勾勒工筆畫 共擘未來城——上海城市更新讓人民之城煥發(fā)新魅力
新華社北京11月12日電 11月12日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《勾勒工筆畫 共擘未來城——上海城市更新讓人民之城煥發(fā)新魅力》的報道。
蔥蘢江河畔，百年建筑里布局未來藝術(shù)中心；街巷舊屋間，城中村變身城中景、科創(chuàng)園……既填補民生洼地，又勾勒發(fā)展高地。對于已經(jīng)解決了數(shù)百萬平方米成片舊改的上海而言，城市更新的大命題，正在從還清歷史舊賬，提升為打造未來城市的動力引擎，托舉起人民宜居安居的幸福夢想。
在城市總規(guī)指引下描摹“工筆畫”，于更可持續(xù)中撰寫“大文章”，上海始終算好民心賬、長遠賬、整體賬，傾心書寫人民城市持續(xù)煥新陳舊街區(qū)、擁抱美好未來的時代新篇。人民至上的如椽巨筆，化為城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的一道道點睛之筆。
蟠龍?zhí)斓亟?jīng)過改造，復(fù)原了千年古鎮(zhèn)風(fēng)貌。（受訪者供圖）
大棋局落子，
在統(tǒng)籌中探尋破題之道
10月，2024環(huán)境、社會和公司治理（ESG）全球領(lǐng)導(dǎo)者大會在上海外灘·老市府召開，成為這座百年大樓修繕后的首次亮相。
以“綠色建筑標桿”驚艷歸來，來自五湖四海的國內(nèi)外與會者看到，這里既有對歷史風(fēng)貌的保留、活化和利用，撲面而來的還有面向下一個百年高質(zhì)量、可持續(xù)的謀篇排陣。如同上海又一座全新的“世界會客廳”，回應(yīng)著城市更新“一頭連著民生，一頭連著發(fā)展”的動人續(xù)篇。
近年來，上海的城市更新先后涵蓋了危棚、簡屋、二級舊里以下房屋等諸多類別，30年克難攻堅，解決成片舊改“天下第一難”，陸續(xù)推出一江一河、15分鐘社區(qū)生活圈、五個新城等鮮活樣板。
如今，新愿景不斷涌現(xiàn)，推動更新理念迭代出新。區(qū)域更新要找到政府、市場、社會各方協(xié)同“平衡點”；高質(zhì)量發(fā)展需要更多新空間；在“惠民生”“護文脈”基礎(chǔ)上，解難題、優(yōu)布局、強功能……
越是難啃的裉節(jié)題，越要用新視野求解，在城市版圖的大棋局落子，以能工巧匠之心精雕細琢。
2024年初，上海新年第一會，首次聚焦城市更新。上海市委書記陳吉寧強調(diào)，要把城市更新放在實現(xiàn)城市總規(guī)的大目標下思考，圍繞“五個中心”核心功能，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、補齊短板弱項，促進空間布局優(yōu)化，改善職住平衡，提升城市品質(zhì)。
因地制宜、因情施策，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠、項目和周邊，一個街區(qū)有一個街區(qū)的創(chuàng)新作答。
落細整體方案，在大版圖上謀略，散落老街正串珠成景。包括老市府大樓在內(nèi)，外灘“第二立面”有100多幢非臨江建筑。上海城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理楊珂拉發(fā)現(xiàn)，雖然外灘金融巨頭聚集，僅一路之隔的第二立面卻沒有形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；區(qū)域內(nèi)仍有居民家庭無獨立衛(wèi)生設(shè)施；一些歷史建筑囿于缺乏養(yǎng)護，歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑，失去往日風(fēng)采……
一面是流光溢彩的外灘、游人如織的南京路，一面是水清魚戲的蘇州河、錯落有致的小花園，夾在中間的外灘“第二立面”，與光鮮亮麗的勝景格格不入。
在黃浦區(qū)數(shù)年整體更新的規(guī)劃和實踐中，消滅圍墻，開放街坊內(nèi)部的巷子，老街區(qū)再現(xiàn)生機，“后街”活了、火了。天津路、香港路等一條條小街形成步行環(huán)，承接著“中華第一街”的繁華；方圓數(shù)公里，已有數(shù)十個獨立畫廊、美術(shù)館集聚，不斷有全球來客、外企高管拖著拉桿箱慕名而來，形成全新的文化消費體驗和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。風(fēng)格迥異的百年老建筑，加速成為新銳展覽的首發(fā)地、潮牌云集的磁力場、先鋒藝術(shù)的展示區(qū)。
在百聯(lián)集團主導(dǎo)的煥新項目——香港路百空間，二樓到六樓創(chuàng)意展覽不時上新，如同全新的“藝術(shù)寶庫”，成為公共生活當(dāng)仁不讓的主角；外灘·中央商場四面打開，封閉空間變身口袋公園。
一百年前的時尚潮流之地，此刻又以最前沿的姿態(tài)，重回大眾生活，正在構(gòu)筑上海最具標志性的世界級金融文化中央活動區(qū)。
開放、創(chuàng)新、包容，更新與上海的城市品格完美耦合，一座紅色之都、文博之都、時尚之都躍然眼前。“我們一直在思考，要為這個街區(qū)裝入哪些功能？香港路的人氣讓我們明白，老建筑、舊街區(qū)不僅要活在當(dāng)下，更要面向全球。”楊珂拉說。
在補齊短板中鋪設(shè)新局，逼仄地帶也能躍升為高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。10月下旬，東安二村居民們有序排隊、等待選房。小雨霏霏中，他們告別捉襟見肘的逼仄小屋，興奮地拿著手機，和老鄰居們憧憬未來的理想之家。徐匯區(qū)東安一、二村涉及6000余戶，是上海最大單地塊一次性征收項目；僅用5天，就實現(xiàn)99.95%的高比例生效。
根據(jù)規(guī)劃，這里定位為上海東安國際醫(yī)創(chuàng)城，北接上海的頂級醫(yī)療資源，南鄰西岸金融城，將打造成集醫(yī)療、創(chuàng)新、文化于一體的高端國際醫(yī)創(chuàng)門戶，實現(xiàn)科創(chuàng)能級和空間功能雙提升。
“抓早、抓小、落細，東安舊改既要解決群眾安居的燃眉之急，更要讓整個轄區(qū)居民感受到生活好品質(zhì)的魅力。”徐匯區(qū)楓林路街道黨工委書記蘇小超說。
單一的補缺，升級為長板的培育。傳承保護與功能塑造相得益彰，城市更新，成為人民之城轉(zhuǎn)型發(fā)展系統(tǒng)觀和創(chuàng)新路的科學(xué)寫照。
算清“三本賬”，
求解安居宜居“可持續(xù)”之道
群眾舊改意愿高漲，零星舊屋、商街夾縫卻算不平市場賬，無法僅靠土地資源盤活的方式實現(xiàn)資金平衡，何以破僵局？
情況愈復(fù)雜，愈考驗更新之智。面對“多選題”，尋求“最優(yōu)解”，超大城市精細“繡花”，始終將對人民的宜居之諾放在首位，在更新中算好“三本賬”。
攥緊五指，以百變“組合拳”算好整體賬。“地方還是老地方，但眼睛一眨，老房子就換了新面貌，還以為我們走錯了。”回遷居民們的喜悅之情溢于言表。
作為上海首個啟動“拆落地”改造的住宅小區(qū)——靜安區(qū)彭三小區(qū)，改建原則雖是“拆一還一”，但改造后多了獨立廚衛(wèi)，居住面積更大，住有宜居照進現(xiàn)實。“相比于以往動遷超高的舊改成本，拆落地僅需幾百萬元的投入，財政壓力大大減輕。”靜安區(qū)房管局有關(guān)負責(zé)人說。
向創(chuàng)新要動能，上海摸索出諸多創(chuàng)新模式，分類施策。零星舊改，采取征收、原址改建、內(nèi)部設(shè)施升級、騰退更新等個性化方式；成套改造，創(chuàng)新成片項目實施“綜合改”、零星項目實施“優(yōu)化改”、特殊項目實施“公益改”等模式。
上海市住建委副主任高世昀說，城市更新正在尋找“群眾接受意愿、市場參與動力、財政承受程度的平衡點，形成政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的格局”，以創(chuàng)新思維，政府、市場、社會三方協(xié)同，找到利益的交匯點。
精打細算，在螺螄殼里算好“民心賬”。以“欒樹大道”聞名的靜安區(qū)昌平路，如今是一條居民可以駐足停留的小馬路，水景公園、口袋花園、兒童樂園等小微公共空間鑲嵌其中。“讓周邊老百姓推窗可見綠，出門進花園。”所在區(qū)綠化市容局負責(zé)人說。在楊浦區(qū)長白新村228街坊，更新不僅為居民增加居住面積，留住鄉(xiāng)愁風(fēng)貌，還為周邊轄區(qū)的所有市民，嵌入了小修小補、社區(qū)食堂、露天電影院等新型公共設(shè)施，便利生活。
既讓群眾從“套內(nèi)”環(huán)境感受居住之幸，更能在城市發(fā)展、社區(qū)變遷中獲得品質(zhì)生活之美。
在螺螄殼里做道場，從“15分鐘社區(qū)生活圈”的市民服務(wù)地，到將城市邊角料更新為“金角銀邊”的落腳地，再到望江驛、水岸匯等江河畔的百姓休憩地；僅2023年，上海就見縫插針，新增公園162座，一座“千園之城”為數(shù)千萬居民所共享……
用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民。作為城市公共空間品質(zhì)的打分人，市民浸潤其中而涌起的歡愉，就是最好的回應(yīng)。
前瞻布局，在解決當(dāng)下困境中算好“長遠賬”。位于張江科學(xué)城、離金橋出口加工區(qū)僅一路之隔，95萬平方米的浦東唐鎮(zhèn)小灣村，舊屋犬牙交錯、設(shè)施老舊缺失，卻又是最稀缺的產(chǎn)業(yè)空間。
把城市的一塊“低凹處”，規(guī)劃為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新高地”。據(jù)介紹，唐鎮(zhèn)整個城中村改造區(qū)域，將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)垂直發(fā)展，正在崛起千億產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)“科、產(chǎn)、城、人”的深度融合發(fā)展，打造智造之城。
小灣村，“鏈”在左右，城中村長出城中景、科創(chuàng)城；緊鄰頂尖醫(yī)院的徐匯東安一村，“融”在周邊，主動擁抱毗鄰醫(yī)療資源……更新模式不拘一格，但始終與城市發(fā)展大局同頻共振。
“用面向明天的智慧，解決歷史的難題和當(dāng)下的困境。”上海市住建委主任胡廣杰表示，上海將完善低效用地退出機制，強化空間綜合支持政策，建立全市層面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌使用、跨區(qū)聯(lián)動的資源池和匹配搭橋機制，推動城市發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，為促進內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展提供制度機制保障。
人人皆參與，
為高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)協(xié)同之道
黨的二十屆三中全會提出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。但從各地實踐情況看，推動城市更新由“開發(fā)模式”向“運營模式”轉(zhuǎn)變，破解政策法規(guī)的堵點難點問題，仍然是制約城市更新可持續(xù)推進的重要挑戰(zhàn)。
作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海勇闖無人區(qū)，著力在機制上率先破題，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
——統(tǒng)籌多元力量，讓協(xié)調(diào)力成為協(xié)同力。
模式因勢利導(dǎo)，但資源卻要統(tǒng)籌考量。市區(qū)聯(lián)手、政企合作，上海創(chuàng)新工作機制，成立城市更新中心，針對不同類型，持續(xù)探索完善新的協(xié)同機制和破題之道。
跨部門各司其職。“傳統(tǒng)的舊區(qū)改造模式，存在各自為政、系統(tǒng)割裂、功能缺失、風(fēng)貌各異等問題。通過整體規(guī)劃，打破碎片化建設(shè)，避免‘頭腳分治’，推進區(qū)域整體開發(fā)，提高項目的建設(shè)質(zhì)量和配套水平。”上海城市更新中心相關(guān)負責(zé)人說，從過去的“一地一策”，升級為協(xié)同作戰(zhàn)。
跨專業(yè)各展所長。創(chuàng)新“三師聯(lián)創(chuàng)”方法，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成合力，專業(yè)的人做專業(yè)的事。責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師“攜手連彈”，系統(tǒng)謀劃、集成創(chuàng)新、分兵出擊。
今年2月22日，上海市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議前，上海市市長龔正親自為城市更新專家委員會代表頒發(fā)聘書，委員覆蓋城市更新全領(lǐng)域，全過程貢獻“智囊”力量。
跨主體各盡其能。3公里曲水流觴的江南水系、千年香火的蟠龍“庵市”、十字街、糧倉藝術(shù)酒店……與上海著名的“四葉草”相鄰，蝶變重生的蟠龍?zhí)斓�，曾�?jīng)是上海積重難治的城中村。有了瑞安房地產(chǎn)等社會資本多方參與，將歷史文脈和新功能同時植入古鎮(zhèn)空間肌理，為市民創(chuàng)造一種全新的城市生活方式。
——百姓事百家議，在民智民計中找共鳴。
人民城市人民建，人民城市為人民。在228街坊更新中，長白新村街道向周邊社區(qū)居民發(fā)放了1300份調(diào)查問卷，征詢居民需求，需求最高的是“要有社區(qū)食堂”。“我們‘精打細算’，把核心點位留出來，用市場與公益相結(jié)合的方式創(chuàng)辦了‘熊貓飯?zhí)?rsquo;。”楊浦區(qū)長白新村街道黨工委書記孫輝說。
上海市政府副秘書長王為人表示，在更新中，上海充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、團結(jié)群眾的工作優(yōu)勢，將全過程人民民主作為城市更新工作的基礎(chǔ)路徑，問計于民。
以城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，在時刻回應(yīng)人民期待中，一座超大城市有機生長——
截至今年10月底，上海又完成零星舊改8萬平方米、2672戶，另有5萬平方米、1830戶已實質(zhì)性啟動，一邊謀發(fā)展，一邊以非凡之力和對人民的初心熱忱，以“拔釘子”精神，持續(xù)改善人居環(huán)境；完成舊住房改造25.09萬平方米；認定城中村改造14個，“兩舊一村”完成年度目標任務(wù)近在眼前。
在外灘老市府大樓，與會嘉賓、《人類簡史》作者尤瓦爾說，社會發(fā)展最終的目標，不是生產(chǎn)人工智能，是為了以智慧讓人類過上美好幸福的生活。
百年芳華，洗去塵埃，絢麗綻放。徜徉于這座大樓的庭院里，一眼就能看見正廳里漢白玉石鐫刻：在上海解放一周年之際，時任上海市市長陳毅的一語擲地有聲——“上海人民按自己的意志，建設(shè)人民的新上海。”
城市更新，是高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理永恒的命題，不斷與時俱進。
上海市委書記陳吉寧表示，上海將堅持以城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，加強更新任務(wù)、更新模式、更新資源、更新政策、更新力量的統(tǒng)籌，全力推動城市更新工作取得新的更大進展，奮力譜寫人民城市建設(shè)新篇章。
發(fā)展無止境，一座人民之城為民之心，亦永無止境。
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