為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)攤經(jīng)營活動管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時(shí)步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營（簡稱外擺位）等新型設(shè)攤行為，市綠化和市容管理局?jǐn)M定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。即日起至3月22日，《指導(dǎo)意見》向社會公開征求意見。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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“設(shè)攤開放區(qū)”設(shè)特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者獲悉，《指導(dǎo)意見》明確，嚴(yán)禁無序設(shè)攤和跨門經(jīng)營。單位和個(gè)人不得擅自在公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品。本市道路兩側(cè)和廣場周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

但在此基礎(chǔ)上，本市考慮設(shè)置“設(shè)攤開放區(qū)”，允許有序設(shè)攤。區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門根據(jù)需要，綜合考慮市民需求、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障等因素，可以劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

其中，特色點(diǎn)是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時(shí)步行街等點(diǎn)位。區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門組織制定特色點(diǎn)具體實(shí)施方案，優(yōu)先在園區(qū)、商圈等自有區(qū)域及已批準(zhǔn)的公共區(qū)域內(nèi)選點(diǎn)。應(yīng)確定運(yùn)營主體及責(zé)任人、經(jīng)營業(yè)態(tài)、時(shí)段、區(qū)域、攤位數(shù)量、設(shè)施、外觀，落實(shí)管理要求，應(yīng)征求周邊市民意見，建立設(shè)置和撤銷機(jī)制，并向社會公布。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

疏導(dǎo)點(diǎn)是以服務(wù)基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點(diǎn)位。管控點(diǎn)是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點(diǎn)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等實(shí)際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)的公共區(qū)域設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，組織農(nóng)村村民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。各街鎮(zhèn)結(jié)合本轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等“菜籃子”供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際情況，在零售網(wǎng)點(diǎn)暫時(shí)供應(yīng)不足的區(qū)域可以設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，保障周邊居民日常消費(fèi)需求。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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全市劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者發(fā)現(xiàn)，并不是全市所有區(qū)域都可以設(shè)置上述特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，全市行政區(qū)域采取差別化管理模式，劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)。嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)不得開展設(shè)攤經(jīng)營活動，嚴(yán)控區(qū)內(nèi)僅可設(shè)置特色點(diǎn)，控制區(qū)內(nèi)可以設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

其中，嚴(yán)禁區(qū)為橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內(nèi)等區(qū)域；嚴(yán)控區(qū)為《上海市主要道路（河道）和景觀區(qū)域范圍界定》確定的全市170條主要道路及兩側(cè)，“一江一河”等90個(gè)主要河道兩岸，60個(gè)主要景觀區(qū)域；控制區(qū)為嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)以外的其他區(qū)域。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

同時(shí)，允許設(shè)攤區(qū)域應(yīng)確保設(shè)施安全、整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。市民集市、分時(shí)步行街等搭建臨時(shí)性設(shè)施的，應(yīng)可拆卸、可移動，定期更新。外擺位等形式的設(shè)攤，不得在店外進(jìn)行食品加工、亂堆雜物，桌椅、遮陽棚等設(shè)施應(yīng)擺放整齊。設(shè)攤開放區(qū)應(yīng)合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標(biāo)識標(biāo)牌等配套設(shè)施，設(shè)置非機(jī)動車停放區(qū)域。引導(dǎo)各經(jīng)營主體合法、規(guī)范、文明經(jīng)營，降低油煙、燈光、噪聲等對周邊居民和環(huán)境的影響。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

值得注意的是，設(shè)攤開放區(qū)也有“退出機(jī)制”。相關(guān)部門將進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，對拒不履行整改、造成重大不良影響的設(shè)攤開放區(qū)予以撤銷，市綠化市容局也將對設(shè)攤開放區(qū)的管理實(shí)效開展評價(jià)評測，建立檢查督察、定期通報(bào)和年度評價(jià)制度。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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滿足市民對“煙火氣”的需求p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

綠化市容部門表示，設(shè)攤管理始終是城市管理難題之一。自20世紀(jì)70年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民”“分類管理”“源頭治理”“精準(zhǔn)治理”四階段，通過專項(xiàng)整治、門責(zé)自律、疏堵結(jié)合等措施，無序設(shè)攤已處于可控狀態(tài)，跨門營業(yè)等現(xiàn)象得到明顯遏制。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

而對商業(yè)配套不足的地方，全市建立了74處設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，滿足了周邊居民對“菜籃子”“小修小補(bǔ)”等基本生活的需求。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

近年來，市民對“煙火味”的需求頗有期待，出現(xiàn)了外灘楓徑、安義夜巷、凱田路夜市以及商業(yè)體沿街外擺位等具有特色的商業(yè)形式，新型設(shè)攤興起的同時(shí)，給新時(shí)期設(shè)攤管理帶來了新的挑戰(zhàn)，需要建立新的管理規(guī)范。《指導(dǎo)意見》擬定的目的，正是適應(yīng)社會治理新形勢和市民對高品質(zhì)、親民化生活的新需求。p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

上觀號作者：上海靜安p26新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)