生源減少、收不抵支，發(fā)展面臨尷尬境地——普惠性民辦幼兒園，未來路在何方？
“以前幼兒園就在小區(qū)門口，現(xiàn)在換到新幼兒園，路上要花15分鐘�！弊罱暇┦忻窭钆坑龅揭患䶮┬氖拢汉⒆觿偵弦荒甑拿褶k普惠幼兒園于近日宣布關(guān)停，她不得不把孩子轉(zhuǎn)去附近另一家幼兒園。
普惠性幼兒園，是指以政府指導(dǎo)價收取保育費和住宿費的幼兒園，包括公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園。當(dāng)前，全省在普惠性幼兒園就讀的幼兒占比達92.1%。然而由于生源縮減等現(xiàn)實因素，一些普惠性民辦幼兒園發(fā)展正面臨進退兩難的尷尬境地。
民辦普惠幼兒園，出路何在？
“進退兩難”，部分民辦普惠園面臨關(guān)停
教育部公開數(shù)據(jù)顯示，2022年我國幼兒園數(shù)量首次出現(xiàn)下滑。去年，全國幼兒園又減少1.48萬所，算下來平均每天關(guān)閉幼兒園40.5所。去年11月，南京市教育局發(fā)布2023年南京市民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量視導(dǎo)評估（年檢）結(jié)果，顯示22所民辦幼兒園宣布終止辦學(xué)。其中，民辦普惠幼兒園過半。
6月30日，送走最后一批大班學(xué)生、確認小班和中班孩子也悉數(shù)分流后，蘇北某市的民辦普惠幼兒園舉辦者金燕發(fā)布通知：7月1日起，其名下2所幼兒園正式關(guān)停。金燕的境遇，折射出當(dāng)前省內(nèi)不少民辦普惠園面臨的窘境——生源萎縮的情況下，不轉(zhuǎn)型則收入減少；如果轉(zhuǎn)型，這條路又較為艱難。
2023年江蘇省在園幼兒209.89萬人，相較2022年減少約27萬人。眼下，不少幼兒園面臨招生難�！肮烙�9月新入園的孩子有40人，比去年少收近20人�！丙}城市一家民辦普惠園園長包慧敏說，經(jīng)過多番招生宣傳，最終還是沒能招滿。而在南京某區(qū)，去年15所民辦普惠幼兒園中大多沒有招滿，甚至公辦園能招滿的也不多。
一方面，全省生源總數(shù)在下降；另一方面，為滿足更多人“在家門口上好學(xué)”的需求，仍有公辦園在新建。例如，南京去年完成新改擴建幼兒園30所，其均為公辦幼兒園；徐州市2024年度城建重點工程計劃中也列出，將續(xù)建、新建14所公辦幼兒園。
“之前因為公辦園一位難求，一些家長把孩子送來民辦園。現(xiàn)在公辦園學(xué)位充足，這些家長又將目光轉(zhuǎn)了回去�！蹦暇┮患�2020年從民辦園轉(zhuǎn)為普惠民辦園的幼兒園園長透露，目前各地新建小區(qū)一般都會配套公辦幼兒園，大部分家長優(yōu)先把孩子送去價格優(yōu)惠、師資較好的公辦園，還有少數(shù)家長會選擇市面上數(shù)量較少的非普惠高端民辦園，以滿足幼兒教育個性化需求。在這種情況下，“夾”在公辦園和高端民辦園之間的民辦普惠園，招生更加艱難。
生源減少，運營壓力如何化解
孩子上的幼兒園突然停辦，打亂了不少家長的生活。日前，南京某區(qū)有3家幼兒園宣布停辦，其中2家為普惠性民辦幼兒園。
普惠性民辦幼兒園，是普惠性學(xué)前教育資源的重要組成部分。以南京市江寧區(qū)和宿遷市宿城區(qū)為例，民辦普惠園數(shù)量占比分別達到32.41%、45%。當(dāng)下，不少民辦普惠園嗅到危機。
金燕告訴記者，幼兒園運營壓力主要來自要支付房屋租金和生源減少，此外，去年接受省優(yōu)質(zhì)園復(fù)審前又追加了一筆投入。雖然各地對省優(yōu)質(zhì)園有創(chuàng)建補助和生均公用經(jīng)費等補貼，但依舊收不抵支——她名下關(guān)停的2所幼兒園中，去年僅一家就虧50萬元。伴隨兩園關(guān)停，近60名教職人員需另找工作，然而要在幼教行業(yè)找同類崗位，眼下并不容易。
包慧敏給記者算了筆賬：向孩子家長收取的保教費為每月每生390元、餐食費每月每生150元，加上教育局對普惠幼兒園每個孩子每年補貼650元，構(gòu)成幼兒園大部分收入。而支出方面，除學(xué)校近20名教職工的工資，還有日常消耗品支出、場地維修費、購置玩教具等無法減免的投入，此前為了更新校舍貸款幾百萬元還沒還完，綜合算來入不敷出。
由于收入下滑，部分幼兒園保教質(zhì)量也受影響。蘇南一家普惠性民辦園的園長反映，因為收不抵支，更無法追加投入，一方面，缺乏經(jīng)費開展教研活動，教師待遇難以提升，導(dǎo)致教師教學(xué)積極性不高、對職業(yè)的認同感降低；另一方面，難以做到對游戲化教具和戶外玩具及時更新，幼兒園對新生及家長的吸引力下降。
記者注意到，一些民辦普惠園為了“搶生源”，刻意迎合一些家長的需求，超前教授小學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致幼兒游戲時間減少，而這又背離了成長規(guī)律。
嘗試自救，強化特色“練內(nèi)功”
民辦普惠幼兒園如何應(yīng)對眼下發(fā)展困境？南京一家普惠性民辦連鎖幼兒園的園長表示，今年4月開通新生報名通道，至今還沒招滿，在與家長充分溝通后，她開始主動整合旗下幼兒園，“一部分維持現(xiàn)狀、一部分合并、一部分關(guān)停退租，與此同時，從過去僅2—3個月的招生季延長為全年招生�！�
不少民辦普惠園想方設(shè)法節(jié)約開支。省內(nèi)一家民辦普惠園此前實行小班化配置，一個班不到20人，最近開始適當(dāng)調(diào)整班內(nèi)學(xué)生數(shù)額：按小班不超25人、中班不超30人、大班不超35人的規(guī)模設(shè)置班級，進而降低保教人員配備成本。
“現(xiàn)在還有空位，可以報名！”蘇南一家民辦普惠園招生中開設(shè)體驗課，并主動提供延時服務(wù)，此外對報名秋季班的，將贈送一年價值3200元的周末特色班課程，包括舞蹈、體智能、美術(shù)、手工……
“如何讓家長選擇我們，最要緊！”在包慧敏看來，民辦普惠園要更多地圍繞特色培育花心思。在無錫金杯幼兒園，有專門的老師對孩子進行手風(fēng)琴培訓(xùn)；在常州德美復(fù)寧思幼兒園，孩子們可以在科學(xué)發(fā)現(xiàn)室、親子繪本館、創(chuàng)意美術(shù)室等活動場所自由探索；南京玄武櫻花幼兒園轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k普惠性幼兒園后，依舊保持雙語特色，贏得家長青睞。
事實上，發(fā)展公辦園的同時，各地為扶持民辦普惠園，也出臺了獎勵省、市兩級優(yōu)質(zhì)幼兒園的辦法。例如，南京市江寧區(qū)的民辦普惠幼兒園享有同公辦幼兒園對等的獎勵政策——創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)園的、獎勵10萬元，創(chuàng)建成市優(yōu)質(zhì)園的、獎勵6萬元。一些民辦普惠園將“創(chuàng)優(yōu)”作為提升招生競爭力的路子，即便有資金壓力，仍努力對標改進。但與幼兒園運營經(jīng)費相比，各種獎勵資金顯得“杯水車薪”�！跋褓徶糜螒蚧叹撸瑑H一套就得花費數(shù)萬元。”包慧敏告訴記者。
總體而言，面對行業(yè)激烈競爭，一些普惠性民辦幼兒園即便想了不少辦法，依舊呈現(xiàn)生存不易等狀況，有的還動了“低價競爭”的念頭，希望通過降低保教費用等做法吸引家長。
拓展思路，多元并舉謀轉(zhuǎn)型
記者從南京一家關(guān)停的幼兒園了解到，該幼兒園的幼兒日前已被妥善安排分流到周邊幾家普惠園上學(xué)。專家建議，對于招生確實存在困難、校舍已不符合辦學(xué)標準的民辦普惠幼兒園，可以引導(dǎo)有序退出市場，注銷停辦，同時妥善做好幼兒后續(xù)分流入學(xué)保障工作。
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制�！叭绾纹胶夂脿I利性和公益性之間的矛盾，是當(dāng)前民辦普惠幼兒園面臨的最大問題�！痹谀暇⿴煼洞髮W(xué)教授王海英看來，眼下迫切要做的，是科學(xué)核定民辦普惠園的辦園成本，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌制定財政補助標準和收費政策，合理設(shè)置政府、社會、家庭三方投入比例，使生均財政投入與保教費之和同幼兒園培養(yǎng)幼兒的成本持平，并對辦園質(zhì)量優(yōu)異的普惠性幼兒園予以獎勵。今年5月，教育部基礎(chǔ)教育司也督促各地，依照國家標準落實并提高普惠性民辦園補助水平。
也有業(yè)內(nèi)人士認為，可以采用省、市、縣三級共同扶持的方式，合理設(shè)置資金配套比例，減輕區(qū)縣乃至街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力。
此外，酌情提高普惠性民辦園教師工資待遇，是確保幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)鍵。有調(diào)查顯示，蘇南某市近400名幼兒教師中，公辦園教師月收入在5000元以上的占比達60.3%，而民辦普惠園教師月收入在5000元以上的只有3%。對此王海英建議，建立普惠性幼兒園教師同工同酬制度，合理提高民辦園教師收入，從根本上提升民辦普惠園教師整體素質(zhì)，促進學(xué)前教育均衡發(fā)展。
記者還注意到，一些幼兒園正向“托幼一體化”發(fā)展，或改辦托育機構(gòu)。比如，成立于去年底的南京市建鄴區(qū)托育綜合服務(wù)中心，本是一家民辦幼兒園，后來政府發(fā)現(xiàn)該區(qū)部分幼兒園招生困難，而托育需求在增長，于是對該園進行收購，改造成區(qū)級托育綜合服務(wù)中心。
省政府參事室特約研究員丁宏認為，普惠性民辦幼兒園探索“托幼一體化”，是當(dāng)前應(yīng)對生源縮減的有效途徑，可借此提前“鎖定”施教區(qū)適齡幼兒生源，降低小班招生壓力。
不止于此，“托幼一體化”還節(jié)省了民營主體單獨開辦托育機構(gòu)的成本。南京市秦淮區(qū)眼下就在鼓勵有條件的幼兒園尤其是民辦園開辦托育服務(wù)，在確保3—6歲幼兒學(xué)位資源的前提下，招收2—3歲的托班幼兒，實施“托幼一體化”管理，維持幼兒園運轉(zhuǎn)和發(fā)展，打造特色品牌。
與此同時，一些民辦普惠園嘗試探索“老幼共托”，由此拓寬或更換“賽道”。有媒體報道，2023年新增“老幼共托”企業(yè)注冊數(shù)同比上漲20.3%，目前國內(nèi)“老幼共托”企業(yè)逾36.2萬家。當(dāng)然，實行“老幼共托”需要對幼兒園進行適老化改造，并對人員開展新的技能培訓(xùn)，前后投入也不少。
在今年被評為“全國學(xué)前教育普及普惠縣”的南通市如東縣，縣教體局副局長黃衛(wèi)華表示，眼下必須充分認識到，教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的“先手棋”，意識到辦好教育對于“留人”的作用�！笆紫�，保教質(zhì)量很重要，決定了幼兒園能否活下來。一旦某個地區(qū)幼兒園接二連三關(guān)停、孩子留不下來，后續(xù)學(xué)段人員流失會更加嚴重。其次，學(xué)前教育質(zhì)量不高，也會弱化教育對于人口的吸附能力，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展�！彼J為，各地要盡早謀劃、早做預(yù)案，在民辦普惠園轉(zhuǎn)型過程中努力發(fā)揮更積極作用。
記者 李睿哲 程曉琳 林元沁
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