記者 顧巍鐘 白雪 通訊員 孫樂Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

夏天來臨，南京各大市集持續(xù)火熱，從河西新城的西城·夜未央、南部新城的南京南站樂樂街，到老門東、熙南里等老街市集無一不火。市民游客在恣意流連、大快朵頤時(shí)可能并未意識(shí)到，這些街區(qū)和市集多為臨建和外擺，即過去所謂的“地?cái)偂薄?span style="display:none">Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

從地?cái)側(cè)A麗升級(jí)為外擺乃至市集，源于我省立法層面的重大改革創(chuàng)新。去年5月1日，新修訂的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式施行，一大變化是沿街?jǐn)傸c(diǎn)不再一律禁止，而是“有條件放開”。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)需要，確定并允許超出門窗、外墻進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品的區(qū)域范圍、時(shí)段、業(yè)態(tài)，同時(shí)明確經(jīng)營(yíng)者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任等管理要求。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

新修訂的《條例》實(shí)施一年后，商業(yè)外擺發(fā)展現(xiàn)狀如何？城市管理上還有哪些短板要補(bǔ)齊？記者在南京展開調(diào)研。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

拓展店外經(jīng)營(yíng)，一批街市成網(wǎng)紅Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“店外經(jīng)營(yíng)已經(jīng)是老門東不可分割的一部分，豐富了經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)了游客互動(dòng)，推動(dòng)了街區(qū)繁華�！�5月14日晚，南京門東歷史街區(qū)總經(jīng)理張彤帶領(lǐng)記者，一邊穿過花車分列、人潮涌動(dòng)的街區(qū)，一邊自豪地介紹。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

老門東市集由11輛花車組成，經(jīng)營(yíng)戶要么是非遺傳承人，要么有拿手絕活，從糖畫、剪影、香包到手工飾品，現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)作立等可取。非遺傳承人何文樂在1分鐘內(nèi)畫下顧客剪影，指掌畫畫師李利峰用手指在紙上涂抹水墨畫。經(jīng)營(yíng)戶各具特色的作品展陳，讓整個(gè)市集充滿文藝范和書卷氣。老門東主街兩側(cè)的門店，如豆花莊、果燃店、星巴克都在戶外搭出外擺，一兩把陽傘、幾排桌椅，圍出一個(gè)溫馨別致的空間。沉浸式場(chǎng)景還吸引多家漢服經(jīng)營(yíng)店落戶，街頭隨時(shí)可見著漢服的女孩在拍照取景。“外擺和老房子一道，成了門東風(fēng)景�！睆埻f。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

地處老城南，熙南里歷史文化街區(qū)在外擺設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)一派院落風(fēng)情。三余書社、七堂酒館店外，灰黑藤椅、淺白陽傘，花箱圍合出一角清吧。像這樣的外擺區(qū)，街區(qū)共設(shè)計(jì)近10處，游客穿行街巷里弄，轉(zhuǎn)角處隨時(shí)可以歇歇腳。緊鄰總統(tǒng)府的南京1912街區(qū)，從里到外透著“民國(guó)風(fēng)”，市集里38輛花車和7臺(tái)輕食餐車統(tǒng)一設(shè)計(jì)為灰青色， 外擺空間也用火車頭、紅灰陽傘裝飾，典雅又別致。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

鼓樓區(qū)金銀街、南京南站樂樂街雖無歷史文化街區(qū)憑借，但依托街區(qū)環(huán)境巧設(shè)外擺市集，打造出別樣精彩。鼓樓城管大隊(duì)湖南路中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)康仁華介紹，金銀街原來一半空地用來停車，不少車亂停亂放，整治后沿街?jǐn)[放16個(gè)集裝箱式臨建，設(shè)置咖啡店、啤酒吧、面包店、文創(chuàng)鋪等經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，取名“國(guó)際青年藝術(shù)街區(qū)”，成為高校師生和周邊居民打卡地。樂樂街地處南部新城，原為人車混行街區(qū)，雨花臺(tái)區(qū)將街區(qū)封閉打造商業(yè)步行街，對(duì)門頭店招、亮化設(shè)施、城市家具更新升級(jí)，用臨街市集帶旺整條商業(yè)街。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

店外經(jīng)營(yíng)“有條件放開”后，并非所有外擺市集都能晉級(jí)網(wǎng)紅。由于管理失范、配套欠缺，少數(shù)商業(yè)綜合體外擺區(qū)環(huán)境臟亂差，集群排布反而帶來集中擾民問題。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者5月12日晚在中山門大街龍湖天街看到，廣場(chǎng)上數(shù)十家攤點(diǎn)扎堆，鍋碗瓢盆交響，空氣里彌漫著油煙味。多數(shù)攤點(diǎn)車掛煤氣罐，食客們要側(cè)身通過，才能坐下用餐。廣場(chǎng)擺不下，桌凳擺到人行道上，餐桌上杯盆狼藉，塑料袋遍地都是。“我們都叫這里是‘美食坑’。”附近居民無奈地說。而在龍湖天街斜對(duì)面的鐘鼎名悅廣場(chǎng)，雖然街前廣場(chǎng)很開闊，卻未設(shè)夜市，倒是廣場(chǎng)邊通向紫金山的韋陀巷，近10家攤點(diǎn)占據(jù)半條路。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

打破隱性壁壘，提升商業(yè)活躍度Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

從金銀街、樂樂街到龍湖天街，外擺市集無一不是對(duì)店外空間即所謂“紅線范圍”內(nèi)商業(yè)空間的挖潛利用。這片空間用地范圍雖然屬于商家，但在門窗圍墻之外，和城市道路等公共空間相連，過去同樣是城市管理區(qū)域，《條例》修訂實(shí)施后，這片區(qū)域?qū)ι虡I(yè)外擺“有條件放開”。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“店外經(jīng)營(yíng)‘有條件放開’，不僅便民利民，還豐富供給、活躍市場(chǎng)。”省人大法制委經(jīng)濟(jì)法處處長(zhǎng)夏鍇煜介紹，在城市開發(fā)中土地出讓后，建筑通常留有一定“退讓空間”，這是為了優(yōu)化城市空間、提升建筑形象的需要，但其產(chǎn)權(quán)雖屬地塊所有者，管理權(quán)卻屬于城管部門，去年新政出臺(tái)之前，在商業(yè)外擺中經(jīng)營(yíng)都屬違規(guī)。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“事實(shí)上，商業(yè)外擺有序放開，不僅增添煙火氣，還提升商業(yè)活躍度和繁榮度，是城市功能的有序延伸�！睎|南大學(xué)法學(xué)院副教授、南京市城市治理委員會(huì)公眾委員顧大松說，國(guó)際消費(fèi)大都市都有著名的商業(yè)外擺區(qū)，像巴黎街頭的臨街咖啡館，紐約的街頭餐車，倫敦購(gòu)物中心的屋頂天臺(tái)……這些外擺不僅是消費(fèi)場(chǎng)所，也成為城市氣質(zhì)的一部分。在國(guó)內(nèi)，北京三里屯太古里樹蔭下的咖啡桌，上海新天地的露天餐位，成都寬窄巷子的市集攤位，都展現(xiàn)熱氣騰騰的生活氣息和商業(yè)活力。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為此，國(guó)內(nèi)不少城市陸續(xù)有序放開商業(yè)外擺經(jīng)營(yíng)。北京去年印發(fā)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，把商圈外擺作為痛點(diǎn)堵點(diǎn)改革攻堅(jiān)，并明確“商業(yè)外擺不是地?cái)偂薄Ｉ虾Ｈツ?月公布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》，鼓勵(lì)新型設(shè)攤，劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我省不僅在法律上有條件放開店外經(jīng)營(yíng)，還給地方政府留下富有彈性和靈活的劃設(shè)規(guī)則，并授權(quán)地方政府進(jìn)行管理。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“‘有條件放開’絕非完全放開、隨意擺放，而是要精心選擇、相對(duì)集中�！蹦暇┦星鼗磪^(qū)城市管理局局長(zhǎng)王軍說，外擺劃設(shè)要綜合考慮空間利用、便民利民、人氣積聚等多重因素，背街小巷建筑退讓空間有限，繁華商圈人流量大，都不是外擺市集理想?yún)^(qū)域。針對(duì)老城區(qū)的特點(diǎn)，秦淮區(qū)在老門東、熙南里等歷史文化街區(qū)，茂業(yè)天地、龍?bào)磪R等商業(yè)綜合體共劃設(shè)14個(gè)外擺市集。玄武區(qū)除了南京1912街區(qū)、丹鳳街，還在大行宮廣場(chǎng)、太陽宮廣場(chǎng)集中擺布市集。建鄴區(qū)則把外擺區(qū)域設(shè)在建鄴高新區(qū)、銀杏里文化藝術(shù)街區(qū)。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

外擺不能亂擺，煙火氣不是油煙氣Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

從地?cái)偵駷橥鈹[，稱呼的改變不僅表明城市以包容的姿態(tài)理性對(duì)待擺攤設(shè)點(diǎn)，更是把外擺作為商業(yè)體系的有機(jī)組成部門、消費(fèi)升級(jí)的有力抓手鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“外擺市集帶來了人氣、強(qiáng)化了體驗(yàn)、增加了互動(dòng)，讓街區(qū)從過去吃吃喝喝的餐飲街，演變?yōu)槭迟?gòu)?qiáng)室惑w的文旅街�！蹦暇┏墙v史文化街區(qū)開發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)蔡明介紹，熙南里現(xiàn)有市集商戶55家，其中文創(chuàng)類市集33家，另有特色小吃市集“六朝雅集”。周末和節(jié)假日，街區(qū)還會(huì)以“非遺”“萌寵”“早咖夜酒”“讀書”“南京特色農(nóng)產(chǎn)品”等為主題舉辦特色市集，增加聚客力和游逛性。如今，游客停留時(shí)間從過去的兩三個(gè)小時(shí)增加到半天左右，營(yíng)收增加20%—25%。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

南京1912街區(qū)、西城·夜未央、銀杏里的外擺設(shè)計(jì)不僅成就了街區(qū)自身，還融入所在道路空間，成為城市的一道道動(dòng)人風(fēng)景。在南京1912街區(qū)，沿街市集融合城市家具、水杉大道、高熱人氣，成為太平北路的美麗布景。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

精致的外擺空間，來自于精心的規(guī)劃設(shè)計(jì)。“對(duì)商業(yè)街區(qū)來說，顏值就是生產(chǎn)力，外擺是街區(qū)的‘第二張臉’�！睆埻f，老門東要為每棟房子找到好主人，也要每個(gè)店家營(yíng)造好外空間，大到陽傘顏色、桌椅風(fēng)格，小到綠植配置、小品裝飾，都要精致打磨，通過精心設(shè)計(jì)擺出高品質(zhì)、高顏值。為外擺設(shè)計(jì)把關(guān)，街區(qū)成立六七名專家組成的審查委員會(huì)，商家打造外擺空間都要上交設(shè)計(jì)方案，審查委員會(huì)研討同意后才能布設(shè)。熙南里則請(qǐng)來南京觀筑歷史建筑文化研究院策展人、設(shè)計(jì)師陳衛(wèi)新作為外擺設(shè)計(jì)總顧問。水木秦淮藝術(shù)街區(qū)外擺的物料、色彩、風(fēng)格，都要整體協(xié)調(diào)，不是想擺多大就擺多大、想擺多少就擺多少。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

讓商業(yè)外擺叫座又叫好，精細(xì)化管理不可少。去年9月，秦淮區(qū)取締了萬象都薈攤點(diǎn)群。該區(qū)城市管理局副局長(zhǎng)呂劍介紹，這片攤點(diǎn)群以燒烤、套圈、炸臭干等低端業(yè)態(tài)為主，不但油煙擾民，還存在吆喝式叫賣，頻遭居民投訴，整改后效果不明顯，就果斷取締了。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“外擺不是亂擺，煙火氣也不是油煙氣。”顧大松認(rèn)為，店外經(jīng)營(yíng)“有條件放開”對(duì)城市治理是一種考驗(yàn)，城區(qū)還有哪些該設(shè)外擺的區(qū)域沒有開設(shè)，已設(shè)外擺區(qū)怎么進(jìn)一步優(yōu)化，餐飲攤?cè)旱挠蜔煛⑾滤�、用電怎么解決，這些問題都要認(rèn)真研究破解之道。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

南京一些網(wǎng)紅市集進(jìn)行積極探索并取得成效。金銀街規(guī)定不得經(jīng)營(yíng)燒烤等重餐飲，并鋪設(shè)直徑200毫米的污水管，申請(qǐng)220伏電分送各戶。針對(duì)油煙擾民問題，浦口區(qū)對(duì)怪獸夜市51臺(tái)餐車進(jìn)行改造，設(shè)置兩條排煙主管道，安裝油煙凈化器集中排放。水木秦淮則對(duì)夏夜外擺就餐喝酒很晚的食客勸導(dǎo)進(jìn)店�！吧虡I(yè)外擺不是能不能做好、能不能管好的問題，而是愿不愿意主動(dòng)管、能不能精細(xì)化管理的問題，只要對(duì)店外經(jīng)營(yíng)帶來的市場(chǎng)活力、便民利民有充分認(rèn)知，攤位市集管理就沒有克服不了的難題�！眳蝿φf。Mqs新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)