3月27日、29日，江蘇、上海、浙江三地人大常委會陸續(xù)表決通過《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》。作為長三角區(qū)域一體化制度創(chuàng)新取得的又一重大成果、三地人大常委會服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的又一重要舉措，三份同步制定、同步通過的條例將于今年5月1日起同時施行。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

更加精準(zhǔn)精細(xì)，達(dá)到區(qū)域立法協(xié)同新高度Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

長三角區(qū)域協(xié)同立法最早可追溯至2018年。當(dāng)時為適應(yīng)地區(qū)一體化發(fā)展的新形勢新要求，長三角三省一市人大同步作出關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，為構(gòu)建長三角地區(qū)一體化發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，促成規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)共治、民生共享等重大事項提供法治支撐。2020年，滬蘇浙兩省一市人大同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定（以下簡稱《示范區(qū)決定》），支持示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。近年來，三省一市還協(xié)同開展了長江流域禁捕、長江船舶污染防治、鐵路安全管理、居民服務(wù)一卡通等方面的立法。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“立法協(xié)同趨于精準(zhǔn)精細(xì)，支持了長三角一體化發(fā)展制度機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了區(qū)域法治環(huán)境整體水平提升�！苯K省人大常委會法工委主任趙建陽說。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這次，滬蘇浙兩省一市聚焦建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開展協(xié)同立法，是長三角區(qū)域協(xié)同立法取得的最新重大成果。上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳表示，這是繼《示范區(qū)決定》后，三地人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，以協(xié)同立法服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的又一重要舉措，也是立法法修改明確區(qū)域協(xié)同立法制度后，三地協(xié)同出臺的第一部創(chuàng)制性立法。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

相比于以往，此次協(xié)同立法工作機(jī)制上又有創(chuàng)新�！翱梢哉f達(dá)到了目前區(qū)域立法協(xié)同的新高度�！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅螀嵌饔窠榻B，創(chuàng)新一方面體現(xiàn)在共同起草、共同調(diào)研、共同修改上，起草階段就力爭確保能夠充分體現(xiàn)各方共識，統(tǒng)一審議階段聯(lián)合開展實地調(diào)研和專家論證，完全按照一體化模式運作，以工作模式的一體化確保法規(guī)內(nèi)容的一致性；另一方面體現(xiàn)在同步審議、同步通過、同步實施上，這有利于條例內(nèi)容的一體化落實、示范區(qū)的一體化發(fā)展。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

立法是最高層次的制度，是剛性的約束。作為執(zhí)行方代表，上海市發(fā)展改革委副主任、一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉興奮地直言，協(xié)同立法“非常解渴”。他表示，此前《示范區(qū)決定》等頂層設(shè)計，有效保障了示范區(qū)建設(shè)的改革創(chuàng)新，從中“嘗到了甜頭”“感覺更有奔頭”。此次立法將示范區(qū)多方面制度創(chuàng)新上升為法條，并為今后創(chuàng)新改革預(yù)留空間，有利于保障和促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

回應(yīng)現(xiàn)實需求，重點完善跨區(qū)域治理體制機(jī)制Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬、打破行政邊界，需要政府及部門在示范區(qū)的共同管理、協(xié)同治理方面率先突破、創(chuàng)新機(jī)制。趙建陽介紹，在兩省一市政府及各有關(guān)方面推動下，目前示范區(qū)跨區(qū)域治理體制機(jī)制已初步形成，但實踐中也存在一些問題，亟需制度回應(yīng)。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2021年，滬蘇浙三地人大常委會對《示范區(qū)決定》聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，其間發(fā)現(xiàn)，由于示范區(qū)執(zhí)委會法定職責(zé)尚未細(xì)化，與國家部委管理機(jī)制尚不匹配，與兩省一市的工作溝通一事一議，在工作機(jī)制等方面尚存在較多問題和困難；執(zhí)委會按照兩省一市政府及有關(guān)部門授權(quán)行使有關(guān)審批、管理權(quán)限，但缺少法定授權(quán)、委托規(guī)定，一些審批、核準(zhǔn)和管理權(quán)限難以落實到位；在土地管理、投資管理、財稅分享等方面，相關(guān)部門之間還缺乏合作、協(xié)同機(jī)制；等等。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

針對上述問題，此次立法的各參與方對完善示范區(qū)治理體制機(jī)制作了重點研究，通過總結(jié)幾年來的探索經(jīng)驗，回應(yīng)區(qū)域治理的現(xiàn)實需求。比如，針對執(zhí)委會職責(zé)不夠細(xì)化的問題，條例明確了示范區(qū)理事會的決策平臺職責(zé)，規(guī)定執(zhí)委會作為理事會執(zhí)行機(jī)構(gòu)和示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、支持政策的研究擬訂和推進(jìn)實施；負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)跨區(qū)域投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案管理；聯(lián)合兩區(qū)一縣人民政府行使示范區(qū)先行啟動區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃除外）的審批權(quán)；履行國家和兩省一市確定的其他職責(zé)。執(zhí)委會還可以在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

新條例有望讓不同省份行政機(jī)關(guān)的合作協(xié)作機(jī)制更加完善。未來，各行政機(jī)關(guān)可以就示范區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、項目合作、設(shè)施共建、平臺互通、信息共享等事項，簽署相關(guān)合作協(xié)議；也可以建立區(qū)域合作機(jī)制，對示范區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)督管理、城市管理、漁業(yè)漁政等方面的事項進(jìn)行協(xié)同管理。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

針對成本共擔(dān)、財稅共享等難點熱點問題，條例作了原則規(guī)定，即支持示范區(qū)探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享機(jī)制和水鄉(xiāng)客廳區(qū)域共同賬管理機(jī)制，探索財政資金的跨區(qū)域統(tǒng)籌使用。2021年至2023年，兩省一市按相同比例共同出資不少于100億元設(shè)立財政專項資金。蘇州市對示范區(qū)吳江片區(qū)自2021年起分三年安排50億元支持示范區(qū)建設(shè)。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

正如閻銳所說，這次協(xié)同立法出臺的條例，是2020年兩省一市作出的《示范區(qū)決定》的升級版，是在法治軌道上對示范區(qū)更深層次、更高水平一體化制度創(chuàng)新的引領(lǐng)、保障和推動。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

既鼓勵先行先試，又為深化改革留出空間Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

長三角一體化發(fā)展示范區(qū)是長三角一體化發(fā)展的試驗田，此次立法圍繞先行先試進(jìn)行制度創(chuàng)新，特別是為落實示范區(qū)總體方案，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”，對示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、土地利用、投資項目、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)等進(jìn)行了規(guī)范。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

以土地利用管理為例，立法既突出嚴(yán)格，要求嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)三紅線”，實施國土空間分級分類用途管制，又要求兩省一市優(yōu)先保障示范區(qū)建設(shè)項目用地指標(biāo)，統(tǒng)籌安排重點項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地指標(biāo)。為優(yōu)化投資審批服務(wù)，條例要求“投資項目一個庫”，即兩省一市聯(lián)合制定示范區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄（加資料）�！皥�(zhí)委會與有關(guān)部門要建立跨區(qū)域投資項目的監(jiān)管銜接工作機(jī)制，優(yōu)化投資審批服務(wù)，加強(qiáng)投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案與用地、環(huán)境影響評價等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動�！壁w建陽說。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

本著創(chuàng)新推動市場要素集聚和有效配置的目的，條例聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃作出規(guī)定。閻銳介紹，協(xié)同立法中聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，明確要支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持構(gòu)建科技成果與產(chǎn)業(yè)需求高效對接的平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，還對以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、人才流動、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障措施予以明確。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這次協(xié)同立法既有對示范區(qū)現(xiàn)有制度創(chuàng)新的固化，又制定了相應(yīng)的授權(quán)性規(guī)范和支持性、鼓勵性條款，為深化改革預(yù)留了空間。張忠偉舉例說，條例有關(guān)“委托和授權(quán)管理”的條款，為執(zhí)委會未來推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域一體化制度創(chuàng)新提供了制度和機(jī)制保障；“立法保障”相關(guān)條款，為示范區(qū)在深化改革探索中可能涉及的“破法”改革提供了制度保障；有關(guān)“跨區(qū)域許可互認(rèn)”的條款，為示范區(qū)內(nèi)打破地方保護(hù)和市場分割，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境提供了制度遵循和探索路徑；有關(guān)“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合”的條款，為示范區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了行動指南。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

當(dāng)前，示范區(qū)正在從形態(tài)開發(fā)邁向功能性開發(fā)的新階段�！拔覀儗褩l例作為示范區(qū)建設(shè)的‘基石’，會同兩省一市各方，認(rèn)真抓好貫徹落實，依托條例的法治保障，在新的起點上推動示范區(qū)建設(shè)任務(wù)落地實施�！睆堉覀フf。Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 陳月飛Afi新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)