探訪熱播劇《江河之上》背后的江蘇實(shí)踐——勇探未知道路，織密環(huán)保法網(wǎng)
記者 顧 敏
近日，隨著中國首部環(huán)保司法題材電視劇《江河之上》的熱播，相對“小眾”的環(huán)境資源審判引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
這部劇從初創(chuàng)到籌備拍攝，從角色設(shè)計(jì)到劇情發(fā)展，都帶有濃濃的江蘇印記：創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)的靈感來源于江蘇省高級人民法院編著的《中國環(huán)境司法改革之江蘇實(shí)踐》；環(huán)境資源審判法官擔(dān)當(dāng)劇本創(chuàng)作顧問，確保劇情的真實(shí)性和合理性；全劇17個(gè)案例背后均有真實(shí)案例，大多由江蘇法院審理……透過這部劇，觀眾看到了中國環(huán)境司法改革之路的崎嶇艱辛，看到了江蘇法院護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新探索，更充分感受到守護(hù)江河之美的法治力量。
改革：
打破傳統(tǒng)審判“不痛不癢”的困境
滂沱雨夜，化工廠門口兩組人正在對峙，氣氛劍拔弩張，人群中的黑影手持鐵棍沖向村民……《江河之上》第一集開場，就是一起由化工廠偷排污水引發(fā)的激烈沖突。
過去很長一段時(shí)間，雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是粗放的發(fā)展方式，也使我們在資源環(huán)境方面付出了沉重代價(jià)——馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，可是清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品。
作為人口密度全國最大、人均環(huán)境容量全國最小、單位國土面積工業(yè)負(fù)荷全國最高的省份，我省生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的矛盾更早出現(xiàn)，百姓對藍(lán)天白云、青山綠水的渴望也更為迫切。
作為江蘇人，《江河之上》總導(dǎo)演、總編劇周亞平對此有著切身體會�！敖K人對長江有著深厚感情，在江蘇工作和曾經(jīng)在全國各地拍攝紀(jì)錄片的那些年，我發(fā)現(xiàn)了很多由發(fā)展帶來的生態(tài)問題，也一直在思考：影視創(chuàng)作能夠?yàn)槲覀兊沫h(huán)境保護(hù)做些什么？”擔(dān)任最高人民法院影視工作顧問后，周亞平將目光投向了環(huán)境司法，“江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)水平，在整個(gè)長江流域具有典型性和代表性，環(huán)境司法改革的江蘇實(shí)踐和江蘇的司法案例，對于我們的創(chuàng)作拍攝都有很大啟發(fā)�！�
《江河之上》聚焦的基層環(huán)保試點(diǎn)法庭從無案可審、無人理解，走向成立“跨區(qū)域、全流域”的環(huán)境司法改革歷程，與現(xiàn)實(shí)相互印證，讓親歷這一過程的江蘇法官都深有感觸�！斑@正是現(xiàn)實(shí)中人民法院環(huán)境司法改革的生動寫照，回顧10多年的改革歷程，江蘇環(huán)境司法改革的探索步伐始終與黨中央部署要求、與人民期待同頻共振�！笔》ㄔ涵h(huán)境資源審判庭庭長馬杰說。
2012年，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并以獨(dú)立篇章系統(tǒng)提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和重大舉措。
生態(tài)文明建設(shè)離不開法治護(hù)航，但彼時(shí)的江蘇環(huán)境司法卻顯得“捉襟見肘”——2012年，全省法院受理環(huán)境民事案件47件、環(huán)境行政案件50件，而全省各級環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)接待的環(huán)境污染信訪超過4萬件。
老百姓為何信訪不信法？司法保障不力是重要原因之一。省法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從1997年重大環(huán)境污染事故罪被寫入刑法到2012年長達(dá)16年的時(shí)間里，全省法院受理的污染環(huán)境罪刑事案件僅有16件，相當(dāng)于1年1件，且大多判緩刑，只有1件判刑3年以上。
2012年辦理的47件環(huán)境民事案件中，近三成案件撤訴或駁回起訴，大部分案件中原告所獲得的賠償僅有幾百元到幾千元，甚至要貼錢打官司。“我們判的就像撓癢癢，刑事上不敢判重，民事上又判賠得少，污染者更加肆無忌憚�！蹦暇┉h(huán)境資源法庭庭長陳迎說。
很顯然，傳統(tǒng)的審判理念、審判機(jī)制和審判方法，難以為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障，也無法回應(yīng)廣大人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的熱切期盼。如何打破這樣的困境？答案只有一個(gè)：改革。
探索：
全流域保護(hù)、跨區(qū)域管轄、專門化審判
改革，首先從環(huán)境司法專門化開始。
早在2008年，無錫市中級人民法院在全國中級法院層面率先建立環(huán)境保護(hù)審判庭，開始了環(huán)境資源審判專門化探索。
但放眼全省，每年全省環(huán)境資源案件僅有兩三千件，分散在全省120多家基層法院和13家中院，一家基層法院一年僅審理一二十件。如此小的案件量，導(dǎo)致環(huán)資審判不被重視，也形成不了專業(yè)力量和統(tǒng)一的理念。“打個(gè)比方，審案就像刷題一樣，只有刷到一定程度，才能積累足夠的審判經(jīng)驗(yàn)�！瘪R杰說。
2012年，江蘇法院啟動環(huán)境司法專門化改革的全面實(shí)踐。2013年起，我省法院在全國率先打破三大訴訟程序壁壘，將環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由同一審判機(jī)構(gòu)歸口審理，省法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，指定部分基層法院在設(shè)區(qū)市范圍跨行政區(qū)劃集中管轄。
隨著環(huán)境資源審判專門化在我省全面推開，如何打破行政壁壘、系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)這道司法新難題又?jǐn)[在了江蘇法院面前。
過去很長一段時(shí)間，長江走不出治污“怪圈”，一個(gè)重要原因在于各地“各吹各的號，各唱各的調(diào)”。僅長江江蘇段就流經(jīng)南京、揚(yáng)州、南通等8個(gè)設(shè)區(qū)市。傳統(tǒng)的行政區(qū)域環(huán)境治理割裂了生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，地方行政干預(yù)、司法保護(hù)碎片化、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題也嚴(yán)重影響環(huán)境司法功能的發(fā)揮。
根據(jù)十八屆三中全會“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的要求，2019年7月1日，我省在全國率先建立跨行政區(qū)劃的“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制，即以生態(tài)功能區(qū)為單位，設(shè)立長江流域（南、北片）、太湖流域等9家環(huán)境資源法庭，集中管轄由全省基層人民法院受理的環(huán)境資源案件；并在此基礎(chǔ)上設(shè)立南京環(huán)境資源法庭，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃的全流域環(huán)境資源保護(hù)。
依托新的審判機(jī)制，以最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境真正落到了實(shí)處。讓污染者痛到不敢再犯，我省法院通過依法判處實(shí)刑、慎用緩刑、強(qiáng)化罰金刑等手段，對向新江海河傾倒危險(xiǎn)廢物的首犯陸某頂格判處7年刑罰；審結(jié)一批環(huán)境公益訴訟案件，判賠百萬元、千萬元的案件不在少數(shù)，對偷排廢水的某水務(wù)公司開出5.2億元“天價(jià)罰單”。
如今，“9+1”機(jī)制仍在與時(shí)俱進(jìn)，不斷彰顯盎然生機(jī)。去年以來，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展要求和各地環(huán)境治理實(shí)際需要，我省法院在原有“9+1”機(jī)制基礎(chǔ)上，推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)向基層延伸，共新設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江汾湖法庭、大運(yùn)河環(huán)境資源法庭等5個(gè)基層法院環(huán)境資源法庭。而放眼全國，自中央深改委辦公室將“9+1”機(jī)制作為改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣以來，目前已有7個(gè)省份先后在中院設(shè)立管轄全省環(huán)境資源案件的專門法庭。
創(chuàng)新：
不照搬“前例”，實(shí)事求是摸索新路
非法排污案、金雕非法買賣案……隨著《江河之上》劇情的推進(jìn)，一件件在現(xiàn)實(shí)中可以找到原型的案件呈現(xiàn)在觀眾面前，江蘇法院辦理的案例成了劇集創(chuàng)作豐富的素材。
比如，劇集中，以海阿平為首的非法捕撈隊(duì)，長期在“碧湖”區(qū)域捕撈鰻魚苗并出售謀利，這種使用“絕戶網(wǎng)”酷漁濫捕的行為最終受到嚴(yán)厲懲治。該案的原型，就是南京環(huán)境資源法庭成立后審理的第一起案件——“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”。該判決是全國首例判令從捕撈、收購到販賣長江鰻魚苗“全鏈條”承擔(dān)生態(tài)破壞賠償責(zé)任的案件。
該案合議庭成員之一、南京環(huán)境資源法庭副庭長姜立說，無論是環(huán)境科學(xué)還是生物多樣性知識，無論是鑒定意見的選擇還是賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定，都需要以科學(xué)知識為前提，而這僅僅是辦好環(huán)資案件的第一步�！案鼮殛P(guān)鍵的是，要將專業(yè)判斷與法律判斷相結(jié)合，才能作出既符合科學(xué)原理又符合法律要求的判決�！�
在環(huán)境資源審判領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、模式、范例可供借鑒。法官要辦好案件，要敢于創(chuàng)新，敢于走前人沒有走過的路。而這其中，首要的就是司法理念創(chuàng)新。
不同于其他審判領(lǐng)域，依法公正裁判只是環(huán)境資源審判的“底線”，撫平生態(tài)“傷口”、恢復(fù)綠水青山，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理有序有效推進(jìn)，才是最終目的。
以非法采礦案為例，過去的裁判理念是，破壞了多少山體，就賠償多少的礦產(chǎn)資源損失。但在審理王玉林等人非法采礦民事公益訴訟案時(shí)，陳迎并沒有照搬“前例”，“非法采礦，毀的何止是礦山？非法采礦會破壞地表植被，而這些灌木叢面積的大幅減少，對鳥類棲息地會造成破壞，進(jìn)而影響鳥類繁殖。”最終，法庭按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，對開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境要素受損情況進(jìn)行整體認(rèn)定。
其次是規(guī)則的創(chuàng)新。一槽罐污水往河里一倒，當(dāng)時(shí)很嚴(yán)重，但過個(gè)兩三天，就看不出來了。等到訴訟時(shí)，現(xiàn)場污染的證據(jù)早就沒了。“很多時(shí)候環(huán)資法官面臨的難題是，污染后果難以量化、該賠多少難以舉證，傳統(tǒng)的司法審判是沒有證據(jù)就不支持賠償，但是受損的環(huán)境需要修復(fù)，我們需要在缺乏既有司法規(guī)則的情況下，探索符合環(huán)資審判規(guī)律、符合生態(tài)環(huán)境治理需要，同時(shí)兼顧公平合理的新的司法裁判規(guī)則�！标愑f。
以卓航公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案為例，武漢卓航江海貿(mào)易有限公司先后5次偷排船舶含油污水，但排入江水的含油污水早已無法取樣。如何認(rèn)定排污量、確定賠償金額？法院最終根據(jù)船舶航行軌跡、污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況、污染物處置去向等因素，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上明確船舶污染案件證據(jù)認(rèn)定規(guī)則，有力打擊長江船舶污染犯罪，該案入選最高法第37批指導(dǎo)性案例。
“9+1”機(jī)制運(yùn)行以來，我省法院審理了一批在國內(nèi)和國際上具有影響力的重大案件，其中，9件案例入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的中國環(huán)境司法裁判案例；7件案例入選最高法院環(huán)資類指導(dǎo)性案例，入選數(shù)量均居全國第一。
情懷：
江河無言，守護(hù)有我
探索新的審判機(jī)制，確立新的司法裁判規(guī)則，這意味著不僅需要?jiǎng)?chuàng)新精神，更需要法官愿意冒著可能被改判的風(fēng)險(xiǎn)，敢判、敢擔(dān)當(dāng)。
“為什么敢這樣判？”在采訪一件件全國首例時(shí)，記者不禁向法官發(fā)問。
“因?yàn)槲覀兿嘈�，自己正在做一件非常正確的事情。”陳迎說，推動一個(gè)個(gè)案件從判決走向生態(tài)修復(fù)的過程，也是反復(fù)自我確信的過程，“越做越有信心”。
“被危害的動植物不能嗚咽，被損害的土壤、河流不能控訴，但環(huán)資法官必須有這樣的情懷和堅(jiān)守，扎扎實(shí)實(shí)辦好每一起案件�！苯⒄f。
從事環(huán)境資源審判法官的職場奮斗，是《江河之上》聚焦的主線——?jiǎng)≈兴茉炝肆_遠(yuǎn)、耿念、林海嵐等一批個(gè)性鮮明、形象豐滿、有血有肉的法官形象。周亞平告訴記者，最初并沒有把環(huán)資法官的個(gè)人感情生活、家庭生活納入進(jìn)去，因?yàn)閾?dān)心會落入電視劇的“俗套”，但是在江蘇以及其他長江沿線法庭采訪搜集材料的過程中，創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)實(shí)實(shí)在在地了解到一線法官們的辛苦和不易，“他們在家庭和工作之間的艱難選擇，他們對公平正義和職業(yè)尊榮感的執(zhí)著追求并不矛盾，比較全面地展示他們的AB面，有必要，既真實(shí)也很打動人。”
整部劇對環(huán)資法官工作與生活的真實(shí)還原，也讓很多追劇的法官表示感同身受，從劇中看到了“自己”。讓馬杰印象深刻的一個(gè)場景是，長期和妻子兩地分居的法官耿念，回家等到晚上愛人休息后，仍在臺燈下堅(jiān)持看書�！斑@對于環(huán)資法官來說太真實(shí)了�！瘪R杰說，無論是日益完善的生態(tài)環(huán)境法律體系，還是各種環(huán)保專業(yè)術(shù)語、環(huán)境評估報(bào)告等，都需要法官始終保持學(xué)習(xí)狀態(tài)。
江河之上是什么？“江河之上是人民，江河之上是生命，江河之上更是未來�！边@是《江河之上》給出的答案�！督又稀分獾慕K，以法之名守護(hù)綠水青山的探索創(chuàng)新仍在路上。
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