《徐州市矛盾糾紛預防化解條例》（以下簡稱《條例》）于2023年8月18日經(jīng)徐州市第十七屆人大常委會第十五次會議通過，2023年9月27日經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，于2024年1月1日起正式施行�！稐l例》分為五章，共54條。w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

完善矛盾糾紛預防化解機制，是保障群眾合法權益、促進社會公平正義的必然要求，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要內容。近年來，徐州市積極完善矛盾糾紛預防化解機制，在提升市域社會治理能力和水平、預防化解各類矛盾糾紛等方面積累了一些經(jīng)驗。w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“有必要結合工作實際，以地方性法規(guī)的形式，總結、固化和提升實踐中行之有效的體制機制、經(jīng)驗做法，為高質量建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境�！笔腥舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察司法工委副主任王慶彬說。w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《條例》堅持從徐州實際出發(fā)，注重把握貫徹落實黨中央和省市委決策部署，突出地方特色，主要從以下幾個方面進行規(guī)范。w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

強化主體職責，匯聚矛盾糾紛預防化解工作合力——w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

矛盾糾紛預防化解工作是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，必須加強領導，齊抓共管，形成合力。關于工作機制，《條例》順應機構改革的需要，結合目前管理現(xiàn)狀和工作實際，對平安建設領導機構作了職能表述，規(guī)定市、縣（市）、區(qū)應當建立平安建設協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌謀劃、督導考評，推動落實矛盾糾紛預防化解工作。同時，為確保矛盾糾紛預防化解工作有序健康發(fā)展，增強主體責任意識，《條例》明確了市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、人民法院、人民檢察院等應當建立健全矛盾糾紛預防化解工作領導責任制，按照屬地管理、分級負責和誰主管誰負責原則，落實矛盾糾紛預防化解工作責任。w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

堅持源頭治理，預防中減少和化解矛盾糾紛——w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為從源頭上預防和化解糾紛，《條例》第二章專章規(guī)定了矛盾糾紛源頭預防的體制機制。明確市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等應當堅持源頭治理，將預防矛盾糾紛貫穿行政決策、管理、執(zhí)法等全過程，在預防中減少和化解矛盾糾紛。明確重大行政決策風險評估和合法性審查等機制，《條例》規(guī)定行政機關對于實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大行政決策事項，應當在決策前開展客觀精準的風險評估；市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬作出的重大行政決策和行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議等，應當進行合法性審查。明確矛盾糾紛隱患的排查預警機制，《條例》規(guī)定市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門應當開展矛盾糾紛隱患的常態(tài)化排查、重點排查和風險評估、跟蹤管理工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托網(wǎng)格化機構，組織協(xié)調公安派出所、司法所、調解組織、村（居）民委員會以及有關單位進行常態(tài)化排查。對排查出的矛盾糾紛及隱患及時處理并按照規(guī)定登記，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛有激化、群發(fā)、外溢風險或者其他隱患的，應當向有關人民政府或者有權機關及時發(fā)送預警信息和意見建議。w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

著力構建大調解工作格局，促進糾紛及時解決——w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為充分發(fā)揮人民調解的基礎性作用，夯實調解化解矛盾糾紛的“第一道防線”，從源頭上減少訴訟增量，《條例》構建以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、商事調解、司法調解等優(yōu)勢互補、銜接聯(lián)動的大調解工作格局。發(fā)揮人民調解的基礎性作用。明確除縣（市）、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當設立人民調解委員會外，還鼓勵大中型企業(yè)、電子商務平臺、產業(yè)園區(qū)等設立人民調解委員會。同時對行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會的設立也作了相應規(guī)定。規(guī)范行政調解活動�！稐l例》立足徐州市行政調解的實際情況，規(guī)定行政機關根據(jù)需要設立行政調解委員會，制作并公布行政調解受理事項清單，依法對有關的民事糾紛和行政爭議履行調解職能，以法制規(guī)范保障徐州市行政調解事業(yè)發(fā)展。鼓勵商事調解探索性發(fā)展�！稐l例》對市場化運行的調解組織設立作了鼓勵探索性的規(guī)定，探索設立市場化運行的調解組織，明確由司法行政部門進行業(yè)務指導和監(jiān)督�！稐l例》還對商事調解市場化收費制度作了規(guī)范，明確市場化調解服務按照價格管理有關規(guī)定可以收取合理費用，引導和促進商事調解健康發(fā)展。w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

多措并舉，確立矛盾糾紛預防化解保障制度——w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《條例》從多方面明確了矛盾糾紛預防化解工作的保障機制。推動“一站式”矛盾糾紛預防化解平臺建設。為使各化解糾紛主體形成工作合力，高效便捷地化解人民群眾的糾紛，《條例》積極探索建立“一站式”矛盾糾紛預防化解平臺。通過整合信息資源和實體資源，實現(xiàn)線下實體平臺和線上信息平臺的相輔相成，結合矛盾糾紛閉環(huán)式辦理機制，實現(xiàn)“一站式”辦理。建立經(jīng)費保障機制。明確市、縣（市）、區(qū)人民政府應當支持和保障矛盾糾紛預防化解工作所需經(jīng)費，同時鼓勵政府購買服務，將矛盾糾紛預防化解工作委托給社會力量承擔。促進調解員隊伍建設。《條例》對優(yōu)化調解員隊伍結構、推動調解員專業(yè)化建設、調解員職業(yè)保障等內容作出了規(guī)定。w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

發(fā)揮監(jiān)督作用，對矛盾糾紛預防化解工作進行嚴格監(jiān)督管理——w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

嚴格監(jiān)督管理是保證制度貫徹落實、機制高效運行和工作有效開展的重要措施，《條例》對此作了一系列規(guī)定。明確將矛盾糾紛多元化解工作納入平安建設、法治建設有關考核。強調了對調解組織和調解員的監(jiān)督管理，規(guī)定了調解組織名冊管理制度。明確對矛盾糾紛預防化解工作的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。確立了矛盾糾紛預防化解工作責任制度，對承擔矛盾糾紛預防化解職能的單位違反本《條例》規(guī)定行為進行相應的責任追究。w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 閆琦w8f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)