城市更新蝶變年，試點項目展現(xiàn)成效——城市向“新”生長 幸福“原地升級”
編者按 2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。這一年，面對內外部環(huán)境的深刻變化，全省上下團結奮斗，江蘇經濟回升向好，高質量發(fā)展扎實推進，中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐實現(xiàn)良好開局。今起，本報推出“2023記者觀察”系列報道，提煉年度特點為關鍵詞，回眸亮點，縱覽變化，觀察思考，對2023年度新聞熱點進行梳理盤點。
□ 本報記者 白 雪
位于南京新街口的石榴新村項目是南京居住類地段更新“先行者”，眼下6棟建筑全面封頂，居民有望2025年回遷�！拔以谶@里住了快40年老房子，沒想到還能原地住上新樓房�！痹诟浇夥窟^渡的常大爺�；厝タ唇ㄔO進度，看著新樓一天天建起，幸福感也一天天拉滿。
2023年，我省全面推進城市更新。從住區(qū)到街區(qū)、園區(qū)，從基礎設施補短板到公共服務提檔，各地持續(xù)推動城市環(huán)境、生態(tài)、產業(yè)、治理升級。隨著一批試點項目展現(xiàn)成效，片區(qū)“蝶變煥新”，居民生活“原地升級”。前不久，省級第二批32個城市更新試點項目出爐，將進一步圍繞城市更新大課題探索經驗。
回眸
各類空間在更新中蝶變
冬日午后暖陽里，無錫市濱湖區(qū)稻香片區(qū)稻香廣場上，常有居民閑坐聊天；穿過毗鄰廣場的溪南新村，是整治一新的東新河，沿河步道也是居民休閑愛去之處……居民可在“15分鐘生活圈”里，方便地購物、看病、娛樂、學習。
稻香片區(qū)老舊街坊改善更新項目是我省首批城市更新試點項目，也是住建部完整社區(qū)建設試點項目。項目主創(chuàng)設計師陳文杰說，這里是最能體現(xiàn)老無錫“煙火氣”的街區(qū)之一。為保留這份“煙火氣”，更新時以16個老舊小區(qū)為核心，將周邊街巷、農貿市場、智慧停車、口袋公園、美麗河湖等10余個項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，打造完整社區(qū)，讓居民的期盼逐個落地。
這樣依托城市更新實現(xiàn)“原地升級”，蘇州32號街坊的居民也有切身體驗。在“小單元、漸進式、微更新”成片保護模式下，街坊一處處古建老宅被“激活”。盛家浜18號原是街道倉庫，現(xiàn)已變?yōu)?4小時共享空間，為人們提供修理小家電、理發(fā)、健康體檢等服務，附近居民張琴芳說起街巷現(xiàn)狀，連連點贊。
不止居住區(qū)、街區(qū)，各類城市空間正在更新中發(fā)生精彩蝶變。
蘇州新虹產業(yè)園通過“改造+新建”模式實現(xiàn)更新升級，吸引優(yōu)質頭部企業(yè)入駐，打造了蘇州工業(yè)園區(qū)第一個產業(yè)用地更新“億元產業(yè)園”。當下，占地面積約2.55萬平方米的無錫湖濱工業(yè)園，以兩組8層大廠房和一棟20層現(xiàn)代化配套用房替代一二層的老廠房，實現(xiàn)“工業(yè)上樓”。無錫蠡園開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局局長楊寅旭說，“‘工業(yè)上樓’后，配合區(qū)里的產業(yè)引導，招引企業(yè)也升級換代�！痹擁椖坑媱澊蛟熘许n集成電路產業(yè)園，預計達效后可新增年產值30億元以上。
這一年，城市更新在各地“多點開花”。我省大力推進建筑安全隱患消除、老舊住區(qū)宜居改善、低效產業(yè)用地活力提升等重點工程，深入探索具有江蘇特色的城市更新實施路徑。各地聚焦群眾急難愁盼問題，在針對性解決“城市病”問題、推動空間品質活力提升等方面取得顯著成效。據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)計，今年全省基本改造18.85萬套棚戶區(qū)、基本建成11.74萬套保障性租賃住房。到2023年底，江蘇將累計改造老舊小區(qū)約1.4萬個，惠及居民約500萬戶。
縱覽
在破題中探路城市更新
城市更新激活城市多個“細胞單元”、煥發(fā)動能，離不開全省上下的勇于探索、開拓創(chuàng)新。
破題前行，是貫穿全年的主題。面對產權復雜、消防驗收難滿足現(xiàn)行標準、資金壓力大等難點堵點，我省積極探索“破解之鑰”，面上統(tǒng)籌、點上開花齊頭并進。
圍繞城市更新“是什么”“做什么”“怎么做”等關鍵問題，我省在全國率先制定“城市更新行動指引”，全過程、全方位指導一線工作實操。
南京、蘇州于2021年11月成為全國第一批城市更新試點城市。兩市加強頂層設計，初步形成城市更新體制機制和政策體系，一大批各具特色的優(yōu)秀項目接連涌現(xiàn)，有6條探索經驗入選住建部城市更新行動可復制經驗做法清單向全國推廣。
南京先后公布3批42個市級城市更新試點項目，其中居住類地段更新項目占比近半。這種更新類型與市民群眾關系最為密切，產權關系復雜、更新難度高。為此，南京發(fā)布了《開展居住類地段城市更新的指導意見》及實施細則，著力破解居住類地段改造中遇到的土地、資金、不動產登記等方面瓶頸，打通了原權利人自主參與、自下而上有機更新的實施路徑。
古建老宅是蘇州的一張名片。蘇州在工程技術、模板機制等方面大膽突破創(chuàng)新，對古建老宅修繕采取“一宅一方案”，建立“建設工程消防、結構安全設計專家審查”制度，根據(jù)建筑特征采取不同的加強措施，保證消防和結構的安全性，破解既有建筑消防審查驗收等方面難題，推動古建老宅活化利用。記者從蘇州市住建局了解到，目前該市公布的第一批54個市級城市更新項目，已完成18個。
徐州市沛縣老大院綜合更新項目以劃撥形式盤活閑置資產，將原縣政府老大院改造為開展商業(yè)經營、休閑健身、親子活動的綜合場所，破解了閑置行政辦公用地的產權難題；揚州市仁豐里歷史文化街區(qū)保護更新二期項目通過發(fā)放政府獎勵資金方式，鼓勵入駐主體自帶設計方案、自帶文化項目、自帶投入資金，進行自主改造并運營，引入多元力量參與更新。
觀察
還需進一步豐富政策“工具箱”
目前，我省城市更新項目以政府主導為主，正積極探索更加多元的路徑。比如，常熟市低效產業(yè)提升聯(lián)合自主更新項目，由一家園區(qū)管理平臺公司和5家業(yè)主企業(yè)聯(lián)合推動自主更新，適度歸并盤活低效土地，改造后按各自廠房實際占地面積作為土地權屬面積參考、其余作為公攤面積按比例附計，按共用宗地方式登記并分割辦理不動產證，實現(xiàn)土地利用效率提升，推進產業(yè)轉型升級。
省規(guī)劃設計集團有限公司更新院院長王海勇說，從不同實施主體看，各地更新主要涉及5種模式：政府主導的城市更新、企業(yè)主導的城市更新、政企合作的城市更新、產權人與企業(yè)合作模式、產權人自發(fā)更新，“相信未來會更多引進企業(yè)、個人參與其中。”
記者了解到，政策、技術、資金、體制機制等方面堵點與難點，制約著城市更新工作深入推進�，F(xiàn)行的法律法規(guī)、技術規(guī)范難以適用，尤其土地、規(guī)劃、不動產登記等方面有待突破，日照、消防、綠地率、停車配建等技術標準也需加緊配套完善。目前各地城市更新多為自主探索，要提煉、深化為更系統(tǒng)更全面的指導意見、政策措施，還需革新理念、進一步強化頂層設計。
“江蘇主要通過開展試點積累經驗、探索路徑、形成示范、逐步推廣，聚焦實施過程中關鍵堵點、難點，圍繞方式方法、標準體系和政策機制建設，為城市更新行動實施進行有益探索�！笔∽》亢统青l(xiāng)建設廳有關部門負責人表示，他們正聯(lián)動有關部門，起草關于支持實施城市更新行動的政策措施，不斷豐富政策“工具箱”，為各地城市更新制度障礙破局解困。到2025年，將打造一批體現(xiàn)江蘇特色、代表江蘇水平、在國內可產生示范效應的城市更新試點項目，城市更新政策機制、標準體系、方式方法初步建立，讓城市更安全、更宜居、更低碳、更有活力。
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