《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》明確殯葬基本需求公益屬性o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

政府提供基本服務(wù)，保障“逝有所安”o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 陳月飛 唐悅o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

4月2日下午，省人大常委會(huì)在寧召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀3天前在省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上通過的《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》。針對(duì)全省殯葬設(shè)施總量不足、墓價(jià)依然較高、殯葬服務(wù)市場(chǎng)亟待規(guī)范等問題，此次立法明確由政府提供基本殯葬公共服務(wù)，并配套一系列規(guī)定，保障“逝有所安”。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

維護(hù)逝者尊嚴(yán)，保障基本權(quán)益o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

我省殯葬改革和殯葬管理工作一直走在全國(guó)前列，火化率在2006年就已達(dá)到100%，主要城市也基本實(shí)現(xiàn)節(jié)地、生態(tài)安葬。但在去年11月24日省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，省民政廳廳長(zhǎng)呂德明作立法說明時(shí)表示，目前全省在殯葬資源配置、殯葬服務(wù)質(zhì)量、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面，尚不能完全滿足人民群眾的喪葬需求，“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，殯葬管理出現(xiàn)了很多新情況、新問題，亟需通過立法予以解決和規(guī)范”。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

因此，條例總則第一條就明確，條例的出臺(tái)是為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，滿足殯葬服務(wù)需求，維護(hù)逝者尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，充分體現(xiàn)以人民為中心的立法思想。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

江蘇人均耕地不足1畝，土地資源稀缺。作為第三方，省社會(huì)科學(xué)院“《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》評(píng)估”研究組認(rèn)為，江蘇地少人多，土地資源和耕地都非常有限是不爭(zhēng)的事實(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地公益性墓園和經(jīng)營(yíng)性墓園大多已達(dá)到或即將達(dá)到飽和狀態(tài)，尤其是大、中城市周邊的土地資源極其緊張，更導(dǎo)致墓地供應(yīng)緊張，價(jià)格快速攀升。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村地區(qū)散埋亂葬現(xiàn)象不同程度存在，不僅占用土地，還導(dǎo)致互相攀比的不良風(fēng)氣。城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)市場(chǎng)坑民、損民、擾民現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，殯葬經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，這些都推高了喪葬費(fèi)用。為此，省人大社會(huì)委認(rèn)為，通過制定一部地方性法規(guī)來建立和完善基本殯葬服務(wù)的政府保障制度，非常必要和迫切。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

條例出臺(tái)后，省人大常委會(huì)法工委副主任陳志紅評(píng)價(jià)說，“《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》既是一部殯葬活動(dòng)的管理法規(guī)，也是一部殯葬事業(yè)的促進(jìn)法規(guī)，還是一部保障‘逝有所安’的民生法規(guī)。條例的頒布施行，對(duì)于我省進(jìn)一步深化殯葬改革，推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾殯葬需求，必將發(fā)揮有力的法治保障作用。”o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

明確公益屬性，人性化保障“落葉歸根”o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“逝有所安”，與“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”一樣，都是群眾基本需求。對(duì)此，條例明確予以回應(yīng)，指出政府有提供基本殯葬公共服務(wù)的責(zé)任，要求建立政府提供基本殯葬公共服務(wù)、市場(chǎng)提供補(bǔ)充服務(wù)的殯葬事業(yè)發(fā)展機(jī)制，將基本殯葬公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)和殯葬管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前，蘇州、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州6市已實(shí)行所有戶籍居民的全民普惠殯葬服務(wù)政策。條例出臺(tái)后，這一范圍將逐步擴(kuò)大。條例還對(duì)考核提出要求，明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將殯葬管理和建設(shè)基本殯葬公共服務(wù)體系的履職情況，納入對(duì)相關(guān)主管部門、下級(jí)人民政府的績(jī)效考核體系。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對(duì)立法突出殯葬基本需求公益屬性，省人大常委會(huì)組成人員和省人大社會(huì)委給予肯定，并建議進(jìn)一步細(xì)化公共財(cái)政保障與土地供給、使用政策的支持力度，確保殯葬公共事業(yè)的要素投入。最終條例明確，編制殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)進(jìn)行總量控制。條例還強(qiáng)調(diào)，禁止在劃撥土地上建設(shè)經(jīng)營(yíng)性殯葬設(shè)施，禁止將公益性殯葬設(shè)施變更為經(jīng)營(yíng)性殯葬設(shè)施。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

針對(duì)當(dāng)前殯葬服務(wù)中亂收費(fèi)、價(jià)格高等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，條例除在規(guī)劃安排和增加供給上作出規(guī)定外，還在使用上作出限制：一方面，規(guī)定除按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向特殊人群提供墓（格）位并確保自用外，公墓、骨灰堂的運(yùn)營(yíng)管理單位提供墓（格）位，必須憑死亡證明或者遺體火化證明；另一方面，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建設(shè)的公益性公墓和骨灰堂，應(yīng)當(dāng)按照民政部門批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)確定的服務(wù)區(qū)域提供服務(wù)，不得向戶籍不在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人員提供墓（格）位，但配偶的戶籍、本人或者配偶的原籍在服務(wù)區(qū)域內(nèi)可以例外。“作出這樣的規(guī)定，有利于防止炒買炒賣導(dǎo)致墓位價(jià)格虛高。”陳志紅說。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

省民政廳副廳長(zhǎng)王小華表示，上述條款充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷和需求導(dǎo)向的原則。比如“落葉歸根”是國(guó)人的普遍需求，公益性公墓和骨灰堂可以向配偶的戶籍、本人或者配偶原籍的服務(wù)區(qū)內(nèi)的人員提供墓（格）位，滿足夫妻合葬的現(xiàn)實(shí)訴求。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

減少殯葬活動(dòng)中的糾紛，是“逝有所安”題中應(yīng)有之義。提供統(tǒng)一的合同范本，是預(yù)防糾紛產(chǎn)生行之有效的手段。但出具這樣的合同是否合法？省社會(huì)科學(xué)院“《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》評(píng)估”研究組表示，各地認(rèn)為公墓管理方與骨灰寄放人簽訂內(nèi)容與格式全省統(tǒng)一的安葬服務(wù)合同非常必要，合同的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是民法典中的租賃合同。最終通過的條例也明確，省民政部門應(yīng)當(dāng)制定并公布安葬服務(wù)合同示范文本。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

綠色殯葬入法，推動(dòng)移風(fēng)易俗o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

如何體現(xiàn)國(guó)家推行節(jié)地生態(tài)安葬的方向和精神，立法對(duì)綠色殯葬活動(dòng)全鏈條，都作出一系列鼓勵(lì)性的規(guī)定。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

當(dāng)前，殯葬領(lǐng)域面臨的最大矛盾是用地。省人大法制委員會(huì)副主任委員趙建陽(yáng)介紹，有常委會(huì)組成人員、社會(huì)委、地方和專家提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加大公益性公墓和骨灰堂的供給，推行節(jié)地生態(tài)安葬，滿足群眾基本殯葬需求。為此，條例要求縣級(jí)以上地方人民政府及自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殯葬設(shè)施用地保障，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

妥善解決殯葬用地矛盾，創(chuàng)新制度性改革比不斷增加永久性設(shè)施更具可持續(xù)性，各地也在探索樹葬、草坪葬、人文生態(tài)園等生態(tài)葬模式。最終，條例采納審議意見，授權(quán)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在不改變林地、草地用途，保證森林防火安全的前提下，規(guī)劃一定區(qū)域進(jìn)行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復(fù)合利用。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

吹吹打打、大操大辦，喪事、祭掃活動(dòng)擾民一直是殯葬管理難題。目前，全省各設(shè)區(qū)市、縣（市）均在殯儀館建立集中守靈中心，已建成的207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中守靈中心引導(dǎo)村民集中治喪，各地財(cái)政還對(duì)參加集中守靈群眾每戶補(bǔ)貼300元-5000元不等。為推動(dòng)文明治喪，此次條例也明確倡導(dǎo)低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭掃等方式，規(guī)定除喪事活動(dòng)場(chǎng)所外，禁止在公共場(chǎng)所舉辦喪事活動(dòng)。在私人場(chǎng)所舉辦喪事活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)他人的正常工作、生活造成影響。舉辦喪事活動(dòng)途經(jīng)公共場(chǎng)所時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守道路、市容、環(huán)境等管理規(guī)定。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

審議中常委會(huì)組成人員、社會(huì)委、地方和專家均提出，推進(jìn)殯葬改革重在移風(fēng)易俗。趙建陽(yáng)介紹，為此條例增加了“革除殯葬陋習(xí)，提倡文明禮葬”的要求，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將革除喪葬陋俗、培育現(xiàn)代殯葬理念，納入群眾性精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，并列入對(duì)文明環(huán)保殯葬活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)條款。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

據(jù)悉，目前全省累計(jì)人體器官捐獻(xiàn)登記志愿者超過16.1萬人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)遺體捐獻(xiàn)3930例，器官捐獻(xiàn)1121例。此次條例特別明確，地方人民政府應(yīng)當(dāng)為不保留骨灰和捐獻(xiàn)遺體的逝者建立集中紀(jì)念設(shè)施。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、所有縣（市、區(qū)）均出臺(tái)節(jié)地生態(tài)安葬激勵(lì)政策，標(biāo)準(zhǔn)在每具500元-5000元不等。條例也明確規(guī)定，群眾如果采取節(jié)地生態(tài)安葬，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。o5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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