□常報記者 朱雅萍 通訊員 王璟P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“當(dāng)時大家都繃著一股勁，只要方向?qū)α�，沒有經(jīng)驗就大膽摸索經(jīng)驗，沒有先例就努力創(chuàng)造先例。”時隔3年，回憶起全國首例“綠色便民汽車充電樁生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)項目”落地常州的過程，市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處的張大勇依然清晰如昨。P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2021年3月，新北區(qū)生態(tài)環(huán)境局在日常執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)3家企業(yè)存在違法排放污染物的行為。經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查取證，生態(tài)環(huán)境部門依法對3家企業(yè)進行了行政處罰。P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價，是生態(tài)環(huán)境工作的一項重要內(nèi)容。但如果只停留在傳統(tǒng)的處罰層面，就會造成‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困境。”在單位的支持鼓勵下，張大勇和市、區(qū)兩級的同事們基于長期思考和實踐，結(jié)合我市正如火如荼推進的新能源之都建設(shè)，突出修復(fù)優(yōu)先，對3家企業(yè)啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

雖然在創(chuàng)新道路上干勁十足，但擺在張大勇和同事們面前的困難也不少，除了當(dāng)時法律法規(guī)和相關(guān)制度尚不完善，他們還缺乏技術(shù)上的支撐。比如，企業(yè)的環(huán)境違法行為污染了大氣和河流，但空氣和水是流動的，一方面損害結(jié)果難以固化取證、科學(xué)量化，另一方面又很難進行原位修復(fù)。P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

大家沒有被困難嚇倒，逐漸探索出了一套具有常州特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)模式。除了在現(xiàn)行法律制度的框架內(nèi)不斷推進，他們還找到了技術(shù)處理方案——基于3家企業(yè)非法排放污染物事實明確但損害結(jié)果不明確的情況，委托專家采用虛擬治理成本的方法進行科學(xué)測算。在此基礎(chǔ)上，他們又通過磋商機制，經(jīng)新北區(qū)生態(tài)環(huán)境局、奔牛鎮(zhèn)政府與3家企業(yè)統(tǒng)一磋商后達成磋商協(xié)議，結(jié)合污染無法原位修復(fù)的實際情況，決定實施生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)項目，由3家企業(yè)投資8.2萬元，在奔牛鎮(zhèn)東橋便民中心和史陳家村建設(shè)便民汽車充電樁。P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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2022年10月，15個便民汽車充電樁在奔牛鎮(zhèn)東橋便民中心和史陳家村建成投用。它們的出現(xiàn)，扮靚了美麗鄉(xiāng)村，方便了村民游客，成為新能源之都建設(shè)中的一道風(fēng)景線。結(jié)合其15年的使用壽命，所有充電樁在使用周期內(nèi)可實現(xiàn)622.5公斤的碳減排，遠遠超過企業(yè)超排的主要污染物總量。P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作而言，這15個充電樁既是縮影，也是開端。近年來，我市生態(tài)環(huán)境部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，助力全市走好綠色發(fā)展之路。截至今年8月初，我市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量位居全國地級市第8位。全市多起案例在全省乃至全國取得較大反響， 連續(xù)4年共有8個案例入選江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例和提名表揚案例，1個案例入選全國生態(tài)環(huán)境損害賠償提名表揚案例。其中，金壇區(qū)徐某非法向長蕩湖放生外來物種案作為全國第一起“非法放生外來物種生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案和公益訴訟案件”，獲評全國“新時代推動法治進程2023年度十大案件”。P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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長蕩湖P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的過程中，我市各地強調(diào)修復(fù)優(yōu)先，結(jié)合地區(qū)稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，實現(xiàn)了“一區(qū)一特色”。鐘樓區(qū)針對主城區(qū)建筑工地多、揚塵管控壓力大的問題，成功辦理全省首個工地揚塵污染生態(tài)損害賠償案；天寧區(qū)開展了全省第一例生態(tài)公益崗位勞務(wù)代償案例實踐，對常規(guī)執(zhí)法方式進行有益補充。P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

同時，我市各相關(guān)部門還建立起案件成果互認深化機制。2024年，市生態(tài)環(huán)境局牽頭聯(lián)合市公安局、市檢察院、市中院、市司法局簽署了《深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接合作框架協(xié)議》，將多部門協(xié)作聯(lián)動機制作為推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重要抓手。生態(tài)環(huán)境部門與市中院互認生態(tài)修復(fù)成果，并將其作為量刑從寬、減免處罰的重要依據(jù)，讓賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的主動性、積極性大大提升。生態(tài)環(huán)境部門辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，可以邀請檢察部門參與和支持；檢察部門提起的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事公益訴訟，可邀請生態(tài)環(huán)境部門參與訴前磋商程序，不斷提升部門協(xié)作效能。P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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探索出了生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)機制，又如何打破“無處可修復(fù)”的尷尬，為生態(tài)環(huán)境損害賠償打造更多形式和載體？張大勇說，我市首創(chuàng)融合黨建引領(lǐng)、環(huán)保法治宣教、生物多樣性科普交流的“生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地”。全市各板塊也積極打造各具特色的修復(fù)載體，天寧區(qū)豐北生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地致力于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償助推科普宣傳和生物多樣性保護的目標(biāo)，溧陽市水西村便民充電樁修復(fù)基地結(jié)合新四軍江南指揮中心和新農(nóng)村建設(shè)等元素，打造“黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠”的實踐基地。目前，溧陽天目湖、常州經(jīng)開區(qū)宋劍湖等生態(tài)損害修復(fù)基地已經(jīng)投入使用。P9b新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)