騰籠換鳥，鳳凰涅槃——常州持續(xù)推進“危污亂散低”資源配置改革
“等完全建好后，這個區(qū)域會是整個產(chǎn)業(yè)園里最漂亮的。”武進湖塘科技產(chǎn)業(yè)園E區(qū)項目經(jīng)理樊衛(wèi)軍自豪地告訴記者，他們按高標準花園景觀廠區(qū)的設計，實施了產(chǎn)業(yè)園E區(qū)的建設，9棟獨棟廠房與1棟分層廠房均已封頂，工人們正在抓緊進行裝飾收尾工作。
不遠處，湖塘科技產(chǎn)業(yè)園已落成投用的ABCD四區(qū)氣勢宏偉，呈現(xiàn)蒸蒸日上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)崛起圖景。僅幾年前，這里還是高污染、高能耗傳統(tǒng)企業(yè)散亂拼駐的野蠻生長地，如今已成為我市老工業(yè)集中區(qū)“危污亂散低”整治典范，園內新聚集的近80個項目和企業(yè)中，包含國家級“專精特新”企業(yè)1家、省級“專精特新”中小企業(yè)2家、新三板上市企業(yè)1家。
“十四五”以來，我市在全省率先開展“危污亂散低”資源配置改革，通過實施用地生態(tài)整治、用地提質增效“兩大工程”，持續(xù)推進“資源優(yōu)配增效、空間優(yōu)化重塑”的“常州模式”，將自然資源保障高質量發(fā)展的路越走越寬。
以點帶面，掀起改革浪潮
2022年7月，湖塘科技產(chǎn)業(yè)園作為改革試點，啟動占地約1103畝區(qū)域的整治改造。其中，E區(qū)及南區(qū)建設項目規(guī)劃新增高標準廠房用地130畝。依托武進雄厚的產(chǎn)業(yè)基金資源及自身區(qū)位優(yōu)勢，園區(qū)不斷整治騰退“危污亂散低”項目，完善補齊配套服務，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。截至目前，已聯(lián)動周邊14個園區(qū)實現(xiàn)“五類”企業(yè)全騰空、規(guī)劃保障全覆蓋，騰退108家“危污亂散低”企業(yè)，盤活低效用地2497畝，完成生態(tài)整治555畝，新增耕地936畝。改造提升后，畝均稅收由不到1.5萬元提升至30萬元以上，園區(qū)容積率從0.6提升至1.8以上。
湖塘科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型歷程的背后，是我市作為“危污亂散低”資源配置改革省級試點掀起的改革浪潮。自2021年啟動改革以來，我市低效企業(yè)加快轉型，生態(tài)空間加速修復，一個個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安家落戶、一座座美麗鄉(xiāng)村落地生根……全市累計盤活各類存量建設用地9.8萬畝，土地得到節(jié)約、高效、可持續(xù)的利用。
規(guī)劃先行，統(tǒng)籌資源配置
堅持規(guī)劃引領，強化資源配置改革的頂層設計，是我市得以快速提高土地集約節(jié)約水平的重要原因之一。
我市高質量編制《常州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，統(tǒng)籌布局全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。在此基礎上，制定“出臺”常州市工業(yè)空間布局專項規(guī)劃，兼顧區(qū)域態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、研發(fā)支撐、空間底盤四大維度，合理劃定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及主導產(chǎn)業(yè)方向。同時，伴隨“危污亂散低”出清提升專項規(guī)劃的編制，全市識別規(guī)劃范圍內“危污亂散低”用地總規(guī)模20余萬畝，完成“十四五”低效用地再開發(fā)調查入庫12.5萬畝，明確生態(tài)騰退區(qū)、轉型升級區(qū)、保留提升區(qū)的范疇，從發(fā)展導向、功能定位、用地控制及適用政策等方面確定出清提升的方向。
有了這樣有高度、可實施的規(guī)劃體系引領，我市“危污亂散低”資源配置改革得到進一步推進。改革重點聚焦“457”，即電鍍、涂料、鑄造、印染4個行業(yè)，玻璃鋼、汽摩配等5個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及全市7個板塊工業(yè)片區(qū)（集中區(qū)）。通過收購儲備、增資技改、增容擴建、僵尸企業(yè)盤活、成片開發(fā)、綜合整治等多種開發(fā)方式，有效推動各處低效建設用地的盤活與利用。
因地制宜，變低效用地為幸福高地
2023年9月，作為全國首批低效用地再開發(fā)試點城市，我市統(tǒng)籌全局，盤活空間資源適應民生所需，探索具有常州特色的低效用地再開發(fā)新模式。作為實踐中的最大亮點，我市打造了一批極具地緣文化特色的主題“口袋公園”，提升了城市空間品質，改善了民生福祉。
“家門口就有個公園，家里老人孩子沒事就愛下樓去逛兩圈，非常愜意。”市民老張口中全家都愛的“幸福地”，是市規(guī)劃設計院生態(tài)景觀所主持設計的景仁公園。該公園毗鄰北環(huán)小學，周邊老小區(qū)眾多，休閑運動空間需求大。設計方充分利用街面轉角共享地帶，以清末著名詩人黃仲則（字景仁）命名公園，因地制宜進行提升改造建設，添置了一批運動健身設施，并以景觀連廊融合了家長等候區(qū)、休憩驛站、綠化景觀等區(qū)域，不定期舉辦各種群文活動，將服務共享效能疊加放大，彌補了社區(qū)公園綠地的稀缺，收獲了周邊居民的交口稱贊。2023年，景仁公園入選2023省級樂享園林示范項目。
截至目前，我市已建在建口袋公園150余個。小小的“口袋公園”在方寸之間讓居民享受家門口的“詩與遠方”，承載著構建樂享生活圈、便利政務圈、睦鄰文化圈的作用，亦是城市低效用地再開發(fā)的展示窗口。
（記者 周潔 夏晨希）
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