5月6日,市人大常委會印發(fā)《關于加強人大監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督貫通協(xié)調工作的意見》(以下簡稱《意見》),將著力構建人大監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督貫通協(xié)調“五項機制”,充分發(fā)揮兩種監(jiān)督職權優(yōu)勢,提升監(jiān)督質效。這是推進法治共同體建設常州實踐的又一創(chuàng)新舉措。
黨的二十大報告強調,健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系,完善權力監(jiān)督制約機制,以黨內監(jiān)督為主導,促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調,讓權力在陽光下運行。近年來,市人大常委會緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度,積極創(chuàng)新人大監(jiān)督方式,探索促進人大監(jiān)督與各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調的方式和方法。
人大監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督都是憲法賦予的職權,是國家監(jiān)督體系中不可或缺的一部分,加強人大監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督貫通協(xié)調工作,對于推進依法治國、依法行使權力、維護人民利益十分重要,也是創(chuàng)新人大工作制度的現(xiàn)實需要。這,也是《意見》出臺的意義所在。
《意見》明確,市人大常委會相關工作機構根據(jù)需要,向檢察機關提供人大代表議案建議,監(jiān)督工作中形成的調研報告、審議意見、問題清單等資料及屬于檢察機關職責范圍的突出信訪問題,檢察機關要加強分析研判和調查,及時報告處理情況。檢察機關發(fā)現(xiàn)有關部門或單位執(zhí)行法律法規(guī)存在不作為、亂作為、慢作為,違法情形具有代表性、典型性且社會關注度高等問題,屬于人大監(jiān)督職責范圍的,要及時報告市人大常委會。檢察機關發(fā)出的抗訴書、重要檢察建議,及時送市人大常委會相關工作機構,市人大常委會相關工作機構要做好調查研究,必要時可以提請市人大常委會開展監(jiān)督。市人大常委會相關工作機構每年可選取關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為年度監(jiān)督事項,與檢察機關聯(lián)合開展調查研究。檢察機關結合法律監(jiān)督有關情況,針對人民群眾反響強烈、社會普遍關注的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、未成年人保護、電信網絡詐騙、突出違法犯罪預防和重大矛盾糾紛化解等問題,可以向市人大常委會提出審議議題、開展執(zhí)法檢查的建議,需要通過地方立法提供制度供給的,可以向市人大常委會相關工作機構提出立法建議,推動源頭治理。建立代表建議與檢察建議有機銜接、相互轉化機制,通過協(xié)調共促,有效促進雙方提升履職能力和水平等等。
“人大監(jiān)督更具宏觀性、整體性,檢察機關的法律監(jiān)督更具體、更直接,兩者結合可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。”市人大常委會副秘書長丁建偉表示,《意見》為規(guī)范有序開展人大監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督工作的銜接提供了示范和指引,形成“以監(jiān)督促監(jiān)督”的合力,增強了監(jiān)督的剛性。
《意見》能否產生實效的關鍵在于落實。市人大代表徐宏斌說,希望《意見》在實施過程中要注重創(chuàng)新和實效,這樣才能真正聽到群眾的呼聲,回應群眾的關切。鐘樓區(qū)人大常委會副主任顧征英則表示,希望能夠深挖代表建議和檢察建議的銜接轉化,將涉法涉訴案件等符合檢察監(jiān)督情形的代表建議轉化為公益訴訟、檢察建議,將檢察建議中需要借助人大監(jiān)督推動的內容視情轉為代表議案和建議,推動問題解決,維護法律權威、保障司法公正。
(記者 芮偉芬 通訊員 劉麗華)
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