從經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核倒數(shù)到“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”——基層社會治理的“儒林實踐”
4月28日，全市基層社會治理現(xiàn)場推進會在去年獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”的金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)召開。
從經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核倒數(shù)到“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”，儒林鎮(zhèn)是怎樣“逆襲”的？記者為此進行了調(diào)查。
一體化解決矛盾問題
曾經(jīng)，“問題多、矛盾多、上訪多”的被動局面嚴重拖累了儒林鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
基層治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員干部。2020年12月，儒林鎮(zhèn)開展了為期一個月的大討論，“全鎮(zhèn)黨員干部形成了‘要變’的共識，而且要從根本上改變。”該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長段康說。
2021年3月，儒林鎮(zhèn)黨委制定《儒林鎮(zhèn)基層治理三年行動方案》，把基層治理作為“一把手工程”，建立黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系。
為推動遺留問題全面清零、新增矛盾及時解決、基層基礎全面夯實，儒林鎮(zhèn)理順了“大腦—中樞—末梢”的組織架構，一體化面向百姓，解決問題。
針對遺留矛盾多、歷史負擔重等問題，以鎮(zhèn)綜合指揮中心、綜合治理中心為“大腦”，構建“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心：綜合治理中心提供法律援助、群眾接訪、矛盾調(diào)處等前臺服務，綜合指揮中心負責實時跟蹤研判等后臺管理。
針對集鎮(zhèn)、園區(qū)管理任務較重的情況，成立儒林、五葉、園區(qū)3個“中樞”式網(wǎng)格綜合工作站，由駐村領導擔任站長、村（社區(qū)）書記擔任副站長，協(xié)同推動村級綜合網(wǎng)格和公安、交警、城管、市場監(jiān)管等條線專業(yè)網(wǎng)格一體化辦公，統(tǒng)籌推進村級各項工作落地見效。
針對部分區(qū)域居民集聚的情況，結合小區(qū)、自然村的實際情況，按需設立黨群服務站或是龍城紅色驛站，豐富“末梢”溝通渠道，推動形成“一網(wǎng)格、一支部、一站點”。
“在工作推進過程中，始終堅持領導帶頭，包括值班接訪、化解矛盾、安全檢查、下沉網(wǎng)格等。”段康介紹，為確保始終有值班領導在崗，對值班領導設置“AB崗”相互補位。
經(jīng)過3年多的努力，通過“領導包案”，對存量和新增矛盾逐項銷號，116件遺留矛盾基本妥善解決。從2021年起，各類矛盾都在村、鎮(zhèn)化解，在村一級化解矛盾的比例從2021年的12.47%提升到今年1—4月的73.02%。
網(wǎng)格化治理大情小事
基層是社會治理的最前端、最前沿。在天香苑黨群服務站，除辦事窗口，閱覽室、活動室、議事平臺等公共空間一應俱全，零距離、精準化的服務，真正做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。
在儒林鎮(zhèn)，7個村級總網(wǎng)格、69個綜合網(wǎng)格、104個微網(wǎng)格和8個專業(yè)網(wǎng)格形成的“總網(wǎng)格—綜合網(wǎng)格—微網(wǎng)格”的三級體系，織成了覆蓋全鎮(zhèn)無死角的“一張網(wǎng)”，發(fā)揮出社會治理巨大的優(yōu)勢和效能。
畫好網(wǎng)格后，儒林鎮(zhèn)選優(yōu)配強網(wǎng)格隊伍，讓網(wǎng)格成為鍛造基層治理的主力軍，也讓黨員干部真正走到群眾身邊去。
張健是儒林鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局工作人員，也是五葉網(wǎng)格綜合工作站的專業(yè)網(wǎng)格員。“在下沉網(wǎng)格前，每天檢查對象的隨機性較大。”張健說，日常駐點在五葉網(wǎng)格綜合工作站后，專門負責管理轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，“除了在綜合工作站正常辦公，其他時間都在外面轉(zhuǎn)，去企業(yè)、去小區(qū)、去街面經(jīng)營場所。”
為了讓網(wǎng)格員的職責更加精準，儒林鎮(zhèn)采用了“清單化”的方式。段康介紹，綜合網(wǎng)格職責清單分信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、長效管理三大類，并差異化形成“一網(wǎng)格、一清單”，“側重于日常巡查，所有管理事項逐一對應到綜合網(wǎng)格，一個網(wǎng)格員認領一個責任區(qū)，對照清單‘打勾式’查找顯而易見的問題”。專業(yè)網(wǎng)格職責清單則會突出條線工作要求和職能落實，聚焦專項檢查，著重發(fā)現(xiàn)深層次隱患問題。“在此過程中，專業(yè)網(wǎng)格員也會根據(jù)檢查情況，對綜合網(wǎng)格員進行更專業(yè)的指導，通過統(tǒng)籌聯(lián)動，產(chǎn)生‘1+1＞2’的效應。”
定崗、定人、定責的基礎上，儒林鎮(zhèn)還通過制定《關于推行村（社區(qū)）干部全員考核的實施意見》《儒林鎮(zhèn)機關綜合考核辦法》等文件，對各職能部門和村綜合網(wǎng)格員每周進行考核通報，讓黨員干部感受到“動真、碰硬”的力量。
信息化服務安全生產(chǎn)
在儒林鎮(zhèn)綜合指揮中心的多功能大屏上，全鎮(zhèn)�；肥褂脝挝�、冶金鑄造企業(yè)等重點部位的實時監(jiān)控隨時可以調(diào)閱。“調(diào)閱前不會通知企業(yè)，調(diào)閱時間也不固定，從而倒逼企業(yè)時時刻刻把安全生產(chǎn)放在心上、落到實處。”段康說。
儒林鎮(zhèn)的社會治理不只是“到末梢”，還在于通過信息化，實現(xiàn)工作的精細、高效。
綜合指揮中心是儒林鎮(zhèn)一體化指揮的“大腦”：4個部門9名工作人員聯(lián)合辦公，整合應急管理信息系統(tǒng)等4個平臺協(xié)同應用，604個4G槍機和4個高空球機全部連接到中心大屏，確保應急情況下可利用監(jiān)控網(wǎng)絡和遠程視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場看得見、指令聽得到、人員叫得應。同時，設置安全生產(chǎn)、長效管理、內(nèi)部管理三類遠程監(jiān)管崗，方便及時發(fā)現(xiàn)問題并推送至相關業(yè)務部門處置。“各部門、村（社區(qū)）每天會向綜合指揮中心報送動態(tài)信息。”段康說，截至目前，已形成900余期每日工作記錄、100余期每周工作小結、20余期每月工作總結、20余期工作快報、80余期工作專報。
體現(xiàn)“數(shù)治”先進性的還有移動的手機端。
打開“數(shù)字儒林”App，根據(jù)“一辦七局”核心業(yè)務設置的“精網(wǎng)微格”“安全生產(chǎn)”等9個業(yè)務模塊一目了然。業(yè)務模塊各自獨立又相互貫通，通過數(shù)據(jù)集成實現(xiàn)信息共享，為工作溯源、分析研判、精準服務等提供數(shù)據(jù)支撐。“數(shù)字儒林”App還是每個人的“工作日記”，以“每日記錄、每周總結、每月分析”的常態(tài)化機制，實現(xiàn)業(yè)務工作與規(guī)范管理雙向互動。“每個人的工作狀態(tài)，特別是扣分情況，大家都能看到，也成為一張無形的監(jiān)督網(wǎng)。”
“做實每一天，跟蹤每件事，管好每個人。”段康說，下一步，儒林鎮(zhèn)將進一步做深做細安全生產(chǎn)、長效管理等重點工作，整合多元力量，深化多元共治，不斷激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力，推動形成共建共治共享的良好局面。
（記者 黃潔璐 通訊員 師杰 應急軒）
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