高質(zhì)量推進(jìn)市域公共安全體系建設(shè)，探索城市安全發(fā)展“常州路徑”

文章來(lái)源：常州日?qǐng)?bào)

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發(fā)布時(shí)間：2024-04-17 14:27:55

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在“萬(wàn)億之城再出發(fā)”、奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷之際，常州一以貫之將安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)。

高水平安全，是常州實(shí)現(xiàn)“走在前、做示范”的底板支撐。2021年，市委市政府以“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”為根本遵循，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以“全面安全、系統(tǒng)安全、長(zhǎng)效安全”為目標(biāo)，編制公共安全體系五年總體規(guī)劃綱要，并配套出臺(tái)29個(gè)安全專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)市域公共安全體系建設(shè)。

市域公共安全體系建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，全市上下認(rèn)真踐行安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)”，把公共安全重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）納入“532”發(fā)展戰(zhàn)略年度清單同步部署、一體推進(jìn)。每年制定規(guī)劃實(shí)施方案，排定年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單，通過(guò)將宏觀的“大任務(wù)”轉(zhuǎn)化為具體的“小項(xiàng)目”，推動(dòng)常州公共安全體系建設(shè)落地成真，積極探索城市安全發(fā)展新路徑。

【夯實(shí)安全之基，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展】

安全發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要內(nèi)容，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的前提保障。

自2021年起，常州緊緊圍繞“建立大安全大應(yīng)急框架”總要求，高位統(tǒng)籌、緊盯實(shí)效、聚焦深度，錨定目標(biāo)任務(wù)、持續(xù)加壓奮進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)市域公共安全體系建設(shè)，努力破解公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控難題，不斷提升公共安全治理水平，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

高位統(tǒng)籌，打造共建共治格局

緊扣全市安全發(fā)展大局，市委市政府堅(jiān)持以“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”為根本遵循，把安全發(fā)展理念貫穿社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，強(qiáng)化統(tǒng)籌布局，加快推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。

市級(jí)層面，市委市政府先后召開(kāi)全市安全發(fā)展大會(huì)、安全發(fā)展推進(jìn)會(huì)、公共安全體系建設(shè)座談會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目（工作）展示會(huì)，深入分析常州公共安全面臨的形勢(shì)，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，加快建設(shè)全域覆蓋、全民參與的公共安全體系，不斷提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)水平。市安委會(huì)制定印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)和年度實(shí)施方案，編制年度重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）清單，明確每年目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和總體要求，并納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

區(qū)級(jí)層面，各地區(qū)以公共安全體系“1+29”規(guī)劃為引領(lǐng)，建立健全工作專班，制定出臺(tái)五年實(shí)施方案和年度工作方案，細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，形成建設(shè)任務(wù)清單，明確責(zé)任部門和相關(guān)要求，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展試點(diǎn)先行，并納入綜合考核。

行業(yè)層面，各專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制訂年度工作方案，創(chuàng)新舉措，研究謀劃重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)、部署工作要求，推動(dòng)年度各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。各類企業(yè)、社會(huì)組織也積極參與公共安全體系建設(shè)，為城市安全發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

緊盯實(shí)效，強(qiáng)化精準(zhǔn)精細(xì)攻堅(jiān)

公共安全一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶，是最基本的民生。為推動(dòng)公共安全體系建設(shè)取得實(shí)效，常州將這項(xiàng)工作與服務(wù)保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化精準(zhǔn)攻堅(jiān)。

市安委辦實(shí)行“月調(diào)度、季評(píng)估、年通報(bào)”制度，每月調(diào)度巡查、每季度分析點(diǎn)評(píng)、每半年評(píng)估通報(bào)，并聯(lián)合市委辦、市發(fā)改委加大督查調(diào)研力度，引領(lǐng)督促各級(jí)各部門全力推進(jìn)工作走深走實(shí)。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各地將安全發(fā)展與地區(qū)特色相結(jié)合，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜在基層開(kāi)展試點(diǎn)工作，努力打造公共安全體系建設(shè)“常州樣板”。

溧陽(yáng)天目湖鎮(zhèn)創(chuàng)建“早安·天目湖”安全管理品牌，通過(guò)采取晨會(huì)點(diǎn)評(píng)、梳理安全隱患、落實(shí)整改閉環(huán)、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，增強(qiáng)員工安全意識(shí)，推動(dòng)全域全員講安全。金壇區(qū)東城街道打造豐田路“瓶改管”“瓶改電”示范街區(qū)，完成50個(gè)小區(qū)6700余個(gè)電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)。武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)打造四色安全風(fēng)險(xiǎn)墻，把全鎮(zhèn)所有工業(yè)地塊按風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告辨識(shí)出的等級(jí)、出租廠房的數(shù)量等情況進(jìn)行紅黃藍(lán)綠四色分類，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，大力提升監(jiān)管質(zhì)效。新北區(qū)薛家鎮(zhèn)探索實(shí)施“工業(yè)廠房先審后租”模式，規(guī)范審查范圍、內(nèi)容、流程和日常監(jiān)管要求，建立工業(yè)廠房租賃安全管理機(jī)制。天寧區(qū)雕莊街道編制企業(yè)安全生產(chǎn)可視化管理指導(dǎo)手冊(cè)，并在全市推廣。鐘樓區(qū)北港街道打造“互助式”安全管理模式，將200多家工貿(mào)企業(yè)劃入3個(gè)網(wǎng)格，形成“1+1+N”互助小組，實(shí)現(xiàn)互學(xué)互助互鑒。常州經(jīng)開(kāi)區(qū)橫山橋鎮(zhèn)探索“區(qū)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村委監(jiān)督、企業(yè)團(tuán)購(gòu)、服務(wù)外包”管理模式，推動(dòng)企業(yè)安全管理水平提升。

聚焦深度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活力

安全是“易碎品”，需要全市上下全社會(huì)共同呵護(hù)。在推進(jìn)市域公共安全體系建設(shè)過(guò)程中，各地各部門集中力量攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新思路精準(zhǔn)施策，破難題、補(bǔ)短板、育亮點(diǎn)，著力破解一批安全發(fā)展領(lǐng)域瓶頸難題，不斷提升公共安全治理能力和水平。

在制度創(chuàng)新上，聚焦風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的行業(yè)領(lǐng)域，先后出臺(tái)《常州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例》《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章，出臺(tái)《化工企業(yè)安全關(guān)閉基本要求》《安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范》《小批量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理規(guī)范》《鋰離子動(dòng)力電池工廠安全風(fēng)險(xiǎn)管控指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)方面的空白。

在方法創(chuàng)新上，制定推廣風(fēng)險(xiǎn)全流程管控“四個(gè)一”工作法、“盛瑞工作法”、高處作業(yè)“1+N”工作法等特色鮮明的工作方法，探索形成學(xué)校實(shí)驗(yàn)室�；繁O(jiān)管“五統(tǒng)一”模式、安全反省屋、企業(yè)安全生產(chǎn)“精準(zhǔn)畫像”等工作模式，為扎實(shí)做好防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)工作提供新思路。

在實(shí)踐創(chuàng)新上，創(chuàng)成一批全國(guó)全省有影響的特色品牌，市市場(chǎng)監(jiān)管局全面推廣氣瓶安全區(qū)塊鏈監(jiān)管模式，率先在全國(guó)落地“氣瓶安全+區(qū)塊鏈”應(yīng)用；市應(yīng)急管理局在全市工業(yè)企業(yè)推廣運(yùn)用“常安碼”，全省首創(chuàng)“風(fēng)險(xiǎn)管控辭典”；市教育局推出中小學(xué)校安全教育系列讀本，走在全省前列；溧陽(yáng)市做強(qiáng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，全力打造“智能制造+應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”特色園區(qū)。

【六橫六縱六保障讓城市“安全感”滿滿】

“六橫”：全面安全

“全面安全”搭建戰(zhàn)略層面的“六橫”，建立健全公共安全形勢(shì)分析制度，定期識(shí)別預(yù)判公共安全新風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，及時(shí)排查整治公共安全隱患，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.風(fēng)險(xiǎn)管控辭典

市應(yīng)急管理局在省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告系統(tǒng)框架下，依托“常州市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)”平臺(tái)，探索研發(fā)“常安碼”，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全流程管控。

常州市連續(xù)三年100%完成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作，2023年，全市34179家工業(yè)企業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，企業(yè)數(shù)居全省第四位，累計(jì)報(bào)告較大以上風(fēng)險(xiǎn)數(shù)112207條，居全省第三位，平均每家企業(yè)排查較大以上風(fēng)險(xiǎn)3.26條，連續(xù)三年居全省第一位。持續(xù)推廣“常安碼”，全市26443家企業(yè)常態(tài)化使用“常安碼”，累計(jì)掃碼自查問(wèn)題隱患18.5萬(wàn)條，其中重大事故隱患1023條，“常安碼”風(fēng)險(xiǎn)全流程管控模式在全省范圍內(nèi)推廣。

2.盛瑞工作法

2020年，常州《“盛瑞工作法”學(xué)習(xí)導(dǎo)則》被國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督導(dǎo)組作為江蘇省開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣學(xué)習(xí)。

在推廣過(guò)程中，常州組織成立盛瑞工作法“黨建+安全”聯(lián)盟，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)與多家聯(lián)盟企業(yè)簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議，持續(xù)深化“以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)”運(yùn)行模式。明確制定“211”工作規(guī)則，累計(jì)參與企業(yè)560家次，覆蓋人數(shù)超2000人，先后培育“盛瑞工作法”學(xué)習(xí)標(biāo)桿示范企業(yè)25家，總結(jié)提煉目視化、三清單一掛鉤、特殊作業(yè)十必須等安全生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，這種“黨員帶頭、全員參與、持續(xù)提升”的新模式獲評(píng)應(yīng)急管理部“地方應(yīng)急管理良好實(shí)踐案例”。

3.“1+13+X+Y”應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

圍繞“預(yù)案要實(shí)用、演練要實(shí)戰(zhàn)、隊(duì)伍要實(shí)訓(xùn)、基層要實(shí)效”，近年來(lái)，常州全面推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，為城市安全發(fā)展提供極為關(guān)鍵的力量保障。

其中，圍繞強(qiáng)化基層能力，部署“1+13+X+Y”基層預(yù)案體系建設(shè)和鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在武進(jìn)雪堰鎮(zhèn)、天寧雕莊街道等12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)先行，通過(guò)示范引領(lǐng)，推動(dòng)基層應(yīng)急預(yù)案“應(yīng)編盡編”、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急綜合救援隊(duì)伍“全覆蓋”。目前，全市共建成65支鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。將鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入2023年度應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)考核，通過(guò)隨機(jī)點(diǎn)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)拉動(dòng)的方式，從隊(duì)伍響應(yīng)速度、集合人數(shù)、裝備配備、信息報(bào)告等方面，進(jìn)一步檢驗(yàn)鎮(zhèn)（街道）隊(duì)伍先期處置的能力和水平。

4.新能源行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管

2023年7月7日，常州市地方標(biāo)準(zhǔn)《鋰離子動(dòng)力電池工廠安全風(fēng)險(xiǎn)管控指南》（DB3204/T 1050—2023）正式實(shí)施，為規(guī)范全市鋰離子動(dòng)力電池企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急處置等提供了重要依據(jù)，也填補(bǔ)了全省乃至全國(guó)鋰離子動(dòng)力電池企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化、系統(tǒng)化管控的空白。同年6月，梁雪鋒勞模（工匠）創(chuàng)新工作室、“IN急”工人先鋒號(hào)與理想汽車共同推動(dòng)黨建共建，探索新能源行業(yè)領(lǐng)域“黨建+安全”深度融合，積極開(kāi)展了安全專題培訓(xùn)、應(yīng)急演練等一系列活動(dòng)。

5.瓶裝氣全鏈條監(jiān)管

針對(duì)液化石油氣行業(yè)關(guān)注度高，氣瓶分布面廣、流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)狀，常州編印《瓶裝液化氣管理標(biāo)準(zhǔn)匯編》，制發(fā)《常州市瓶裝液化石油氣配送人員不良行為記分管理辦法》，維護(hù)液化氣市場(chǎng)秩序；印發(fā)《常州市停供氣（瓶裝氣）管理流程》《常州市餐飲等場(chǎng)所安全用氣（瓶裝氣）管理?xiàng)l件》，指導(dǎo)安全用氣。持續(xù)開(kāi)展燃?xì)獍踩味讲闄z查，2021年至2023年間，共立案查處燃?xì)忸I(lǐng)域違法違規(guī)案件47起，罰沒(méi)款總額138.9萬(wàn)元。推動(dòng)行刑銜接，在江蘇省首次以危險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)“黑氣”販子王某判處有期徒刑6個(gè)月，2023年共計(jì)2例黑氣事件涉事人員被入刑。

在全國(guó)率先研發(fā)運(yùn)行“區(qū)塊鏈+氣瓶”安全應(yīng)用系統(tǒng)，堅(jiān)持“一瓶一碼一檔案”思路，在氣瓶建檔、充裝、檢驗(yàn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形成防作弊、防竄改的區(qū)塊鏈證書，將具體責(zé)任落實(shí)到“每一個(gè)氣瓶”“每一次充裝”和“每一次檢驗(yàn)”。將氣瓶充裝與配送信息相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；上線“一充一險(xiǎn)”促進(jìn)保險(xiǎn)的事后補(bǔ)償功能向事前預(yù)防、事中控制轉(zhuǎn)變；大數(shù)據(jù)分析助力嚴(yán)打黑氣瓶、異地充氣、“口袋碼”等違法違規(guī)充裝行為。目前，全市已累計(jì)上鏈在用合格氣瓶116萬(wàn)余只，清理無(wú)效、冗余氣瓶94萬(wàn)余只，氣瓶有效登記率、活躍氣瓶率均達(dá)96%以上，氣瓶定檢率從2019年的83%提升到97%，異常充裝率控制在0.1%以下。

6.城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是數(shù)字政府的重要組成部分。目前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”項(xiàng)目已建成“一基座+一平臺(tái)+N場(chǎng)景”框架體系，匯聚58個(gè)部門超100億條數(shù)據(jù)，“常治慧”城市運(yùn)行指揮平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理、安全治理四大領(lǐng)域建設(shè)了63個(gè)示范應(yīng)用場(chǎng)景。“一網(wǎng)統(tǒng)管”不僅是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“可感、可視”，更可通過(guò)數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)城市治理“可管、可控”，推動(dòng)城市運(yùn)行向“智慧化”轉(zhuǎn)變。

“六縱”：系統(tǒng)安全

“系統(tǒng)安全”構(gòu)建實(shí)操層面的“六縱”，集中力量解決當(dāng)前安全生產(chǎn)等領(lǐng)域高危風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，標(biāo)本兼治、提質(zhì)增效，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，避免發(fā)生影響全市安全穩(wěn)定的較大以上事故。

1.“危污亂散低”綜合治理

按照“始于治理，終于轉(zhuǎn)型”的工作思路，制定《“危污亂散低”綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦安全環(huán)保問(wèn)題突出的電鍍、涂料、印染、鑄造等四個(gè)行業(yè)，汽摩配、玻璃鋼、燈具、干燥設(shè)備、地板等五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群以及全市七個(gè)地區(qū)的工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)持將“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”貫穿“危污亂散低”綜合治理全過(guò)程，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)治理、高水平工藝、集聚化發(fā)展，確保重點(diǎn)工作和項(xiàng)目全面取得突破，推動(dòng)“蘇南模式”現(xiàn)代化升級(jí)。2023年，常州共整治提升“危污亂散低”企業(yè)4350家。

2.建筑工地“安全反省屋”

為著力解決建筑施工安全生產(chǎn)“最后一公里”問(wèn)題，市住建局自2022年6月在常州建筑工地啟動(dòng)“安全反省屋”系列教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，覆蓋常州近700個(gè)在建項(xiàng)目，惠及7.2萬(wàn)建筑工人。2023年，拓展深化“安全反省屋”系列教育活動(dòng)的內(nèi)涵和外延，將“安全反省屋”作為施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求，與事故案例警示教育、每日晨會(huì)和班前講評(píng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，用血淋淋的事故“警醒”人、用剛性的崗位職責(zé)“提醒”人、用親情的力量“喚醒”人，實(shí)現(xiàn)建筑工人從“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”轉(zhuǎn)變。

3.104國(guó)道精品化示范工程

為營(yíng)造良好道路交通環(huán)境，常州交通部門投入3200萬(wàn)元，提升104國(guó)道溧陽(yáng)段的安全管理水平，并對(duì)溧陽(yáng)段全路段44.6公里實(shí)施五大精品改造：一是優(yōu)化平交道口，提升通行能力；二是增設(shè)中分帶護(hù)欄，提升防護(hù)能力；三是站臺(tái)港灣式改造，優(yōu)化公交服務(wù)；四是綠化景觀改造，提升路域環(huán)境；五是明晰重點(diǎn)路段路權(quán)，保障學(xué)生和行人通行安全。精品化示范工程的實(shí)施，為104國(guó)道溧陽(yáng)段減少交通擁堵，壓降交通事故率，提升全線道路交通安全水平創(chuàng)造了條件。

4.小黃山森林防火基礎(chǔ)設(shè)施提升

強(qiáng)化森林火災(zāi)早期預(yù)警監(jiān)測(cè)，在孟河鎮(zhèn)小黃山西山片區(qū)建設(shè)林火智能監(jiān)控?cái)z像頭5個(gè)，實(shí)現(xiàn)視頻采集與識(shí)別、火點(diǎn)定位、報(bào)警聯(lián)動(dòng)等功能，小黃山林火視頻監(jiān)測(cè)覆蓋率從80%提升至100%；完善“以水滅火”工程體系，建設(shè)蓄水池一套2個(gè)，蓄水量約150噸，并陸續(xù)配套消防栓、管道等，建成后小黃山林區(qū)消防管網(wǎng)達(dá)20.5公里，位居全市第一。在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)施“林長(zhǎng)制+網(wǎng)格化”管理模式，采用護(hù)林員巡林、屬地政府聯(lián)動(dòng)、多部門督導(dǎo)檢查、重點(diǎn)時(shí)期專人現(xiàn)場(chǎng)管理、廣泛開(kāi)展森林防火宣傳、落實(shí)24小時(shí)值班制等，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，筑牢“人技合一”森林防火墻。

5.創(chuàng)優(yōu)大型活動(dòng)監(jiān)管模式

當(dāng)前常州文旅市場(chǎng)正“井噴式”增長(zhǎng)，2023年全市營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)次超1.8萬(wàn)場(chǎng)。為此，市公安局主動(dòng)創(chuàng)新大型活動(dòng)“容缺審批、寬進(jìn)嚴(yán)管”模式，將原定20日的受理期限壓縮至3天，同時(shí)細(xì)化5類不予受理、6類不予安全許可“熔斷”情形。探索運(yùn)用無(wú)人機(jī)AR投影、熱力圖等手段，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“智慧安保”措施，全力提升監(jiān)管服務(wù)水平，先后圓滿保障了太湖灣、芒禾音樂(lè)節(jié)、薛之謙演唱會(huì)等300場(chǎng)200萬(wàn)人次的大型活動(dòng)安保，豐富了人民群眾的精神文化生活，唱響了“青春樂(lè)都”城市名片。

6.黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)改造

常州踐行“三個(gè)革命”新理念，由市住建局牽頭相關(guān)市級(jí)部門、各轄市區(qū)，以城市更新視角，采用片區(qū)聯(lián)動(dòng)方式，統(tǒng)籌圍墻內(nèi)外空間，進(jìn)行老舊小區(qū)系統(tǒng)性改造。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)老舊小區(qū)改造提速增效，讓老舊小區(qū)“出新”更“出彩”，有“顏值”更有“品質(zhì)”，能“安居”更“宜居”。

2020年以來(lái)，常州共完成288個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，惠及居民約20萬(wàn)戶，提前完成“十四五”計(jì)劃目標(biāo)。其中，2023年，在居住區(qū)建設(shè)電動(dòng)汽車公共充電樁1412個(gè)，建設(shè)電動(dòng)自行車充電端口22431個(gè)。

在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，常州同步實(shí)施片區(qū)景觀提升、市政配套、文脈傳承、商業(yè)提振等項(xiàng)目，在城市存量有效盤活的同時(shí)，充分激發(fā)城市活力。“老舊小區(qū)改造+加裝電梯”“動(dòng)員居民參與老舊小區(qū)改造工程監(jiān)督”“整合小區(qū)內(nèi)外碎片化存量資源建設(shè)養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施”等三項(xiàng)做法被列入住建部全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單。2023年，永紅片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目獲得中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，三年來(lái)常州已有29個(gè)舊改小區(qū)被評(píng)為省級(jí)宜居示范居住區(qū)。

“六保障”：長(zhǎng)效安全

“長(zhǎng)效安全”奠定基礎(chǔ)層面的“六保障”，為實(shí)現(xiàn)公共安全的常態(tài)化、運(yùn)行維護(hù)的持續(xù)化提供保障，調(diào)動(dòng)各方主觀能動(dòng)性，把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)。

1.安全理念宣教

以“安全生產(chǎn)月”和“消防宣傳月”活動(dòng)為牽引，深入開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”、安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”、《江蘇省消防條例》宣傳月等活動(dòng)，組織安全生產(chǎn)宣講、咨詢、應(yīng)急演練、網(wǎng)絡(luò)直播等活動(dòng)，2023年覆蓋160萬(wàn)人次，在全社會(huì)營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。

2.基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加快基層應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，市安委辦、市委編辦、市公安、市應(yīng)急、消防等五部門，聯(lián)合印發(fā)《常州市加強(qiáng)基層應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)的意見(jiàn)》，圍繞“建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確一個(gè)責(zé)任部門、完善一套工作機(jī)制、配強(qiáng)一支監(jiān)管隊(duì)伍、整合一支救援力量、完善一張監(jiān)管網(wǎng)格”的建設(shè)目標(biāo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，目前全市62個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部完成機(jī)構(gòu)組建，監(jiān)管力量得到較大提升。深化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化治理，建成933個(gè)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格，配備1098名網(wǎng)格員，入網(wǎng)企業(yè)2.6萬(wàn)余家，切實(shí)緩解基層監(jiān)管要求與監(jiān)管力量不相匹配的矛盾。

3.公共安全體驗(yàn)館

按照“擴(kuò)面提質(zhì)、常態(tài)長(zhǎng)效”的要求，深入推動(dòng)形成全市公共安全體驗(yàn)館建用結(jié)合的工作格局，目前全市已建成各類公共安全體驗(yàn)館46家，其中Ⅰ類館27家、Ⅱ類館13家、安全主題公園6家。各場(chǎng)館全年共接待市民、企業(yè)員工、學(xué)生等各類人群超20萬(wàn)人次。

4.安全宣傳“五進(jìn)”工作

以安全宣傳“五進(jìn)”試點(diǎn)工作為抓手，培育建設(shè)各類安全宣傳實(shí)踐陣地，目前已建成“1+20+20”陣地矩陣，即1家省級(jí)試點(diǎn)單位、20家市級(jí)示范單位、20家市級(jí)試點(diǎn)單位。連續(xù)三年通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)將安全文化及應(yīng)急自救互救知識(shí)綜合演出送進(jìn)常州百姓家中，累計(jì)完成各類綜合演出68場(chǎng)。將安全宣傳工作與業(yè)務(wù)工作、行業(yè)工作有機(jī)融合，會(huì)同相關(guān)部門扎實(shí)開(kāi)展形式多樣、特色鮮明的安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。

5.學(xué)生安全教育增效工程

市教育局創(chuàng)新構(gòu)建“政府-家庭-學(xué)校-社會(huì)”安全教育矩陣式協(xié)同機(jī)制。創(chuàng)新教育課程，推廣武進(jìn)區(qū)《安全教育知識(shí)讀本》進(jìn)校園成功做法，已有4個(gè)轄市區(qū)使用或試點(diǎn)讀本；2023年以來(lái)，新北區(qū)和天寧區(qū)以政府購(gòu)買服務(wù)的形式為7.6萬(wàn)多名中小學(xué)生定制消防和緊急救護(hù)等課程。拓展實(shí)踐陣地，2023年建成7所校內(nèi)外安全教育體驗(yàn)館（基地），武進(jìn)區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)教育部門分別與地方建設(shè)的安全體驗(yàn)館共同掛牌。加強(qiáng)協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合市委政法委、市公安等部門開(kāi)展暑期學(xué)生預(yù)防溺水專項(xiàng)行動(dòng)，拍攝《生命不能承受之重》《中小學(xué)生預(yù)防溺水、交通安全》等專題教育視頻，發(fā)放《致全市學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，提升師生和家長(zhǎng)的安全能力及意識(shí)，去年暑期實(shí)現(xiàn)全市學(xué)生零溺亡。

安全教育實(shí)訓(xùn)基地

6.健康守護(hù)“救”在身邊

急救關(guān)系著人民群眾生命安全，加強(qiáng)急救能力建設(shè)意義重大。常州在深入推進(jìn)“常有健康”三年行動(dòng)的大框架下，逐步實(shí)現(xiàn)院前急救網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、一體化、智慧化，并把全民自救互救能力提升工程納入了民生實(shí)事項(xiàng)目。

該項(xiàng)目從醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員急救技能的“強(qiáng)化工程”、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)人群急救水平的“提升工程”、廣大人民群眾急救知識(shí)的“普及工程”三方面重點(diǎn)推進(jìn)。2023年，全市紅十字系統(tǒng)開(kāi)展救護(hù)知識(shí)普及13萬(wàn)人次，持證技能培訓(xùn)1.89萬(wàn)人次，全市救護(hù)培訓(xùn)基地接待參觀學(xué)習(xí)7萬(wàn)人次，年培訓(xùn)人次占全市常住人口的2.83%。

撰稿：黃潔璐王漪

攝影：王銳應(yīng)急軒

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