從“54321”到“12345”——解鎖40年老小區(qū)煥新的法治密碼
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“小區(qū)原來是開放式的，現(xiàn)在封閉式管理，安全性大大提高了。”“樓道里三天兩頭有保潔來打掃，清清爽爽的。”……
今年81歲的邱正銀在常州市鐘樓區(qū)永紅街道清潭新村第一社區(qū)74幢住了40年，之前一直沒交過物業(yè)費，經(jīng)過社區(qū)“法律明白人”錢壽芬多次上門宣傳解釋，最近他爽快地交了費。“我們家面積50多平米，物業(yè)費一年100塊錢，可以享受到保潔服務(wù)，樓道燈不亮、管道堵塞等問題也都能找物業(yè)解決，這個錢交得值！”
清潭，一個清澈而有詩意的地名。1982年，清潭新村不僅是常州最早一批，更是全國最早一批商品房。時光荏苒，當(dāng)年的榮光漸漸褪去，基礎(chǔ)設(shè)施老化、管線雜亂無章、居住環(huán)境臟亂、社區(qū)治理困難等問題一一浮現(xiàn)。
“常有安居”，幸福上心。自2021年起，永紅街道開始對這片占地25.35萬平方米、涉及近4128戶居民的老舊小區(qū)進(jìn)行改造，通過創(chuàng)新實施“54321”解憂機制和“12345”法治連心工作法，讓“老破小”逆襲為“理想居”。
一、“紅色物業(yè)”里的“紅色參謀”
10月6日早上，清一社區(qū)72棟二樓某戶因洗衣機的管子脫落，漏出的水滲到了樓下陳先生家的客廳。陳先生上樓理論，但卻被“漏水不多，損壞面積不大”為由拒絕。為此，陳先生撥打小區(qū)“紅色物業(yè)”電話“81854321”求助。
接完電話，做好登記，社區(qū)調(diào)解主任潘雪梅很快便與物業(yè)負(fù)責(zé)人鄒賢聯(lián)袂上門。由于陳先生要求“把整個房頂墻面重新刷一遍”，兩家僵持不下。查看現(xiàn)場并了解訴求后，潘雪梅一邊緩和雙方情緒，一邊電話聯(lián)系社區(qū)律師應(yīng)心如，“大家一起去物業(yè)中心坐下來商量，事情總歸能解決！”
在物業(yè)中心調(diào)解工作室，應(yīng)心如從侵權(quán)責(zé)任的角度給雙方講解了有關(guān)法律規(guī)定并舉了很多案例，潘雪梅從“鄰里情”出發(fā)引導(dǎo)雙方就事論事解決問題，鄒賢則從專業(yè)角度給出意見……午飯前，這起鄰里糾紛圓滿化解。
“他們?nèi)齻�人都是黨員，是我們‘紅色物業(yè)’里最強的‘紅參謀智囊團(tuán)’！”清一社區(qū)黨委書記范健銘告訴記者，為精準(zhǔn)鎖定居民“急難愁盼”，社區(qū)推出“54321”解憂機制，針對老舊小區(qū)改造過程中居民反映的問題、產(chǎn)生的矛盾及時反饋和化解。
在范健銘看來，“很多大問題都是小問題拖出來的，及時回應(yīng)就能將很多難題解決在萌芽階段。”“54321”這串?dāng)?shù)字規(guī)定：5分鐘內(nèi)做好登記、40分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場、小問題3小時內(nèi)解決、復(fù)雜問題2天給出方案、1星期內(nèi)上門回訪。
記者了解到，在鐘樓區(qū)司法局的指導(dǎo)下，清潭新村范圍的三個社區(qū)均依托“紅色物業(yè)”成立了物業(yè)管理調(diào)解委員會，并采取“老娘舅”、法律顧問常駐物業(yè)中心、壯大“學(xué)法中心戶”“法律明白人”隊伍等方式，有效滿足居民“快改、改好、煥新”的愿望。
二、“明理茶室”開出“法治茶單”
清一社區(qū)南門往長江中路的一段無名路，是居民出入小區(qū)的必經(jīng)之路，如今隨著小區(qū)改造澆筑了柏油路。市民金建芳在路旁的店鋪賣了7年餛飩，見證了這條路的“前世今生”。“以前坑坑洼洼，下雨天積水看不出哪里有坑，經(jīng)常摔跟頭；現(xiàn)在平坦開闊，到旁邊幼兒園等孩子放學(xué)的家長，臉上的表情都跟以前不一樣了。”
金建芳口中的這條無名路的改造就是在社區(qū)“明理茶室”里議定的。“不僅請來居民代表、物業(yè)人員、網(wǎng)格員以及老黨員說事議事，還邀請社區(qū)法律顧問、調(diào)解員、法律明白人釋法析理，交管、規(guī)劃等職能部門當(dāng)場給出專業(yè)意見。”金建芳回憶，“說起來是打通了最后的幾百米，但給我們老百姓帶來的方便不是一點點。”
“‘法律+協(xié)商議事’的好處就是法律政策把得準(zhǔn)、群眾參與度高，以最大公約數(shù)形成的決定合情合理更合法。諸如‘3+2’可持續(xù)物業(yè)方案、‘一米花園’微項目以及停車位劃定、充電樁位置、入口改造等意見建議，都充分吸收到小區(qū)改造方案中。”范健銘說，擴大議事主體，廣泛征求民意，通過“明理茶室”這一陣地開出“法治茶單”，讓居民共享“惠民清單”。
“生活小事搞不定就是大事，說事就來明理茶室。”改造完成后，小區(qū)怎么管？清一社區(qū)創(chuàng)新打造明理茶室，開出說事明理會客廳、法治直播微課堂、婦女維權(quán)議事亭、心靈茶吧睦鄰點、反詐宣傳先鋒崗、援法議事回聲廊、三官一律咨詢處、法律明白人培育站等八份“法治茶單”，推動法治建設(shè)滲透到社區(qū)治理的方方面面。
嶄新的外墻、干凈的路面、繁茂的綠植，居民們臉上洋溢著幸福的笑容……2022年底，清潭新村284幢居民樓全部改造結(jié)束。“房屋外立面的顏色，社區(qū)先做了樣板卡給我們選……改什么、怎么改，都由我們自己做主，看著小區(qū)一點點變樣，心里美滋滋的。”邱正銀說。
三、“法治蘭園”帶來“清風(fēng)笑潭”
蘭花、月季、波斯菊爭相開放，秋風(fēng)拂過，美不勝收；普法手繪、法治步道、花圃、法治時間軸、法育未來等主題法治宣傳和服務(wù)微陣地散落其中。今年江蘇省第九屆“4·8司法日”當(dāng)天，位于清一社區(qū)的“法治蘭園”在正式開園。
“大家都愿意經(jīng)常下樓走走了。”71歲的郭玉琴和幾位老鄰居如今養(yǎng)成了新習(xí)慣，她一邊指著園里的石椅、回廊，一邊微笑著向著記者和同行的街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，“到處都是新的，散散步、學(xué)學(xué)法挺好！”
“法治微景觀，民生新畫卷。”永紅街道政法委員、司法所所長顏弢表示，法治元素讓老小區(qū)老景色更有味道，真正使學(xué)法明事、援法議事、普法說事融入到日常生活之中，讓居民體會到法治獲得感就在身邊。
參與普法項目每次計10分、協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛每起50分、連續(xù)兩年參加普法項目優(yōu)先享受免費法律服務(wù)……通過積分獎勵的方式向居民開展普法工作，是社區(qū)法治建設(shè)的又一創(chuàng)新，2021年以來，參加普法積分活動成了新風(fēng)潮，僅清一社區(qū)參與度就高達(dá)70%。
普法深度決定百姓依法辦事高度，法治底色提升美好生活幸福成色。近年來，建設(shè)法治小區(qū)成為街道和社區(qū)的共識。為做好從“改好”到“管好”的“后半篇文章”，“12345”法治連心工作法應(yīng)運而生，即建設(shè)“法治蘭園”一個中心，成立“星火黨員+”和說事明理服務(wù)隊兩支隊伍，開展格網(wǎng)、警網(wǎng)、法網(wǎng)三網(wǎng)融合行動，完善社區(qū)黨組織、小區(qū)物管會、居民代表、物業(yè)公司等四方民主議事機制，實現(xiàn)政治、自治、法治、德治、智治五治融合目標(biāo)。
“過去的記憶固然珍貴，但美好的未來更值得期待。”邱女士是入住清潭新村最早的一批居民，前些年她把老房子租了出去，搬去買的新房�，F(xiàn)在，她又準(zhǔn)備搬回來。“現(xiàn)在環(huán)境比之前好多了，畢竟住了幾十年，對鄰居和小區(qū)的一草一木都有感情。”“老破小”實現(xiàn)華麗變身后，最明顯的變化就是人氣更旺了，回流的居民也多了起來。
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