深度丨抱團前行 江蘇中小企業(yè)加速“成群”
中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。近日，江蘇出臺促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法，提出“十四五”期間，在全省范圍培育和認定100個左右特色產(chǎn)業(yè)集群，引導和支持各地培育一批市級特色產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，有何用意？評新君抓取三個關鍵詞，說道說道。
關鍵詞一：中小企業(yè)
相關數(shù)據(jù)顯示，江蘇有超400萬家中小企業(yè)、超70萬家中小工業(yè)企業(yè)、超5.6萬家規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)�？梢哉f，面廣量大的中小企業(yè)是“江蘇制造”的中堅力量，也是制造大省邁向制造強省的決定性因素。
因此，江蘇一直很重視提升中小企業(yè)的發(fā)展質量，近年來已逐步形成梯度培育體系，通過免費診斷、分行業(yè)指南、專項資金支持等政策扶持，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。今年年初又發(fā)布了深入實施專精特新企業(yè)培育三年行動計劃，提出到2025年底，培育專精特新中小企業(yè)1萬家以上、創(chuàng)新型中小企業(yè)5萬家以上。
但由于數(shù)量龐大，地點分散，中小企業(yè)還普遍面臨發(fā)展水平不均的問題。此前，工信部有關人士就曾表示，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的遴選要立足于推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，聚焦營造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化配套能力提升。
《辦法》對集群的認定條件，也體現(xiàn)了這一導向。例如，要求集群擁有屬于主導產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)不少于3家，或者專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)不少于15家；集群擁有省級及以上創(chuàng)新平臺不少于5個，近三年集群中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長不低于10%；集群內(nèi)企業(yè)上云比例不低于30%等等。通過引導和推動各地培育特色產(chǎn)業(yè)集群，“點線面結合”搭建覆蓋廣、專業(yè)強、服務優(yōu)的中小企業(yè)服務網(wǎng)絡，完善優(yōu)質中小企業(yè)培育體系。
關鍵詞二：集群發(fā)展
抱團是比單打獨斗更有效的發(fā)展方式。這一點江蘇應該頗有心得。
早在2018年，江蘇就在全國率先出臺指導意見打造先進制造業(yè)集群，此后又陸續(xù)出臺一系列政策措施推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。到如今，集群化、規(guī)�；殉蔀�“江蘇制造”的一大競爭力。2022年，國家首批45個先進制造業(yè)集群名單中，江蘇擁有10個席位，數(shù)量全國第一。今年省政府工作報告也提出，要以集群培育和產(chǎn)業(yè)強鏈為主要抓手，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，努力鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
不過，這一優(yōu)勢在中小企業(yè)當中體現(xiàn)的還不夠明顯。在工信部發(fā)布的2022年中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群榜單中，全國共有100個產(chǎn)業(yè)集群入選。其中，江蘇有5個集群入選。而廣東和山東各有7個，浙江有6個。此外，上海、四川、安徽等省市和江蘇并列，也都各有5個入選。與先進制造業(yè)集群榜單的遙遙領先相比，江蘇在中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群榜單的表現(xiàn)還有提升空間。
江蘇這次提出，重點支持主導產(chǎn)業(yè)在全省16個先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。對主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、創(chuàng)新活力充沛、數(shù)字化轉型成效顯著、綠色化升級效果明顯、開放治理機制完善的集群予以重點扶持，并擇優(yōu)推薦申報國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
關鍵詞三：縣域范圍
根據(jù)《辦法》要求，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群應定位在縣級（市、區(qū)）區(qū)劃范圍內(nèi)，集群占地面積一般不超過100平方公里，主導產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)等具有較大貢獻。
為何鎖定縣域范圍？首先，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位，縣域也是廣大中小企業(yè)發(fā)展的主陣地。其次，在縣域范圍推動產(chǎn)業(yè)集群，能充分發(fā)揮省內(nèi)各地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)集聚高端要素資源，增強資源要素配套能力，形成新的經(jīng)濟增長點。
江蘇入選“國家隊”的5個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群分別是：常熟市電子氟材料產(chǎn)業(yè)集群、溧陽市動力電池產(chǎn)業(yè)集群、無錫市惠山區(qū)智能基礎零部件制造產(chǎn)業(yè)集群、徐州市銅山區(qū)安全應急產(chǎn)業(yè)集群、南京市雨花臺區(qū)軌道交通動力裝備產(chǎn)業(yè)集群。
翻看它們的“發(fā)家史”，都有鮮明的“當?shù)?rdquo;特色。以徐州市銅山區(qū)安全應急產(chǎn)業(yè)集群為例，這一產(chǎn)業(yè)最早就是因礦山安全需求逐步發(fā)展起來的�，F(xiàn)在當?shù)匾鸭?00余家安全應急企業(yè)，圍繞礦山安全、消防安全、�；钒踩�、公共安全、居家安全五大主攻方向形成了產(chǎn)值超500億元的當?shù)?ldquo;第一產(chǎn)業(yè)”。
再看溧陽市動力電池產(chǎn)業(yè)集群，與常州新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相輔相成。當?shù)貒@產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，與中科院物理所深入合作，先后建立了天目湖先進儲能技術研究院，長三角物理研究中心等一批重大創(chuàng)新平臺，上下游32個關鍵環(huán)節(jié)幾乎實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，預計到 " 十四五 " 末，溧陽動力電池產(chǎn)業(yè)將邁上千億臺階。
可見，發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，應該立足區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，重在因地制宜，與周邊城市、產(chǎn)業(yè)集群形成良好分工協(xié)作。而在《辦法》中，也明確將“激發(fā)縣域經(jīng)濟活力”，與“增強中小企業(yè)核心競爭力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關鍵環(huán)節(jié)配套能力”并列為促進特色產(chǎn)業(yè)集群工作的重要目標。
今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。政府工作報告也提出，要持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動。
眼下，江蘇謀篇布局，既要形成頂天立地、劍指萬億的“產(chǎn)業(yè)航母”，也培育要特色鮮明、多點開花的“產(chǎn)業(yè)小巨人”，讓產(chǎn)業(yè)聚沙成塔、行業(yè)聚鏈成勢，加快匯聚起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的澎湃動能。
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