含新量高 向綠而行，高質(zhì)量發(fā)展的常州實踐①
3月11日，來自常州各個區(qū)域的志愿者來到魏村德勝島，在長江常州段、常州城市飲用水水源地附近，共同栽植樹苗，呵護長江大保護的“綠色屏障”。
德勝島是長江與大運河相匯形成的生態(tài)島，位于長江常州段附近。早春3月，這里柳枝抽條、油菜花燦爛成片，處處綠意盎然。
攝影：Bolshevik
然而在十多年前，這里卻是另一番景象：各類碼頭雜亂不堪、固廢堆場隨處可見，空氣中時常能聞到濃濃的異味。德勝島附近的新華村，也深受污染之害。
從人人唯恐避之而不及的污染村，到處處綠意盎然的生態(tài)綠島，何以出現(xiàn)如此改變？
一、“破”：停止“竭澤而漁” 破除“化工圍江”
長江常州段岸線上游至孢子洲西頭，下游至老桃花港河江陰界，總長25.8公里，全省最短。
過去，這里是全省沿江城市中生態(tài)負(fù)荷最重、化工企業(yè)最密集的區(qū)域之一。短短岸線，曾密布84家化工生產(chǎn)企業(yè)，無序發(fā)展問題突出。
竭澤而漁的發(fā)展方式不可持續(xù)，以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展并不可取。“綠水青山”，才是真正的“金山銀山”。保護長江，刻不容緩。
為治好“長江病”，常州舉全市之力投身長江大保護工作，以壯士斷腕的決心做好“常州減法”，奮力打造長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的“常州樣板”。
還江于民、還岸于民，破除“化工圍江”是第一步。
為提高化工企業(yè)清退的安全性，常州大膽改革探索，依法制定并發(fā)布有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。
2021年6月，常州在全國率先發(fā)布《化工企業(yè)安全關(guān)閉基本要求》《化工企業(yè)安全關(guān)閉現(xiàn)場監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范》2項地方標(biāo)準(zhǔn)，為探索破解“化工圍江”的常州路徑、以“常州標(biāo)準(zhǔn)”助力長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設(shè)提供了成熟經(jīng)驗和技術(shù)支撐。
2022年5月，隨著江蘇常州亞邦化學(xué)有限公司生產(chǎn)設(shè)備被拆除，萬里長江沿岸“化工圍江”“最”中之“最”區(qū)段化工企業(yè)被“清零”。
“鐵腕”治江，成效顯著。數(shù)年以來，常州安全拆除化工企業(yè)47家，實現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)低質(zhì)低效化工企業(yè)全部“清零”，且拆除過程中，未發(fā)生一起安全事故。截至目前，長江常州段生態(tài)岸線建成比例達(dá)80.6%，居全省第一。
在常州沿江拆除的第一家化工企業(yè)常隆化工的舊址處，已改造建成一座嶄新的展示館——長江大保護展示館，記錄展示了這片土地從“生產(chǎn)銹帶”到“生態(tài)繡帶”的華美蝶變。
二、“立”：騰籠換綠 以生態(tài)綠色為立身之本
破除“化工圍江”的減法做完了，還得做好增綠添景的“加法”。
良法是善治的前提。為確保長江大保護工作有序推進，常州研究編制《長江經(jīng)濟帶（常州沿江地區(qū)）生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》，并在全國地級市中率先出臺《關(guān)于促進和保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，為沿江綠色轉(zhuǎn)型提供法治保障。
難得的是，除了精準(zhǔn)對標(biāo)對表中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展決策部署的各項要求，常州在長江大保護的地方實踐中，還做到了結(jié)合本土實際力求突破和創(chuàng)新，以更高效的方式優(yōu)化“騰籠換綠”工作。
在省委、省政府的支持下，常州積極探索沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用工作，大膽試行“用地騰退”制度改革——在對騰退土地進行綠化的同時，實行騰退土地“等量易地整合利用”，同時明確騰退標(biāo)準(zhǔn)、補償政策，并對專家評估、方案設(shè)計、土壤修復(fù)等作出規(guī)定。
資金方面，常州更是不吝投入。常州市和新北區(qū)兩級財政按1:1比例分別配套5億元資金，用于長江大保護專項支出，同時積極與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行開展資金貸款合作，積極向上申報政府專項債和中央、省級資金支持，全力破解資金難題。
人才方面，常州還從全市范圍內(nèi)抽調(diào)80余名精兵強將，周督查、月調(diào)度，充實了長江大保護指揮部一線作戰(zhàn)力量。
在各方的共同努力下，一項項生態(tài)項目保質(zhì)保量完成，為沿江景致增綠添彩：
◆ 對水源地進行綜合整治提升，在沿江5公里生態(tài)廊道范圍內(nèi)進行蘆葦試種工程；
◆ 對港區(qū)南北河和臨江化工園區(qū)排水溝進行生態(tài)清淤；
◆ 系統(tǒng)建設(shè)沿江生態(tài)綠地和景觀濕地，累計種植喬木灌木5萬余棵，新增綠地超3000畝……
如今，濱江漁港碼頭，早已沒有了往日船舶機械的轟鳴聲；江堤上下，是一片水清岸綠的旖旎風(fēng)光。
“小時候，我們都住在島上，白天在長江邊游泳摸蝦，晚上聽著江水聲入睡。后來，一家家化工廠來了，最嚴(yán)重的時候，住在島上的我們都不敢開窗。幸好，我們的綠島如今又回來了！” “守島人”石厚林說。
三、“轉(zhuǎn)”：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 經(jīng)濟“向綠而行”
以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，如何在轉(zhuǎn)型中找準(zhǔn)新的發(fā)展方向，成為高污染化工企業(yè)的一道必答題。
作為沿江拆除的第一家化工生產(chǎn)企業(yè)，常隆化工的選擇，是擯棄以往高能耗、高污染的低效發(fā)展方式，在新的歷史機遇中謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
工廠騰退搬遷后，常隆化工瞄準(zhǔn)半導(dǎo)體材料、電子化學(xué)品等高端材料項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)“減碳”，為發(fā)展“增綠” 。
為了不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，常州編制實施《化工園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，在做好“企業(yè)騰退、低端產(chǎn)能”減法的同時，做好“高端產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)”的加法，明確“新材料、新醫(yī)藥”兩條主線，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，重點招引培育高性能碳纖維及復(fù)合材料、創(chuàng)新藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟要“向綠而行”，就要求地方能夠抵得住短期誘惑，把目光放長遠(yuǎn)。令人欣慰的是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，常州用實際行動守住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)“底線”。最明顯的一個變化就是，在招引項目時，常州的環(huán)保“門檻”顯著提高。
常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是常州唯一的臨江板塊，擁有常州最珍貴的長江岸線資源。濱開區(qū)近年來在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的實踐，可以作為一個較有說服力的佐證。
在長江大保護工作開始后，常州市濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開始明確“升級”新招引項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：新進項目，要從產(chǎn)業(yè)政策的相符性、工藝裝備的先進性、安全環(huán)保的友好性、能源資源的節(jié)約性以及未來的可持續(xù)性等6個維度進行項目評估，不僅考慮引進多少投資，還要更多考慮項目對地方經(jīng)濟和社會未來可持續(xù)發(fā)展的作用。
曾有一家品牌實力、產(chǎn)業(yè)政策、工藝設(shè)備等各方面綜合實力較強的世界500強企業(yè)有意落戶濱開區(qū)，計劃注冊資金6000萬歐元。但由于該項目對天然氣和蒸汽的綜合能耗極大，沒能通過環(huán)保評估，最終被濱開區(qū)商務(wù)部門婉拒。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為從常州政府治理主體，到企業(yè)經(jīng)營主體的心理共識和現(xiàn)實選擇。中簡科技、新陽科技、德國朗盛、合全藥業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)項目逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提高沿江區(qū)域發(fā)展“含新量”。
以高污染高能耗為代價的低質(zhì)量發(fā)展已成為過去式，綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展正在成為常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。
在當(dāng)年常州“化工圍江”地段不遠(yuǎn)的江面上，建設(shè)中的常泰長江大橋已進入主航道橋鋼梁架設(shè)全面展開階段。建成以后，這里將成為長江上首座集高速公路、城際鐵路、一級公路“三位一體”的過江通道，為常州的高質(zhì)量發(fā)展進一步拓寬空間。
過去，常州曾走過一條依靠資源大量投入的粗放式發(fā)展道路。而現(xiàn)在，曾經(jīng)的工業(yè)銹帶早已不見蹤影，常州的城市發(fā)展正在翻開嶄新的一頁：生態(tài)返璞歸真，經(jīng)濟向“綠”而行。
來源 | 覓渡新語
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