推動經(jīng)濟運行率先整體好轉，江蘇政策“暖流”溫暖市場主體
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針對困難行業(yè)企業(yè)所需所盼，1月16日，江蘇省政府正式印發(fā)《關于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。1月18日，省政府舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布及解讀《若干政策措施》，共12個方面42條的存量及增量政策，突出“干貨”和“含金量”，全力幫助企業(yè)發(fā)展好。
不搞“急剎車”，存量+增量共同提升獲得感
去年，江蘇先后出臺助企紓困政策“蘇政40條”“蘇政辦22條”，得到廣大市場主體普遍好評，對推動經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好，發(fā)揮了積極作用。“經(jīng)過評估，去年政策有53%可以延續(xù)實施，在增量政策制定過程中，我們會同省有關部門，創(chuàng)新提出29條解渴有效、務實管用、具有更高‘含金量’的新政策，比如新增減稅降費、降低物流成本，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)，提升醫(yī)療保障能力等。”省發(fā)改委黨組書記沈劍榮介紹。
房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱“房土兩稅”）的優(yōu)惠政策，能夠客觀反映江蘇助企紓困的具體力度。2020年3月，為應對疫情影響，江蘇在地方權限范圍內率先出臺了“房土兩稅”優(yōu)惠政策，對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等四個行業(yè)的納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人免征“房土兩稅”。2022年，在延續(xù)原政策的基礎上，增加了零售、倉儲兩大行業(yè)，政策的執(zhí)行期限為1年。
省財政廳相關負責人介紹，上述六個行業(yè)2022年全年預計免征“房土兩稅”共達80億元，惠及納稅人24萬戶，戶均免稅超3萬元。“去年下半年，我們開展減稅降費政策執(zhí)行情況的問卷調查，參與調查的大、中、小、微企業(yè)近1000家，調查顯示，企業(yè)對‘房土兩稅’優(yōu)惠政策認可度是最高的，認為該項政策精準度高、辦稅流程簡單，為企業(yè)紓困解難發(fā)揮了積極作用，希望政策到期后，能夠適當延長執(zhí)行期限，不搞‘急剎車’。”該負責人告訴記者，綜合考慮江蘇困難行業(yè)實際情況并兼顧財政可持續(xù)，此次特地將該項政策執(zhí)行期限再延續(xù)半年，初步估計將為市場主體減稅超過40億元。
聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力打通堵點卡點難點
存量政策要提質增效，增量政策要有力有效。此次發(fā)布的《若干政策措施》聚焦經(jīng)濟運行中困難問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力打通堵點卡點難點。“我們廣泛開展調研，深入了解經(jīng)濟運行中的堵點卡點，特別是市場主體的困難問題和訴求建議，重點聚焦消費市場不振、投資信心不強、外貿訂單下降、穩(wěn)崗擴崗難等問題，以及一些受疫情沖擊較大的文化旅游、交通物流、住宿餐飲等行業(yè)和中小微企業(yè)、個體工商戶的訴求建議，出臺更具針對性的政策措施，用政策‘暖流’溫暖市場主體。”沈劍榮表示。
著力恢復和提振消費，對于江蘇推動經(jīng)濟運行率先整體好轉意義重大，也成為《若干政策措施》重點提及的內容。“江蘇將從供需兩端協(xié)同發(fā)力，供給端重點是加快建設現(xiàn)代商貿流通體系，促進供需良性互動；需求端重點是提升消費促進活動的帶動效應，持續(xù)釋放消費潛力。”省商務廳副廳長周曉陽介紹，省級商務發(fā)展資金將重點在這兩方面予以支持。
穩(wěn)外貿方面，江蘇將從拓市場、穩(wěn)經(jīng)營兩方面協(xié)同發(fā)力，省級商務發(fā)展資金將安排7億元支持外貿穩(wěn)中提質工作。“具體措施包括開展‘百展萬企拓市場’行動，支持企業(yè)參加超過100余場境外線下的重點展會，以及鼓勵有條件的地市加大對展品運輸、商旅等費用的支持力度等。”周曉陽說。
就業(yè)是最基本的民生，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)和擴大內需的重要支撐。“去年，我們人社部門出臺一系列援企穩(wěn)崗的政策，給予企業(yè)真金白銀的支持，為推動江蘇的經(jīng)濟率先整體好轉，今年還將采取更加有力的措施。”省人社廳副廳長張宏偉介紹，以降成本為例，江蘇將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施社保降費、穩(wěn)崗返還等政策，并考慮到在國家政策范圍內，按照能高則高，能寬則寬的原則，提前研究江蘇的實施細則，確保以最快速度、最大力度把各項惠企政策落實到市場主體。
推動落地見效，“第一時間”釋放政策紅利
一分部署、九分落實�！度舾烧叽胧泛w的政策點約150多個，每個點都需要各個層級全面準確落實到位，才能幫助市場主體盡快享受政策紅利。
2021年，省政府出臺了《制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型三年行動計劃》，相關工作取得積極成效，《若干政策措施》中也指出“要加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型。”對此，省工信廳副廳長徐軍表示，智能化改造數(shù)字化轉型主要針對的是企業(yè)，直達的是企業(yè)，受益的也是企業(yè)。2022年，通過這項工作的實施，全省3萬余家工業(yè)企業(yè)啟動了智能化改造和數(shù)字化轉型的工作，有1萬余家企業(yè)完成了改造任務，涌現(xiàn)出了一批國家級和省級智能工廠、智能車間等。2023年，江蘇將力爭再推動1萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成智能化改造和數(shù)字化轉型任務。“這項工作具有江蘇特色，也廣受企業(yè)好評，地市也有相關配套政策，集中來支持我們面廣量大的企業(yè)的改造升級和數(shù)字化轉型。”徐軍說。
金融活水精準滴灌，才能澆出實體經(jīng)濟盛開之花。中國人民銀行南京分行貨幣信貸管理處處長李軍介紹，去年以來，人民銀行南京分行為了落實好“蘇政40條”和“蘇政辦22條”，及時出臺了“江蘇貨幣金融26條”，深入開展“金融助力市場主體紓困發(fā)展專項行動”和“江蘇省商業(yè)銀行‘四貸’能力提升專項行動”，推動銀行與金融機構通過完善普惠小微績效考核、內部轉移定價、科技手段應用等，持續(xù)增強普惠小微金融服務內生動力。截至2022年末，全省累計發(fā)放再貸款再貼現(xiàn)3872億元，支持涉農、小微市場主體25.1萬戶。
“下一步，我們將發(fā)揮好貨幣政策工具總量結構雙重功能，繼續(xù)加大對小微企業(yè)、綠色轉型、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等國民經(jīng)濟轉型發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，督促銀行類金融機構持續(xù)加大金融供給，優(yōu)化金融服務，保持重點領域的支持能效只增不減。”李軍說。
新華日報·交匯點記者 陳澄
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