為全省破題為全國(guó)探路——宿遷市“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探索

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發(fā)布時(shí)間：2022-12-30 14:33:35

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“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)關(guān)于如何推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)同步、有機(jī)銜接的大命題，是一篇為全省乃至全國(guó)區(qū)域發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的大文章。宿遷沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，惟有在沒(méi)有道路的地方蹚出一條新路、在沒(méi)有先例的領(lǐng)域做出成功案例。

——題記

改革創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

要“支持宿遷推進(jìn)‘四化’同步集成改革”，在不久前閉幕的省委十四屆三次全會(huì)上，省委主要負(fù)責(zé)同志的部署講話(huà)和全會(huì)通過(guò)的《中共江蘇省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神在新征程上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的決定》都再次強(qiáng)調(diào)。

自去年10月8日宿遷市“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)建設(shè)”）全面啟動(dòng)以來(lái)，我市深入研究謀劃、銳意實(shí)踐探索，示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。截至目前，新增國(guó)家級(jí)試點(diǎn)10項(xiàng)、省級(jí)試點(diǎn)57項(xiàng)，其中有5項(xiàng)為全省唯一，新增試點(diǎn)數(shù)量歷年最多；121項(xiàng)改革做法獲得省級(jí)以上肯定或推廣，深化商事制度改革、土地節(jié)約集約利用獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，探索土地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品“綠票交易”機(jī)制獲國(guó)家發(fā)改委肯定，探索“光伏+節(jié)地技術(shù)”獲自然資源部推廣……

為什么建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)

推動(dòng)“四化”同步發(fā)展和集成改革是黨中央一以貫之的要求。

關(guān)于“四化”同步發(fā)展，黨的十八大、黨的十九大、黨的十九屆五中全會(huì)均對(duì)“四化”同步發(fā)展作出了重要闡述；黨的二十大明確把“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)之一。

關(guān)于集成改革，黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記頻頻強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改革“系統(tǒng)集成”，為全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了根本遵循；黨的二十屆一中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“要用好改革關(guān)鍵一招”。

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)，要求江蘇在“四化”同步上要帶好頭、領(lǐng)好向。2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)閉幕不久，習(xí)近平總書(shū)記首次到地方視察就來(lái)江蘇，賦予江蘇“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”的重大使命。

省委、省政府歷來(lái)高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，始終把建市晚、基礎(chǔ)差、底子薄的宿遷作為特殊區(qū)域?qū)Υ�，給予特殊政策支持。在著眼現(xiàn)代化建設(shè)、謀劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，省委、省政府再次把推動(dòng)宿遷發(fā)展擺上重要位置，對(duì)宿遷提出“以‘四化’同步集成改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)”，支持示范區(qū)建設(shè)先后寫(xiě)入省第十四次黨代會(huì)報(bào)告、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話(huà)、省政府工作報(bào)告、省委十四屆三次全會(huì)報(bào)告。特別是去年9月22日，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持宿遷“四化”同步集成改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確8個(gè)方面20條特殊政策，為宿遷開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明了方向、明確了路徑。

省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，支持示范區(qū)建設(shè)是省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神作出的一項(xiàng)部署安排，不僅直接關(guān)系宿遷發(fā)展，也關(guān)系到全省改革發(fā)展大局；宿遷如果和全省現(xiàn)代化步伐保持了一致，對(duì)全省現(xiàn)代化建設(shè)走在前列至關(guān)重要。

“當(dāng)前，宿遷正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，正處在由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，正處在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的風(fēng)口期，推進(jìn)‘四化’同步恰逢其時(shí)、正當(dāng)其勢(shì)。” 市委書(shū)記王昊說(shuō)，宿遷目前的發(fā)展現(xiàn)狀和階段在全國(guó)具有一定代表性，如果能夠探索出現(xiàn)代化建設(shè)的“宿遷經(jīng)驗(yàn)”“宿遷之路”，是全國(guó)大部分地區(qū)可學(xué)習(xí)、可適用的。

而建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)，宿遷也有基礎(chǔ)、有需要、有基因。

之所以有基礎(chǔ)，原先在四個(gè)“省級(jí)貧困縣”基礎(chǔ)上成立的宿遷市，經(jīng)過(guò)多年的拼搏，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上比學(xué)趕超，越來(lái)越多的工作從跟跑變成了并跑乃至領(lǐng)跑，當(dāng)前的發(fā)展階段具備了又好又快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和良好質(zhì)態(tài)。

之所以有需要，是因?yàn)樗捱w推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)仍然面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)不強(qiáng)、區(qū)位條件通達(dá)不暢、資源要素保障不夠、城鄉(xiāng)發(fā)展融合不深、公共服務(wù)水平不高等一些制約和挑戰(zhàn)。

之所以有基因，是因?yàn)樗捱w是一座以改革起家、以改革揚(yáng)名的城市，發(fā)展的每一個(gè)階段都貫穿了改革創(chuàng)新，先后涌現(xiàn)出“春到上塘”“耿車(chē)模式”“沂濤新歌”等改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和典型。改革創(chuàng)新早已成為融入廣大干部群眾血液中的一種基因和特質(zhì)，成為宿遷最寶貴的精神財(cái)富。在新的發(fā)展階段，宿遷有信心、有決心、有能力依靠改革創(chuàng)新，走出一條“四化”同步發(fā)展的新路子。

如何建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)

示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，該如何破題？具體抓手是什么？能否有效推進(jìn)？對(duì)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒的宿遷而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大考驗(yàn)。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

在廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)調(diào)研討論后，市委、市政府審慎考量、深入研究，共商破題之策——宿遷必須以改革求突破、以創(chuàng)新解難題，充分發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用、信息化的賦能和驅(qū)動(dòng)作用、城鎮(zhèn)化的支撐和聚合作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障作用，努力走出一條具有宿遷特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。

乘風(fēng)而起、順勢(shì)而為。宿遷堅(jiān)持把示范區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)宿遷高質(zhì)量發(fā)展的總牽引、加速邁向現(xiàn)代化的總抓手，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全市之力謀劃推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。先后召開(kāi)市委全會(huì)、市委常委會(huì)會(huì)議、市委深改委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議10多次進(jìn)行專(zhuān)題研究謀劃、部署推進(jìn)，特別是市第六次黨代會(huì)專(zhuān)門(mén)作出了建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)決定。今年，還把示范區(qū)建設(shè)納入市委常態(tài)化推進(jìn)的六大重點(diǎn)工作之一，推動(dòng)全市上下共同聚焦示范區(qū)建設(shè)、聚力推進(jìn)改革創(chuàng)新。

深謀而動(dòng)

宿遷堅(jiān)持把清單推進(jìn)作為示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，去年，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)《關(guān)于支持宿遷“四化”同步集成改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》落地，制定工作方案和政策落實(shí)清單、任務(wù)落實(shí)清單“一方案兩清單”。今年，圍繞示范區(qū)建設(shè)一個(gè)目標(biāo)體系、七項(xiàng)系統(tǒng)集成、九大改革舉措“179”工程，繪制好年度施工圖，細(xì)化工作要點(diǎn)、任務(wù)清單及推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施項(xiàng)目化清單式管理，融合集成省年度任務(wù)清單、市落實(shí)清單以及全市改革創(chuàng)新項(xiàng)目，形成“一張清單”管全局，全市491項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)達(dá)序時(shí)的占比98.6%。

主動(dòng)作為

宿遷一方面立足自身，在全市組織開(kāi)展“改革創(chuàng)新作表率、爭(zhēng)先進(jìn)位走在前”大討論大調(diào)研大實(shí)踐活動(dòng)，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告143篇；另一方面主動(dòng)借力，注重借智外腦，依托南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心、省社科院等成立智庫(kù)，形成“1+6”等理論支撐成果。另外，積極與省委改革辦共建全省“集成改革觀察點(diǎn)”，在市縣鎮(zhèn)村設(shè)置7個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，理論內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)的智慧充分凝聚。

善用優(yōu)勢(shì)

宿遷主動(dòng)策應(yīng)省級(jí)和各方政策支持，積極靠前向上對(duì)接，動(dòng)態(tài)匯報(bào)改革進(jìn)展，強(qiáng)化雙向互動(dòng)交流，在去年已爭(zhēng)取到省級(jí)部門(mén)出臺(tái)34份專(zhuān)項(xiàng)支持政策的基礎(chǔ)上，今年全市新增專(zhuān)項(xiàng)支持政策44份、累計(jì)達(dá)78份，全省上下關(guān)心支持示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍愈加濃厚。

比如，省發(fā)改委將我市16個(gè)項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目清單，支持宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)釀造產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)特色園區(qū)。特別是在支持宿遷黃河故道生態(tài)富民廊道城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目上，省發(fā)改委多次來(lái)宿遷調(diào)研，牽頭起草的《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道的意見(jiàn)》已通過(guò)省委常委會(huì)會(huì)議審議，改革范圍由宿遷一地拓展至沿線(xiàn)四市，涉及86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將開(kāi)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等15項(xiàng)建設(shè)。

再比如，省科技廳圍繞推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，支持蘇宿工業(yè)園區(qū)、泗洪縣在全省率先建設(shè)“科創(chuàng)飛地”。省生態(tài)環(huán)境廳推薦我市為國(guó)家級(jí)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)、全省唯一。中國(guó)工商銀行江蘇省分行賦能我市20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，前三季度新增制造業(yè)貸款、民營(yíng)企業(yè)貸款23.7億元、17.8億元。

示范區(qū)建設(shè)有哪些探索和成效

9月7日，江蘇省首單“綠票”在泗洪縣交易落地，交易“綠票”5.12萬(wàn)枚。今年以來(lái)，該縣以國(guó)有土地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為著力點(diǎn)，積極探索具有區(qū)域性生態(tài)平衡屬性的“綠票交易”機(jī)制，開(kāi)辟了“綠水青山就是金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化新路徑。

泗洪縣新探索新實(shí)踐只是示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)縮影�；赝痉秴^(qū)建設(shè)一年多來(lái)，“全國(guó)推廣”“全國(guó)試點(diǎn)”“全省率先”等關(guān)鍵詞不勝枚舉。

在新型工業(yè)化方面，宿遷著力構(gòu)建“6+3+X”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)培育和“十個(gè)一”工作機(jī)制，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈共同體建設(shè)，推動(dòng)科技政策落實(shí)和科技體制改革獲省政府督查激勵(lì)，深化商事制度改革獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)、全省唯一。今年1月至10月，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提高了5.3%、4.7%、3.5%，改革效力和發(fā)展效率逐步展現(xiàn)。

在城鎮(zhèn)化方面，我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，深化國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范試點(diǎn)，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”做法獲得住建部推介。用足縣域范圍內(nèi)組合流轉(zhuǎn)政策，為小城市建設(shè)額外爭(zhēng)取2364畝規(guī)劃空間規(guī)模。探索推動(dòng)國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)、省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等7項(xiàng)省級(jí)以上試點(diǎn)和深化城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等“六大機(jī)制”在黃河故道生態(tài)富民廊道落地轉(zhuǎn)化，實(shí)施的277個(gè)項(xiàng)目完成投資375.4億元。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，我市重點(diǎn)圍繞全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)集成改革，在全省率先出臺(tái)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)12%，花木種植和河蟹養(yǎng)殖面積、工廠化食用菌生產(chǎn)規(guī)模全國(guó)前三，夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。深化國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，探索“一委兩站五崗”治理模式，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。創(chuàng)新推出“滿(mǎn)倉(cāng)貸”產(chǎn)品，賦能?chē)?guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推出3個(gè)月即發(fā)放貸款8275萬(wàn)元。

在信息化方面，我市探索制造業(yè)“智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型”特色路徑，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)93.38、全省第一。深化全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市建設(shè)，在全省率先推行首席數(shù)據(jù)官制度，全市政務(wù)信息系統(tǒng)上云率達(dá)98.9%、居全省首位。推進(jìn)企業(yè)電子檔案管理與應(yīng)用改革得到國(guó)家檔案局、市場(chǎng)監(jiān)管總局肯定。

在其他領(lǐng)域方面，深化蘇州宿遷南北掛鉤合作，推動(dòng)合作領(lǐng)域向科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、衛(wèi)健醫(yī)保等方面拓展，蘇宿工業(yè)園區(qū)榮膺全省共建園區(qū)考核“十二連冠”，其他5個(gè)共建園區(qū)全部進(jìn)入前十。探索重新建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)體系，基層衛(wèi)生服務(wù)能力和隊(duì)伍建設(shè)獲得省政府督查激勵(lì)。深化中心城市再生水利用配置試點(diǎn)，累計(jì)利用再生水2598萬(wàn)噸、綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3.8億元。

“經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐探索，宿遷城鄉(xiāng)面貌變化很大，發(fā)展成績(jī)鼓舞人心。”12月8日，省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委改革辦常務(wù)副主任楊琦在宿遷召開(kāi)示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議時(shí)說(shuō)，改革發(fā)揮了關(guān)鍵一招作用，“四化”同步正在成為加快宿遷發(fā)展的總引擎。

怎樣保障示范區(qū)建設(shè)走穩(wěn)走實(shí)

市委書(shū)記王昊曾在多個(gè)場(chǎng)合、不同會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，示范區(qū)建設(shè)要“確保‘十四五’成示范、‘十五五’出成果”。

高質(zhì)量推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，真抓實(shí)干是關(guān)鍵。在省級(jí)層面，省委改革辦牽頭建立了省級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)相關(guān)支持政策落地。在市級(jí)層面，宿遷完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，健全市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)改革機(jī)制，明確108項(xiàng)掛鉤重點(diǎn)改革任務(wù)，確保取得實(shí)效。市人大開(kāi)展五級(jí)人大代表“‘四化’同步·改革有我”主題活動(dòng)，市政協(xié)深化“四化”同步集成改革智庫(kù)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝心聚力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

督查考核是推動(dòng)落實(shí)的有效手段。我市建立健全“督考評(píng)述巡”五位一體推進(jìn)機(jī)制，用足用好交辦單、催辦單、督辦單，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督察、聯(lián)合督察，將示范區(qū)建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，定期評(píng)選優(yōu)秀改革創(chuàng)新案例，堅(jiān)持把示范區(qū)建設(shè)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職和市委巡察內(nèi)容，樹(shù)立了推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，建立示范區(qū)建設(shè)5大類(lèi)45項(xiàng)指標(biāo)體系，實(shí)行年度評(píng)估與年度檢測(cè)相結(jié)合，動(dòng)態(tài)掌握、科學(xué)分析示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

宿遷還建立常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，黨校主題班次開(kāi)設(shè)“四化”同步集成改革專(zhuān)題模塊，市級(jí)層面舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記培訓(xùn)班、信息化賦能指揮中心建設(shè)進(jìn)修班、小城市建設(shè)與發(fā)展研究班等“四化”專(zhuān)題班次，著力提升全市干部謀改革抓創(chuàng)新的能力水平，真正把責(zé)任擔(dān)當(dāng)寫(xiě)在示范區(qū)建設(shè)的行動(dòng)中。

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