所謂城市“爛腰塘”，常州話是指城市規(guī)劃建設(shè)和管理特別薄弱的區(qū)域。最典型的莫如以朝陽(yáng)、清涼、麗華三個(gè)片區(qū)為主體的廣義清涼地區(qū)、市中心大廟弄街區(qū)等，都在常州城內(nèi)。這些片區(qū)在近幾十年來(lái)的城市建設(shè)中成了“被遺忘的角落”，至今建筑老舊、設(shè)施陳舊、交通擁擠、秩序混亂、業(yè)態(tài)雜亂、城市功能落后，與現(xiàn)代化城市和常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)格格不入，亟待全面整治、更新改造和提升。而2021年開始實(shí)施的部分“老小區(qū)”改造和街面店招出新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

按照常州市原規(guī)劃局編制的《常州清涼地區(qū)舊城更新（試點(diǎn)）規(guī)劃》，朝陽(yáng)、清涼、麗華三個(gè)片區(qū)都屬于廣義的清涼地區(qū)，其東南西北分別以麗華路、中吳大道、和平中路、明運(yùn)河為界，總面積約有3平方公里、戶籍人口約有7.8萬(wàn)人之多，再加上大量外來(lái)流動(dòng)人口，總計(jì)至少有10萬(wàn)余人居住、生活和就業(yè)在這片區(qū)域。尤其是以龍游路以東的勞動(dòng)中路為中心的朝陽(yáng)片區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)布局混亂、破爛不堪：以朝陽(yáng)一、二、三村為代表的老小區(qū)和周邊其他老小區(qū)及城中村（均為當(dāng)年的郊區(qū)村落），房屋年代久遠(yuǎn)，式樣參差不齊，密度較大，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，設(shè)施落后，質(zhì)量甚差，樹木綠化奇缺，還雜居著大量外來(lái)人口；更有違章搭建、貧民窟、廢品堆集、甚至地下作坊工廠等；交通干道勞動(dòng)中路兩邊更是舊房密布，雜亂無(wú)章，各色小店占道經(jīng)營(yíng)和違章停車滿目皆是；還有好幾處荒地雜院，垃圾遍地，雜草叢生……外地親朋每次來(lái)常都批評(píng)有加：“你們這個(gè)地方名義上是在常州城里，怎么幾十年還是老樣子？太破爛不堪啦，嚴(yán)重影響長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的形象！”7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

還有龐大的清涼新村和麗華新村片區(qū)，情況也好不了多少，盡管這幾年在試行著局部“更新改造”，但總體面貌沒有根本性的改觀……7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

大廟弄是常州老城區(qū)市中心的一個(gè)極具深厚歷史文化底蘊(yùn)的老街區(qū)。這里曾有鐘樓、城隍廟（現(xiàn)中山堂）、外子城南河（東接白云溪、西接西城河即現(xiàn)西市河）、甘棠橋、渡仁橋、覓渡橋、金斗門（坊），西側(cè)有瞿秋白故居、莊氏三公祠、莊蘊(yùn)寬故居等文物古跡，還有40多年前建造的常州第一座電視鐵塔；這里還曾是國(guó)、共兩黨的常州政治中心（20世紀(jì)國(guó)共合作時(shí)期的國(guó)民黨縣黨部和縣政府、解放初期的常州專署所在地等）、文化和新聞中心，是一個(gè)繁華熱鬧的中心街區(qū)。時(shí)至今日，河流、古橋和許多文物古跡消失了，除了中山堂和瞿秋白故居被整修一新外，所有殘存建筑破敗不堪，型制落后，路面坑坑洼洼，弄巷寬窄不齊，人行道殘缺不全，廣告店招亂七八糟，交通秩序一片混亂。整個(gè)面貌與周邊的現(xiàn)代化環(huán)境極不協(xié)調(diào)，尤其是處在地鐵2號(hào)線旁，它顯得更加“殘不忍睹”。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

總之，以上地區(qū)和街區(qū)已成為夾在中心城區(qū)中間的“爛腰塘”，同整個(gè)常州現(xiàn)代化城區(qū)形成極大反差，給常州城市面貌和管理帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

1.建議將這些“爛腰塘”地區(qū)的更新改造和提升，納入《常州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》的重點(diǎn)項(xiàng)目。市委和政府有關(guān)部門對(duì)此要引起高度重視，切莫再使它們成為“被遺忘的角落”——這可是城市東南地區(qū)的一個(gè)“大角落”��！7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2.建議政府有關(guān)部門對(duì)全市各城區(qū)所有的“爛腰塘”地區(qū)和片區(qū)進(jìn)行普查。以取得完整資料，以便統(tǒng)籌規(guī)劃。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

3.建議正確確立“爛腰塘”地區(qū)和街區(qū)的城市功能定位。組織全市人民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，召開有關(guān)專家、專業(yè)部門和市民規(guī)劃師參加的專題研討會(huì)，群策群力，找準(zhǔn)這些地區(qū)和街區(qū)的功能定位和業(yè)態(tài)主題。編制和完善規(guī)劃一定要圍繞確定的功能定位，根據(jù)街區(qū)和片區(qū)的實(shí)際情況，充分挖掘現(xiàn)有資源，并與周邊功能和面貌相協(xié)調(diào)。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

4.建議成立以國(guó)有股份為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)實(shí)施更新改造。比如以城投公司、晉陵公司、大運(yùn)河公司等國(guó)有公司為主體，或者在此基礎(chǔ)上成立“常州舊城更新改造股份有限公司”之類；各類投資主體或以資金，或以街區(qū)和片區(qū)所在的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)價(jià)值為股份，形成合力，專事“爛腰塘”舊城更新改造事業(yè)。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

5.建議繼續(xù)聘任市民規(guī)劃師。市民規(guī)劃師是常州實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”的一項(xiàng)行之有效的好措施，從2008年實(shí)施12年以來(lái)取得了很好的效果，可是因?yàn)榍澳甑臋C(jī)構(gòu)改革，這項(xiàng)措施被停止了，不知何故？因此建議繼續(xù)聘任市民規(guī)劃師，更好地發(fā)揮人民群眾在規(guī)劃工作中的聰明才智和積極性，也是規(guī)劃走群眾路線的極好體現(xiàn)。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

6.建議盡快打通“腸梗阻”，為實(shí)施廣義《常州清涼地區(qū)舊城更新（試點(diǎn)）規(guī)劃》創(chuàng)造條件。既然已經(jīng)編制出臺(tái)了該地區(qū)（含朝陽(yáng)、清涼、麗華片區(qū)）的更新規(guī)劃，那么就要根據(jù)實(shí)際情況加以完善，并只爭(zhēng)朝夕地組織實(shí)施。當(dāng)前首先要打通“紅梅南路”的“腸梗阻”：處在“紅梅南路”中段的清涼新村的11幢舊住宅樓，提出拆遷的輿論已有十幾年了，至今未見拆除，成為了該路段的“腸梗阻”，遂使《規(guī)劃》中的清涼片區(qū)整體更新改造遲遲不能實(shí)施，白白浪費(fèi)許多人、財(cái)、物力，且使老小區(qū)居民盼望太久。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

7.提升實(shí)施級(jí)別，盡快全面實(shí)施。近年來(lái)實(shí)行放權(quán)到區(qū)，區(qū)里便放權(quán)給街道，“權(quán)力下放”聽起來(lái)是個(gè)好事情，但是涉及到整個(gè)城市現(xiàn)代化建設(shè)（包括龍游河改造等）重大工程，這樣的體制經(jīng)過實(shí)踐已經(jīng)顯現(xiàn)出難以克服的弊端。比如目前所進(jìn)行的以街道為實(shí)施主體的改造提升“試點(diǎn)”，級(jí)別太低，檔次不高，面窄量小，對(duì)整個(gè)“爛腰塘”地區(qū)面貌的改善作用有限，不過是“零打碎敲”式的“試點(diǎn)”而已。建議該規(guī)劃取消“試點(diǎn)”二字，并以市政府為改造提升實(shí)施主體，盡快全面實(shí)施規(guī)劃。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

8.建議分類規(guī)劃和逐片實(shí)施規(guī)劃。上述舊城更新提升規(guī)劃，將朝陽(yáng)片區(qū)與清涼、麗華片區(qū)整合在一起，稱為廣義的“清涼地區(qū)”，其實(shí)有利有弊。利在此三個(gè)地區(qū)有相似之處，都有大片的老舊住宅小區(qū)；弊在因朝陽(yáng)片區(qū)具有住宅和商業(yè)街區(qū)雙重功能，而清涼和麗華主要是住宅小區(qū)功能。所以要分類對(duì)待，調(diào)整和完善該規(guī)劃，并分類逐片組織實(shí)施。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

9.建議早日實(shí)現(xiàn)城東南地區(qū)建設(shè)發(fā)展一體化。朝陽(yáng)、清涼、麗華片區(qū)與周邊新建片區(qū)已經(jīng)形成了鮮明的反差，要盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展一體化。這些片區(qū)與大廟弄街區(qū)性質(zhì)又不同，改造提升的立意也完全不同，不涉及到“歷史文化街區(qū)”的申報(bào)等問題，本市完全可以自主更新改造，隨時(shí)都可以動(dòng)工。只要將其與《古運(yùn)河保護(hù)利用規(guī)劃》《鳳凰新城建設(shè)規(guī)劃》《同濟(jì)橋地區(qū)改造規(guī)劃》《老南門歷史文化主題街區(qū)規(guī)劃》，以及整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，連接起來(lái)，呼應(yīng)起來(lái)，配套起來(lái)，并早日實(shí)施更新改造提升工程，“填平”這些城市建設(shè)、管理和發(fā)展的老大難“洼地”，使之早日以嶄新的面貌出現(xiàn)在常州城中心東南部地區(qū)。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

10.建議將大廟弄街區(qū)定位為“歷史文化街區(qū)”。要像青果巷那樣盡可能發(fā)掘和重現(xiàn)老街區(qū)的一切歷史文化元素，但可以以“民國(guó)風(fēng)”為主題風(fēng)格進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和匠心設(shè)計(jì)，填補(bǔ)我市“民國(guó)風(fēng)”歷史文化街區(qū)的空白。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

11.建議重建或修復(fù)歷史文化古跡。如古鐘樓、白云溪、各座古橋、古坊、古城門和其他江南民居建筑等。有一定難度的如河流，可以借鑒行政中心、奧體中心“護(hù)城河”的做法，在江南民居建筑前設(shè)置模擬河溪，不過因空間限制而可以狹長(zhǎng)一些而已；然后在這些模擬河溪上按照原址恢復(fù)甘棠橋、渡仁橋、覓渡橋等微型古橋；實(shí)在難以恢復(fù)的其他古跡（如古城門、古坊等）和古地名等，也要在原址或矗立微縮模型，鐫刻歷史風(fēng)貌圖和簡(jiǎn)介于其上；至于已經(jīng)消失的古地名，則可在原址矗立石碑以記之。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

12.建議將大廟弄與延陵西路北側(cè)街面更新改造結(jié)合起來(lái)。不論是延陵西路北側(cè)街面，還是大廟弄內(nèi)，凡是不符合“民國(guó)風(fēng)”江南民居歷史文化街區(qū)的建筑物和構(gòu)筑物一律拆除。即便如原五交化大樓、良茂大廈、原糧食局大樓（現(xiàn)科協(xié)大樓）之類，以及其他雜亂建筑物和構(gòu)筑物等，要下決心該拆的拆，大樓不舍得拆的話可參照潘家“回民村”的做法進(jìn)行“民國(guó)風(fēng)”包裝；拆除區(qū)域則騰出空間重新規(guī)劃布局，一律建造“民國(guó)風(fēng)”江南民居式建筑；電視鐵塔可加固包裝出新。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

13.建議整合各類資產(chǎn)和資源以利于統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。目前，大廟弄內(nèi)以房產(chǎn)為代表的各類資產(chǎn)混雜，有國(guó)有機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的，有企業(yè)的，有個(gè)人的。不管性質(zhì)如何，都可以作為股份投資，再發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切熱愛常州的人士來(lái)投資，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則來(lái)整合利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)就不會(huì)受資金困擾。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

14.建議從業(yè)態(tài)布局上建設(shè)“常州味道餐飲文化一條街”。由于餐飲業(yè)的最大特點(diǎn)是吸引人氣，而且大廟弄地處市中心主干道十字路口鬧市區(qū)，交通便利得天獨(dú)厚，已有的餐飲業(yè)也初具規(guī)模，且為常州市餐飲文化協(xié)會(huì)所在地。因此，該街區(qū)的業(yè)態(tài)布局應(yīng)以餐飲業(yè)為主，打造成為“常州味道餐飲文化一條街”。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

15.城區(qū)的其他類似“爛腰塘”地帶的更新改造和提升同理。但需根據(jù)功能、處地和傳統(tǒng)文化特質(zhì)而揚(yáng)長(zhǎng)避短、各顯其特。容當(dāng)不再贅述。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

總之，盼望在不遠(yuǎn)的幾年內(nèi)，常州城內(nèi)再無(wú)任何“爛腰塘”，一座各區(qū)域個(gè)性顯著、處處呈現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)與3000年古城歷史文化特質(zhì)交相輝映的常州城，呈現(xiàn)在世人面前。7BI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)