協(xié)同發(fā)展，“一盤棋”上譜新篇聚合力
原標(biāo)題：我市功能區(qū)建設(shè)加速從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”跨越
協(xié)同發(fā)展，“一盤棋”上譜新篇聚合力
連日驕陽炙烤大地，熱浪裹挾著蟬鳴撲面而來。炎炎烈日下，一項(xiàng)關(guān)乎城市未來的基礎(chǔ)性工程，正不斷刷新“進(jìn)度條”。
8月22日，市委市政府利用一天時(shí)間，深入板塊調(diào)研、召開現(xiàn)場會(huì)議，目的就一個(gè)：加快功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)其從簡單疊加向有機(jī)融合質(zhì)變躍升，打開更為廣闊的發(fā)展天地。
推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院立足優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。宏觀層面，黨的二十大報(bào)告就提出，要“深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”；中觀層面，我省近年來持續(xù)深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略；微觀層面，我市早在2021年下半年就醞釀提出相關(guān)課題、并于第二年正式啟動(dòng)全域功能區(qū)建設(shè)，通過每年集中察看成效、召開現(xiàn)場會(huì)議，推動(dòng)各項(xiàng)工作逐步深入。
數(shù)據(jù)是最有力的印證：
——目前基本確立“市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市（縣）區(qū)部署推進(jìn)、功能區(qū)組織實(shí)施”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)33個(gè)功能區(qū)對全市75個(gè)鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋布局；
——規(guī)劃建設(shè)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)213個(gè)、認(rèn)定市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)39個(gè)；
——去年實(shí)施功能區(qū)年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目394個(gè)，完成投資超800億元。
從醞釀到探索，從提速到發(fā)力，無錫全域功能區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、質(zhì)效雙升。
機(jī)制重塑，從空間相鄰邁向功能互補(bǔ)打開發(fā)展新天地
22日下午在宜興召開的現(xiàn)場會(huì)上，一個(gè)環(huán)節(jié)意味深長：
宜興市與無錫高新區(qū)簽署《太湖灣未來產(chǎn)業(yè)園合作共建框架協(xié)議》，太湖灣未來產(chǎn)業(yè)園揭牌，將整合宜興的空間優(yōu)勢與無錫高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造踐行新發(fā)展理念示范區(qū)、管理模式創(chuàng)新先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作協(xié)同發(fā)展區(qū)。
打破區(qū)劃、揚(yáng)長補(bǔ)短、抱團(tuán)發(fā)展，從而集聚更多新質(zhì)資源、新質(zhì)要素，實(shí)現(xiàn)更多依靠新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長。地處太湖西岸的宜興市與位于城市東南的高新區(qū)，掠過湖面、越過山丘，“義結(jié)金蘭”的背后，蘊(yùn)含著這樣的底層邏輯！
事實(shí)上，無錫發(fā)展空間小、開發(fā)強(qiáng)度高，缺資源、缺空間是全市基層板塊普遍面臨的問題。正基于此，無論是市域協(xié)同還是區(qū)街聯(lián)動(dòng)，融合大幕早已拉開！
先來說跨區(qū)協(xié)同：
早在2021年，依傍湖灣的宜興與濱湖，在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、載體共建共享、區(qū)域溝通協(xié)調(diào)等方面深化合作，聯(lián)手打造錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)；
時(shí)至2022年底，無錫梁溪科技城正式成立，梁溪區(qū)攜手錫山區(qū)、惠山區(qū)，整體謀劃城北地區(qū)功能布局，打造無錫品質(zhì)城市新門戶。
2023年初，江陰、錫山、惠山“三兄弟”手牽手，兩年多來在多個(gè)領(lǐng)域同頻共振，跑出區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展“加速度”。
再來看區(qū)內(nèi)組團(tuán)：
板塊內(nèi)部的有機(jī)融合，也在銜枚疾進(jìn)。別的不說，光22日現(xiàn)場調(diào)研的幾個(gè)項(xiàng)目就是最好的詮釋。
位于無錫高新區(qū)的中歐低碳產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突破梅村、江溪街道區(qū)域，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域一體規(guī)劃，開展區(qū)街聯(lián)合招商、協(xié)同運(yùn)營，推動(dòng)區(qū)街聯(lián)動(dòng)和功能區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏；
華立聚能新能源及核聚變裝備生產(chǎn)基地由濱湖高新區(qū)、胡埭鎮(zhèn)共同開發(fā)，建成后將深度參與國家“人造太陽”建設(shè)，推動(dòng)核聚變相關(guān)技術(shù)發(fā)展；
陶都未來科技產(chǎn)業(yè)園由陶都科技新城和丁蜀鎮(zhèn)合作開發(fā)、市屬國企和功能區(qū)國企聯(lián)合建設(shè)，致力于成為未來高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
如果說，跨區(qū)協(xié)同和區(qū)內(nèi)組團(tuán)，還屬于空間相鄰各方合作的“1.0版”；那么此次宜興與新吳區(qū)“隔湖牽手”，以縣區(qū)一級(jí)為主體，成建制、體系化打破地理界限和行政邊界，對管理體制、運(yùn)行機(jī)制、治理模式進(jìn)行全面重塑，則是深度協(xié)同、邁向發(fā)展共同體的“2.0版”。
敢為人先、向上突破，始終是這座城市創(chuàng)新發(fā)展的“基因密碼”。無錫始終不忘苦練“外功”，融入國家和省有關(guān)重大戰(zhàn)略，在全域范圍優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局；始終都在勤練“內(nèi)功”，完善市域國土空間體系，以強(qiáng)內(nèi)核、增內(nèi)勁提升發(fā)展的輻射帶動(dòng)力。
從上到下的研究設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)，自下而上的共識(shí)凝聚、探索創(chuàng)新，匯聚起建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的齊心與合力。
各美其美，從粗放擴(kuò)張邁向集約協(xié)調(diào)提升發(fā)展新能級(jí)
今年7月11日，一則令人振奮的消息傳來：
無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)關(guān)于調(diào)整規(guī)劃范圍的請示，獲國務(wù)院辦公廳批復(fù)同意。調(diào)整后的保稅區(qū)將設(shè)立新片區(qū)1.11平方公里、總面積3.49平方公里，橫跨無錫高新區(qū)和錫山區(qū)。
抓經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，始終是功能區(qū)的安身立命之本。實(shí)踐反復(fù)證明，只有擁有高層次開發(fā)園區(qū)和高能級(jí)開放平臺(tái)，才能招引到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
無錫顯然早就意識(shí)到高等級(jí)平臺(tái)對推動(dòng)資源要素集聚、加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的極端重要性。早從兩年多前，我市就積極搶抓機(jī)遇，做好前期工作，新一輪擬納入目錄的開發(fā)區(qū)數(shù)達(dá)15家，其中新增的3家與我市推進(jìn)全域功能區(qū)建設(shè)布局高度契合。特別是去年，我市依托“邊建設(shè)、邊招引、邊申報(bào)”的工作模式，啟動(dòng)無錫高新區(qū)綜保區(qū)新片區(qū)的規(guī)劃，以高水平開放集聚全球優(yōu)質(zhì)要素資源，進(jìn)一步深化推進(jìn)無錫全方位、高水平、制度型開放。
一手抓國家級(jí)、省級(jí)平臺(tái)爭取，一手抓本地特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，“兩手抓”的目的就是因地制宜、各美其美。
早在功能區(qū)建設(shè)之初，我市就明確“產(chǎn)業(yè)集群+特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，根據(jù)不同功能區(qū)的特色稟賦精心選配、精準(zhǔn)落子。今年，我市還出臺(tái)了關(guān)于支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干政策舉措，以支持多元主體參與、支持高效利用土地、支持平臺(tái)載體建設(shè)等11條“實(shí)篤篤”的舉措，為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“添柴加薪”。目前已規(guī)劃建設(shè)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)213個(gè)、認(rèn)定市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)39個(gè)，全面覆蓋高端裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，全面布局人工智能、商業(yè)航天、人形機(jī)器人等未來賽道。
市屬企業(yè)主動(dòng)融入，在特色園區(qū)載體建設(shè)、企業(yè)導(dǎo)入、項(xiàng)目引育、運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。比如，國聯(lián)集團(tuán)參與建設(shè)的人工智能產(chǎn)業(yè)園，是一棟100米的高層載體，可以滿足科創(chuàng)企業(yè)“工業(yè)上樓”小試、中試之用；地鐵集團(tuán)參與建設(shè)的軌道交通產(chǎn)業(yè)園，聚集軌道交通智能裝備、半導(dǎo)體、集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于打造全鏈條生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，目前已有7個(gè)由市屬企業(yè)建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入運(yùn)營，招引393個(gè)項(xiàng)目。
深化產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化煥新行動(dòng)，同樣是推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)的“重頭戲”。我市加速實(shí)施“50個(gè)集中連片區(qū)+50個(gè)聚合發(fā)展區(qū)”布局計(jì)劃，推廣“連片凈地+工業(yè)上樓+配套空間”開發(fā)模式。宜興市陶都未來科技產(chǎn)業(yè)園就是其中的代表，該地塊原為低效閑置用地，面積約278畝，現(xiàn)擬建總建筑面積約41萬平方米的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前“集中連片區(qū)”已啟動(dòng)45片，完成土地整備約1.3萬畝；50個(gè)“聚合發(fā)展區(qū)”已啟動(dòng)27片，涉及產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目21個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間約135萬平方米，有效提升功能區(qū)對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載力。
多元融合，從空間相融邁向功能相融打造發(fā)展新高地
8月19日，隨著最后一幅地連墻順利入槽澆筑，錫宜S2線梅梁湖西工作井地連墻施工完成封閉，這意味著S2線穿湖盾構(gòu)進(jìn)入新階段、錫宜“擁抱”邁出新步伐。
無獨(dú)有偶，作為錫澄一體化重點(diǎn)工程，江陰市錫澄路快速化改造工程正緊鑼密鼓推進(jìn)，預(yù)計(jì)本月29日建成、今年底完工驗(yàn)收，將有力助推錫澄一體化發(fā)展。
從空間相融到功能相融，無錫始終不遺余力：
交通互聯(lián)方面，我市致力于構(gòu)建具有區(qū)域性、國際性集疏運(yùn)能力的多式聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，“快速中環(huán)”、錫澄路快速化改造等服務(wù)一體化發(fā)展的骨干路網(wǎng)工程正加速推進(jìn)，一批斷頭路、瓶頸路的打通、拓寬已排出明確時(shí)間表，“五線共建”推動(dòng)“軌道上的無錫”網(wǎng)線越織越密，功能區(qū)互聯(lián)互通水平持續(xù)提升。
生態(tài)治理方面，由江陰市、錫山區(qū)、惠山區(qū)共同組織實(shí)施的武澄錫虞中片沿江排水河道治理工程正有力有序推進(jìn)。工程完工后，將提升區(qū)域防洪除澇能力、沿線航道航運(yùn)條件，改善河道沿線環(huán)境面貌，以“一江碧水潤錫澄”。
事實(shí)上，功能區(qū)并不是單純的工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園。我市始終堅(jiān)持以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的思路推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，著力提高對人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，讓功能區(qū)建設(shè)的成效更多更普遍惠及廣大群眾，讓生活在功能區(qū)內(nèi)的群眾沒有邊界感、更有獲得感。
民生功能嵌入，流淌人文暖意。沿著稻香新村的彩虹步道走進(jìn)“辰光里”“梧桐里”“童夢里”三大服務(wù)陣地，能享受朝夕相伴的居家養(yǎng)老服務(wù)、好吃不貴的幸福“食”光，還可以在“一米高度”遇見美好；在改造一新的堰新睦鄰中心，鄰里相聚、酣暢健身、逛街遛娃、衣物縫補(bǔ)、物件維修等都能“一站式”搞定。全市正在推進(jìn)的91個(gè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目目前已完成45個(gè)，全齡友好的“15分鐘生活圈”全面鋪開，公共服務(wù)加速實(shí)現(xiàn)“同城同質(zhì)”。
豐富文化供給，精神生活更有質(zhì)感。無錫二泉映月音樂博物館通過數(shù)字化、現(xiàn)代化延伸打造傳統(tǒng)街區(qū)，聲光電結(jié)合互動(dòng)演繹，讓無錫音樂故事呈現(xiàn)在映月里；藏身于科創(chuàng)園區(qū)的吳里美術(shù)館，讓在園區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的年輕人走出辦公室就能獲得美的體驗(yàn)；市圖書館地鐵分館在2024年長三角及全國部分省市最美公共文化空間大賽中榮獲“優(yōu)秀公共文化空間案例獎(jiǎng)”，公共文化藝術(shù)空間破圈出彩，加速向功能區(qū)深度輻射。
安全加碼，幸福加倍。具備毫米級(jí)測距精度和360度掃描能力的消防通道占用雷達(dá)系統(tǒng)，可在夜間、雨雪等復(fù)雜環(huán)境下穩(wěn)定運(yùn)行；“一鍵報(bào)警+遠(yuǎn)程應(yīng)急廣播”控制系統(tǒng)僅需供電無需布線，可一鍵觸發(fā)全樓廣播；電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯，AI識(shí)別后立即停止電梯運(yùn)行……一系列新技術(shù)新產(chǎn)品在生產(chǎn)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用，符合功能區(qū)特點(diǎn)的“企業(yè)+社區(qū)+政府”三方共治模式不斷優(yōu)化完善，功能區(qū)本質(zhì)安全水平持續(xù)提升。
城市能級(jí)要強(qiáng)，關(guān)鍵看縣區(qū)；縣區(qū)能級(jí)要強(qiáng)，基礎(chǔ)在鎮(zhèn)街。
綱舉目張，無錫狠抓功能區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，牽動(dòng)全市各鎮(zhèn)街板塊的功能再優(yōu)化、統(tǒng)籌再強(qiáng)化，在4627平方公里的“一盤棋”上譜新篇、聚合力，以一鎮(zhèn)之力擔(dān)全局之責(zé)、以一街之光為全局添彩！
鎮(zhèn)街有界、統(tǒng)籌為先；功能融合、發(fā)展無限！
�。ǜ呙烂�、惠曉婧）
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