上海出臺重磅政策，支持企業(yè)加強基礎研究，破題多元投入
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基礎研究是推動科技發(fā)展與變革的原動力，是整個科學體系的源頭和所有技術問題的總機關。作為一種“長線投資”，我國基礎研究經(jīng)費90%以上來自政府撥款，要進一步拓展基礎研究的深度和廣度，經(jīng)費投入來源亟需向多元化轉變。
市政府辦公廳近日印發(fā)《上海市支持企業(yè)加強基礎研究增強高質量發(fā)展新動能的若干措施》，并于8月1日起施行。9條政策干貨滿滿，從企業(yè)基礎研究決策、投入、組織、創(chuàng)新生態(tài)等方面，以機制和制度創(chuàng)新為全國探路。
作為我國基礎研究的重鎮(zhèn)，近年來上海全社會基礎研究投入持續(xù)加大，但總量還有待提升，特別是企業(yè)基礎研究投入有待進一步加強。2024年，全市基礎研究經(jīng)費支出占R&D經(jīng)費支出比例達11%左右，到2027年這一比例將力爭提高到15%左右。
在此背景下，上海率先出臺政策組合拳，加快健全基礎研究多元投入機制，引導科技領軍企業(yè)發(fā)揮“出題人”“閱卷人”“答卷人”作用，面向重點產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大基礎研究投入，持續(xù)提升企業(yè)基礎研究和原始創(chuàng)新能力，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
政企1:1共同出資，企業(yè)出題風險共擔
研發(fā)一代、生產(chǎn)一代、儲備一代，是企業(yè)創(chuàng)新的三部曲。隨著產(chǎn)業(yè)加速向新質生產(chǎn)力轉型，越來越多企業(yè)意識到前沿布局的重要性和緊迫性，逐步把目光投向前沿技術、底層技術、關鍵技術，想在“儲備一代”上超前一步。然而基礎研究投入大、周期長、風險高，企業(yè)想做一來能力不夠，二來“不敢碰”。
為幫助企業(yè)跨越從想做到能做、敢做的“鴻溝”，同時探索基礎研究多元投入機制，2021年，上海在全國推出首個市企聯(lián)合設立、共同支持基礎研究的“探索者計劃”。該計劃以企業(yè)出題，市科委與企業(yè)1:1共同出資、風險共擔的方式，面向全市高校、科研機構發(fā)布項目指南，開展基礎研究。4年來，“探索者計劃”參與企業(yè)從2家擴容到22家，共資助項目200余項，累計投入近2億元。
最新出臺的《若干措施》明確，支持企業(yè)與政府深入實施“探索者計劃”，完善組織實施機制，充分發(fā)揮政府引導作用，支持企業(yè)面向經(jīng)濟社會發(fā)展急需領域和重大需求，聚焦底層關鍵科學問題，布局基礎研究項目，同時吸納更多集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)加盟。市科委副主任屈煒表示，上海正在積極探索央企、國企、民企、外企共同投入機制，為日益迫切的基礎研究突破注入更多內生動力。
“探索者計劃”所探索的“共同出資、風險共擔”機制，在《若干措施》中新得到進一步推廣。市教委副主任趙震表示，將支持本市高校聯(lián)合企業(yè)建設協(xié)同創(chuàng)新中心，政府、企業(yè)按照 1:1 比例共同出資，圍繞行業(yè)關鍵科學和技術問題開展應用為導向的基礎研究。市教委、市經(jīng)信委、市科委等將聯(lián)合相關企業(yè)和高校，圍繞重點領域實施聯(lián)合創(chuàng)新計劃，聚焦創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的結合點，匯聚多方資源推動校企聯(lián)合開展基礎研究與技術開發(fā)。
財政補助+稅收優(yōu)惠，考核評價引導
盡管這兩年愿意為基礎研究掏錢的企業(yè)多了，但基礎研究回報周期長、回報不確定等特點仍讓相當一部分企業(yè)猶豫不決。如何引導更多企業(yè)“勇敢”跨出這一步？
《若干措施》提出，根據(jù)企業(yè)年度基礎研究投入，分三檔給予200萬元、500萬元和1000萬元的一次性財政補助。上海核工程研究設計院有限公司科研創(chuàng)新部主任王豐表示，作為國內行業(yè)龍頭，核工院去年基礎研究投入1.8億元。根據(jù)此次發(fā)布的新政，基礎研究投入達到或超過1億元/年的企業(yè)，給予一次性財政補助1000萬元，這對企業(yè)持續(xù)加大基礎研究投入、加強技術儲備將是實實在在的重大利好，可謂力度空前。
為助力開展高水平基礎研究，上海支持企業(yè)使用大科學設施共享服務，并對相關費用按照企業(yè)支出的50%給予補助，每家每年最高100萬元。
“真金白銀”的鼓勵和引導，還體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上�！度舾纱胧访鞔_，企業(yè)支持非營利性科研機構、高校和政府性自然科學基金用于基礎研究的支出，可享100%稅前加計扣除。
此外，上海還將發(fā)揮考核評價指揮棒的引導和倒逼作用，鼓勵企業(yè)尤其是國企主動布局基礎研究。比如，將企業(yè)基礎研究支出在年報統(tǒng)計表中單列填報，根據(jù)規(guī)定加計視同于利潤。要求承擔上海市重點實驗室等建設任務的企業(yè)，年度基礎研究投入占總研發(fā)支出的比例不低于10%。
設立公益基金會，無償支持基礎研究
發(fā)達國家近半基礎研究投入來自企業(yè)與社會捐贈。如何以公益方式激活多元投入，上海正在破題�！度舾纱胧分С制髽I(yè)和社會力量設立基礎研究公益基金會，引導帶動全社會捐贈支持基礎研究。對公益基金會支持的基礎研究項目，相關部門按照基金會投入的50%予以共同支持。
就在上周，全國第一家由地方國有企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設立、支持基礎研究的公益金銀會——上海啟源公益基金會成立。基金會由上海國際集團、上海國盛集團、上海國投公司聯(lián)合發(fā)起，聚集16家市屬國資國企共同出資籌建，將通過無償捐贈方式，支持前瞻性、顛覆性基礎研究及其成果轉化，把企業(yè)技術的“痛點清單”轉化“資助清單”，將基金會支持的科研成果反哺產(chǎn)業(yè)一線。
市國資委副主任陳東表示，啟源公益基金會將與市國資委“揭榜掛帥”研究課題聯(lián)動，對于成功申報“揭榜掛帥”研究課題的科研人員，擇優(yōu)予以定向支持，助力國企技術創(chuàng)新和成果轉化，填補產(chǎn)業(yè)鏈基礎理論空白和技術原理缺位。
以公益澆灌“從0到1”，不僅國企勇?lián)姑�，民企也在行動。去年，國�?ldquo;科學服務第一股”泰坦科技在滬設立自然科學發(fā)展基金會，探索以“充分信任+不論成敗+科學監(jiān)管”的公益模式，遴選資助基礎研究項目，孵化科學問題。泰坦科技創(chuàng)始人、董事長謝應波表示，企業(yè)的成長離不開上海的創(chuàng)新土壤，鼓勵更多科學領域的原創(chuàng)探索，也是為了反哺創(chuàng)新。
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