法治是最好的營商環(huán)境 對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)破解痛點(diǎn)難點(diǎn)
市人大首個(gè)實(shí)體類大會立法項(xiàng)目《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》引熱議
近期，為了助力企業(yè)節(jié)后順利開工，精準(zhǔn)掌握企業(yè)急難愁盼，臨安區(qū)太陽鎮(zhèn)組建多支黨員助企服務(wù)小分隊(duì)，為企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”貼心服務(wù)。 新華社記者 徐昱 攝
杭州日報(bào)訊 優(yōu)化營商環(huán)境，杭州持續(xù)發(fā)力——
從深化“放管服”改革，實(shí)施“跑一次”“一件事”，到入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，到出臺《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，努力實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大突破……
從某種程度上來說，拼經(jīng)濟(jì)，拼的就是營商環(huán)境。
營商環(huán)境是“軟實(shí)力”，也需要“硬措施”來托底。在主打“經(jīng)濟(jì)翻身仗”的大背景下，市場主體更渴望有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)體系、更完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施和更國際化的市場生態(tài)，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》應(yīng)時(shí)而生。經(jīng)過征求社會各方面意見、多輪修改，《條例（草案）》正式提交本次人代會審議表決。
解讀——
為何立法？
“法治是最好的營商環(huán)境”
習(xí)近平總書記圍繞優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)表過一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”，要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”等。
2021年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確在杭州等6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，對杭州優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提出更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過制定條例，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)這些決策部署，更加有力推動我市優(yōu)化營商環(huán)境工作。
多年來，杭州一批經(jīng)過實(shí)踐探索形成的、行之有效的政策舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。通過制定條例，既保障各項(xiàng)政策措施的穩(wěn)定性與連續(xù)性，又緊緊抓住國家試點(diǎn)充分授權(quán)的重大機(jī)遇，積極探索創(chuàng)新，先行先試，著力破解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題。有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道,積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。
此外，通過制定條例，還能保護(hù)市場主體權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，有利于彰顯我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心，切實(shí)增強(qiáng)市場主體信心和獲得感，培育激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動能。
如何突破？
四大特色亮點(diǎn) 對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)
《條例（草案）》共七章七十條，包括“市場環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持”“監(jiān)管執(zhí)法”“法治保障”等章節(jié)，突出我市特色實(shí)踐，注重體制機(jī)制建設(shè)與工作成果鞏固，并對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)提出建設(shè)要求，務(wù)求破解影響營商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。這其中，有四大亮點(diǎn)非常值得關(guān)注。
在確立依法探索、激勵創(chuàng)新的工作機(jī)制方面，《條例（草案）》明確市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制解決影響營商環(huán)境的難點(diǎn)問題，建立常態(tài)化的溝通聯(lián)系機(jī)制回應(yīng)市場主體意見訴求，從體制機(jī)制上系統(tǒng)性地設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。
《條例（草案）》妥善處理好依法立法、依法行政的原則要求與先行先試的突破性需求之間的關(guān)系，按照保障改革創(chuàng)新、寬容改革創(chuàng)新失誤的精神，設(shè)置了先行先試、容錯(cuò)機(jī)制的保障制度。如第六條規(guī)定對需調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的創(chuàng)新舉措，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后可以開展先行先試。有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤應(yīng)當(dāng)糾正，符合條件的可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
在鞏固和體現(xiàn)我市營商環(huán)境改革成果方面，近年來，我市先后制定實(shí)施了500多項(xiàng)改革舉措，大部分營商環(huán)境改革舉措以政策文件、內(nèi)部工作要求等形式分散在各部門。其中實(shí)踐證明有效、市場主體認(rèn)可、適合以立法形式體現(xiàn)的重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)歸納總結(jié)后在《條例（草案）》予以固化和體現(xiàn)，使之形成具有約束力的制度規(guī)范。如第四條規(guī)定公職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守親清政商交往行為準(zhǔn)則，是在立法中落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求。第四十八條規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)，第六十四條規(guī)定推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會“共享法庭” 建設(shè)等，均是我市自主探索的、具有辨識度的改革舉措。
在明確營商環(huán)境改革持續(xù)深化的探索方向方面，《條例（草案）》將國家和省的方針政策與我市具體實(shí)踐相結(jié)合，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境總體要求的同時(shí)，細(xì)化試點(diǎn)方向與舉措，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、重點(diǎn)突出的工作體系，保障試點(diǎn)工作落地，增強(qiáng)條例可執(zhí)行性。如第十條規(guī)定優(yōu)化市場主體注冊登記手續(xù)，擴(kuò)大“一照多址”適用區(qū)域范圍，在商事主體名稱、住所、經(jīng)營范圍登記環(huán)節(jié)探索登記確認(rèn)制，更大限度賦予市場主體自主權(quán)。
在對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)方面，我市為世界銀行營商環(huán)境評估備選樣本城市，2022年2月世界銀行有關(guān)評估體系新增了互聯(lián)網(wǎng)連接、促進(jìn)市場競爭等指標(biāo)內(nèi)容，注重監(jiān)管制度完備性和數(shù)字化應(yīng)用�！稐l例（草案）》對新的評估內(nèi)容作出回應(yīng)，為我市建設(shè)世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供指引。如《條例（草案）》第五章“監(jiān)管執(zhí)法”將信用監(jiān)管放在首位，第五十一條、第五十二條強(qiáng)調(diào)信用信息全程可查詢、可追溯，推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。第五十三條要求監(jiān)管部門加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
代表委員熱議——
讓市場主體“放心干”“加油干”
作為市人大首個(gè)實(shí)體類大會立法項(xiàng)目，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》也成為本次兩會中代表、委員熱烈討論的話題。
“一座城市的營商環(huán)境好不好，將直接影響企業(yè)的投資意愿，杭州這方面一向走在前列。”在市人大代表、浙江吉華集團(tuán)股份有限公司高級工程師陳治輝看來，兩會重點(diǎn)聚焦的《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》經(jīng)過前期多輪審議修改，內(nèi)容已經(jīng)非常完善。而作為錢塘代表團(tuán)的一員，他尤其關(guān)注“政務(wù)服務(wù)”和“市場環(huán)境”兩部分。
“錢塘實(shí)業(yè)是省市‘打好經(jīng)濟(jì)翻身仗’的主陣地之一，我感到重任在肩。今年國慶前后恰逢亞運(yùn)盛會，處理好亞運(yùn)保障和企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，對釋放市場主體活力，增強(qiáng)企業(yè)信心意義重大�！边B續(xù)兩年，陳治輝帶來的建議，都與提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)有關(guān)。他高興地看到，《條例（草案）》中多處體現(xiàn)了精簡辦事、“多報(bào)合一”的精神，希望今后杭州能避免實(shí)體企業(yè)在重大賽事舉辦期間遭遇“一刀切”式過度管控，按照“最多查一次”的原則精準(zhǔn)排摸，將精神落到實(shí)處。
“華策集團(tuán)在杭州扎根多年，對杭州服務(wù)型政府理念很認(rèn)可，這次希望從企業(yè)角度針對性地提建議，幫助杭州在營商環(huán)境提升上做得更好�！贝饲埃腥舜蟠�、華策集團(tuán)黨委副書記朱蕓曾兩次參與《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》立法調(diào)研座談，提出了不少“干貨”。
審議現(xiàn)場，她主要從稅收結(jié)算、糾紛處置等方面入手，分享改進(jìn)思路，為條例今后的落地執(zhí)行提供參考。“比如條例講到‘不得對市場主體市內(nèi)跨區(qū)遷移和跨區(qū)經(jīng)營設(shè)置障礙’，這里的障礙還應(yīng)注意搬遷后的稅收結(jié)算基數(shù)問題。企業(yè)稅收基數(shù)如果能隨著搬遷走，也利于企業(yè)獲得當(dāng)?shù)刂С��！敝焓|還希望看到條例生效后，杭州能組建專業(yè)的速裁團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)高效地處理糾紛。因?yàn)椤皩τ谝恍┎凰銖?fù)雜的商事糾紛來說，時(shí)間才是各方最大的成本。引入專業(yè)速裁團(tuán)隊(duì)，糾紛的平均處理天數(shù)也能明顯下降，讓大家騰出手來為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展盡一份力�！�
“法治是最好的營商環(huán)境�！稐l例（草案）》是以立法的形式將杭州在優(yōu)化營商環(huán)境方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固化下來。同時(shí)還做了許多探索創(chuàng)新和先行先試，破除其中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)及痛點(diǎn)�！笔姓䥇f(xié)常委、浙江六律律師事務(wù)所主任周建平，常與民營企業(yè)打交道，比較了解杭州營商環(huán)境的現(xiàn)狀及民營企業(yè)的需求。他尤其關(guān)注“市場環(huán)境”和“政務(wù)服務(wù)”的章節(jié)，“《條例（草案）》一方面能提升市場主體的信心，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，能讓政府服務(wù)更高效。例如‘容缺受理’‘一網(wǎng)通辦’等，體現(xiàn)了對企業(yè)的厚愛。”他認(rèn)為，《條例（草案）》亮點(diǎn)紛呈，其中容錯(cuò)機(jī)制條款實(shí)現(xiàn)了涉營商主體“放心干”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持讓企業(yè)“加油干”。此外，《條例（草案）》對政務(wù)服務(wù)供給服務(wù)，做了比較全面、規(guī)范、明確的規(guī)定，這些規(guī)定將直接推動透明、高效、溫暖服務(wù)環(huán)境的建設(shè)。
周建平期待《條例（草案）》中一些原則性的規(guī)定盡快細(xì)化，出臺配套細(xì)則。例如支持中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定中，或可科學(xué)降低項(xiàng)目招投標(biāo)的準(zhǔn)入門檻，讓他們有機(jī)會參與介入，享受到優(yōu)化營商環(huán)境的紅利。他建議，未來杭州營商環(huán)境的提升，需要著重打通惠企政策“最后一公里”，破除政策落地時(shí)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)；還需引導(dǎo)市場主體關(guān)注自身的合規(guī)建設(shè)，幫助他們增強(qiáng)自身健康發(fā)展內(nèi)生動力。
事實(shí)上，《條例（草案）》在征求意見階段，就引起了市政協(xié)委員、杭州市運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)管委會常務(wù)副主任王其的關(guān)注，她多次與市人大常委會法工委進(jìn)行交流。“我們小鎮(zhèn)有很多企業(yè)，已經(jīng)在實(shí)踐《條例（草案）》中所提到的創(chuàng)新和探索。這些探索能作為條款固定下來，在實(shí)踐中會更順暢�！蓖跗浣ㄗh，《條例（草案）》中或可增加積極配合市場主體因遷移和跨區(qū)經(jīng)營需要配套的稅收關(guān)系、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等相關(guān)條款。
“杭州在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中，一直注重對企業(yè)的服務(wù)工作，力圖給在杭發(fā)展的各類企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。此外，也要從‘信用社會、信用企業(yè)、信用城市’角度去推動接軌國際的企業(yè)監(jiān)管體系的工作。”事實(shí)上，《條例（草案）》的亮點(diǎn)之一，就是對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)提出建設(shè)要求。經(jīng)過大量的走訪和調(diào)研，王其認(rèn)為，推動企業(yè)ESG評價(jià)體系的建設(shè)將會為推進(jìn)這項(xiàng)工作發(fā)揮重要作用。
ESG包含E（Environmental）、S（Social）、G（Governance），是從生態(tài)環(huán)境、社會責(zé)任和公司治理三個(gè)維度評估企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性與對社會價(jià)值觀念影響的評價(jià)體系�！癊SG企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具備國際企業(yè)合作基礎(chǔ)和趨勢。假如將該體系引入《條例（草案）》，或?qū)⑼ㄟ^監(jiān)管為企業(yè)創(chuàng)造國際合作的機(jī)會�！蓖跗湔f。
場外聲音——
營商環(huán)境好不好，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)
在《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》審議表決之際，記者連線采訪了我市部分企業(yè)家。他們認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展離不開城市優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，近年來，他們充分感受到杭州服務(wù)企業(yè)的新變化，對未來發(fā)展充滿信心，為杭州優(yōu)化營商環(huán)境點(diǎn)贊。
作為國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，杭州在跨境貿(mào)易便利化服務(wù)和金融創(chuàng)新政策方面一直走在全國前列。連連數(shù)字高級副總裁包可棟對此感觸頗深，“2020年6月，連連數(shù)字與美國運(yùn)通的合資企業(yè)——連通公司獲得中國人民銀行正式核發(fā)的銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，成為中國境內(nèi)首家中外合資銀行卡清算機(jī)構(gòu)。”自成立以來，運(yùn)通公司實(shí)現(xiàn)了諸多金融科技成果轉(zhuǎn)化，推動了跨境支付結(jié)算的創(chuàng)新突破。
此次審議表決的《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》對標(biāo)國際先進(jìn)水平，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境體系，標(biāo)志著我市優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段。對于根植于杭州，以數(shù)字化服務(wù)中國企業(yè)走向世界的連連數(shù)字來說，更是一次重大的制度機(jī)遇。包可棟表示，下一步，連連數(shù)字將深入把握雙循環(huán)戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)定服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依托自身產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)解決方案及一站式跨境服務(wù)平臺優(yōu)勢，賦能客戶實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)國際競爭力及健康可持續(xù)發(fā)展，為杭州實(shí)現(xiàn)以更優(yōu)營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展助力。
在杭州學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)，趣鏈科技CEO李偉見證著杭州營商環(huán)境的一路向好，也一直在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這條優(yōu)質(zhì)賽道上加速前行�！皟�(yōu)質(zhì)的數(shù)字化營商環(huán)境為數(shù)字經(jīng)濟(jì)按下‘快進(jìn)鍵’，我們不斷探索區(qū)塊鏈的商業(yè)化、規(guī)�；�、生態(tài)化，成長為國內(nèi)區(qū)塊鏈領(lǐng)域的首家獨(dú)角獸企業(yè)。”
李偉不僅是杭州優(yōu)化營商環(huán)境的見證者、受益者也是參與者。李偉認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改、安全加密、可溯源等特性，高度契合數(shù)據(jù)跨域共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理等政務(wù)服務(wù)需求�！霸跀�(shù)字身份、數(shù)據(jù)存證、資金監(jiān)管、司法存證、城市治理等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，趣鏈科技已經(jīng)布局了十分豐富的應(yīng)用場景�！�
近年來，杭州以市場主體需求為導(dǎo)向，以數(shù)字化改革為牽引，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)。李偉表示，趣鏈科技將繼續(xù)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，支撐政務(wù)服務(wù)透明化、平等化、精準(zhǔn)化，提升政府管理服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，助力智慧政府建設(shè)。
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