看，杭州第十區(qū)如何要空間?市規(guī)劃資源局臨安分局：走土地節(jié)約集約發(fā)展之路，高質(zhì)量助推共同富裕
杭州日?qǐng)?bào)訊 地生萬(wàn)物，土地是發(fā)展的第一資源。
在生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間為多的杭州第十區(qū)臨安，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積占全域面積僅5%——這個(gè)數(shù)值為全杭州平均值的一半。
黨的十八大第一次將“節(jié)約集約利用資源”作為一個(gè)專有詞寫入黨的報(bào)告。黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”。黨的二十大報(bào)告再次明確“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”。
一張藍(lán)圖繪到底。
近年來(lái)，市規(guī)劃資源局臨安分局立足臨安自身資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，著眼存量盤活，“上天入地”要空間，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生幸福的要素保障，創(chuàng)新用好“留用地”政策……走出了一條土地節(jié)約集約的內(nèi)涵式發(fā)展共同富裕之路。
A
聚焦要素保障
“工業(yè)上樓” 盤活低效工業(yè)用地“引鳳來(lái)?xiàng)?/strong>
“不好意思，我們后面7幢工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房大部分已有企業(yè)入駐，目前只剩下前面2棟高層辦公樓還有空間……”金秋十月，位于城西科創(chuàng)大走廊青山湖科技城的臨安區(qū)濱河產(chǎn)業(yè)園（又名LinkPark產(chǎn)業(yè)社區(qū)），每天都會(huì)迎來(lái)一撥撥前來(lái)考察的企業(yè)。
與傳統(tǒng)廠區(qū)冰冷、枯燥、機(jī)械的格局不同，整個(gè)園區(qū)一眼看上去與市中心的高級(jí)寫字樓別無(wú)二致。
“在我們園區(qū)廠房里工作的，80%左右是本科及以上學(xué)歷人員，其中包含30多名高層次人才、28名博士�！眻@區(qū)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人告訴記者，新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新人群，這些人正成為在臨安置業(yè)定居的主力。
在熟悉這片區(qū)域的附近居民的印象里，2018年以前，濱河產(chǎn)業(yè)園所處的位置還是一片產(chǎn)業(yè)低小散的低矮廠房。
“臨安土地資源珍貴，想要為發(fā)展騰挪出更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，就需在盤活存量低效用地上花工夫�！笔幸�(guī)劃資源局臨安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)江雪榮告訴記者，臨安搶抓城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)區(qū)域低效工業(yè)用地進(jìn)行了梳理，通過(guò)優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)方案、提高容積率，推動(dòng)低效工業(yè)園區(qū)內(nèi)建筑形態(tài)從“攤大餅”向“建高樓”轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)布局從“低小散”向“高精尖”發(fā)展，大幅提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用效率。
通過(guò)全新規(guī)劃，濱河產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總用地面積80.1畝，容積率提高至2.38，整個(gè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)2幢高層辦公樓、7幢標(biāo)準(zhǔn)廠房和1幢生活配套用房，總建筑面積達(dá)15.2萬(wàn)平方米。
作為青山湖科技城實(shí)施“大孵化器”戰(zhàn)略最具代表性的項(xiàng)目之一，整裝新生的濱河產(chǎn)業(yè)園，聚焦“微”材料（部件）、“芯”裝備、“精”儀器、“智”器械四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面“騰籠換鳥(niǎo)”。
“我們園區(qū)定位是微電子產(chǎn)業(yè)園，目前入駐的企業(yè)涵蓋人工智能、集成電路、智能制造、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，其中有6家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、1家杭州市準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。”園區(qū)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人自豪地告訴記者，2021年濱河產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值10多億元，園區(qū)工業(yè)用地畝均稅收80萬(wàn)元。力爭(zhēng)到2025年，在未來(lái)微電子裝備及其關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)業(yè)形成近百億產(chǎn)業(yè)規(guī)模，率先形成未來(lái)微電子裝備核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的“青山湖模式”。
目前，濱河產(chǎn)業(yè)園已成功創(chuàng)建省級(jí)小微園，并于2022年定檔為杭州A檔三星級(jí)小微園，正積極爭(zhēng)創(chuàng)臨安區(qū)首個(gè)四星級(jí)小微園。園區(qū)還圍繞“雙碳”工作，積極開(kāi)展零碳智慧園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省首個(gè)零碳試點(diǎn)園區(qū)。
“像這樣著眼低效盤活的工業(yè)廠區(qū)改造提升項(xiàng)目，在臨安的玲瓏、錦南等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)塊也有多個(gè)項(xiàng)目在緊鑼密鼓實(shí)施�！笔幸�(guī)劃資源局臨安分局黨委委員、副局長(zhǎng)駱偉陽(yáng)介紹，如位于大走廊西側(cè)的誠(chéng)達(dá)科技園，項(xiàng)目一期占地42畝，總建筑面積約10萬(wàn)平方米，提升后的容積率達(dá)3.0以上，采取“工業(yè)上樓”形式建設(shè)綜合廠房樓、高標(biāo)準(zhǔn)廠房樓，以及綜合服務(wù)中心等配套設(shè)施。
“園區(qū)提升后，每棟廠房9層，首層層高7米，樓上層高5米，每棟配備了多臺(tái)高性能電梯，做到客貨分流，大大提高土地資源利用率。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該園區(qū)目前已完成廠區(qū)建設(shè)，符合產(chǎn)業(yè)門類的企業(yè)正在逐步入駐、投入生產(chǎn)，未來(lái)將重點(diǎn)提高工業(yè)載體的創(chuàng)新能力。
B
聚焦民生福祉
“地下挖潛” 將人民廣場(chǎng)打造成2.0版“人民的廣場(chǎng)”
一邊，通過(guò)盤活存量“工業(yè)上樓”，為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”注入動(dòng)力；另一邊，臨安還通過(guò)“地下挖潛”，為民生幸福注入獲得感。
今年國(guó)慶期間，全新亮相的臨安人民廣場(chǎng)“登錄”央視，引來(lái)一波“回憶殺”。
“那是我們小時(shí)候滑旱冰的地方�！币晃�90后市民向記者回憶，2018年3月，隨著連接杭州主城的地鐵16號(hào)線修進(jìn)了臨安人民廣場(chǎng)，這個(gè)陪伴百姓17年的城市地標(biāo)啟動(dòng)改造。
“圍擋圍了這么久，會(huì)造成什么樣子呢？”過(guò)去的四年，這個(gè)問(wèn)號(hào)一直在人們心頭盤旋。
當(dāng)改造后的人民廣場(chǎng)“揭開(kāi)面紗”，市民紛紛驚呼：“有大都市中央公園的樣子！”
“梅開(kāi)二度”的人民廣場(chǎng)，地上部分打造“山水綠谷、流動(dòng)花園”。在空間布局上，以丘園、山谷、森林三條空間線索，比擬臨安的山水風(fēng)情，形成中央軸線區(qū)、丘園游憩區(qū)、森林活動(dòng)區(qū)三大景觀片區(qū)，構(gòu)成動(dòng)、靜、閑不同的城市活動(dòng)空間。
除了綠地率達(dá)50%以上的地面部分，廣場(chǎng)的地下空間也被充分利用了起來(lái)——一個(gè)內(nèi)嵌了地鐵商圈的廣場(chǎng)TOD“呼之欲出”。
“在地下，我們通過(guò)設(shè)計(jì)研究，挖潛了兩層空間，涉及用地面積71613平方米，建筑面積133850平方米，包括停車庫(kù)、商業(yè)、地鐵換乘中心及其他附屬用房等。”市規(guī)劃資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣場(chǎng)地下一層為商業(yè)綜合體，涵蓋知名超市賣場(chǎng)、恒溫泳池、美容美體、健身娛樂(lè)、休閑游藝、零售和特色餐飲等各種業(yè)態(tài)，預(yù)計(jì)今年底陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)；地下二層主要為停車庫(kù)，建成后可提供約1800個(gè)停車位。
項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃建設(shè)了非機(jī)動(dòng)車輛停車位3000余個(gè)，在項(xiàng)目西側(cè)有3個(gè)與地鐵16號(hào)線臨安廣場(chǎng)站直接相連的接口。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“這將大大緩解臨安老城區(qū)停車難問(wèn)題，也為傳統(tǒng)老城區(qū)緩解停車難提供思路借鑒�！�
當(dāng)前，依賴新增用地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式已難以為繼。新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃背景下，只有錨準(zhǔn)存量用地挖潛開(kāi)發(fā)，才能為新一輪城市發(fā)展打開(kāi)新空間。正是意識(shí)到這一點(diǎn)，近年來(lái)，除了“地下挖潛”，將人民廣場(chǎng)打造為2.0版“人民的廣場(chǎng)”，臨安還積極探索盤活存量用地的新模式、新機(jī)制，排定的用地計(jì)劃優(yōu)先使用存量用地，存量土地優(yōu)先做地、收儲(chǔ)、出讓。
“今年，我們充分利用存量批而未供土地，有力保障了馬溪未來(lái)社區(qū)鄰里中心、臨安彭祖公園、錦南新城人才房二期等一批民生項(xiàng)目精準(zhǔn)落地�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)著眼“存量挖潛”，臨安持續(xù)為釋放民生獲得感注入強(qiáng)勁要素保障。
C
聚焦共同富裕
讓“沉睡”留用地“寸土生寸金”
在“盤活存量”、釋放土地更高價(jià)值的同時(shí)，臨安還通過(guò)創(chuàng)新用好“留用地”政策，探索帶動(dòng)失地農(nóng)民“共同富�！薄�
“對(duì)村集體來(lái)說(shuō)，留用地是最大的資產(chǎn)，但由于缺乏開(kāi)發(fā)資金和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，村集體留用地不僅收益低，甚至有些長(zhǎng)滿了荒草……”市規(guī)劃資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如何讓核撥出去的留用地“寸土”變“寸金”，成為臨安重點(diǎn)突破的難題。
“2018年，根據(jù)前期調(diào)查摸底，青山湖科技城周邊共有10個(gè)村約700畝村級(jí)留用地處于低效利用狀態(tài)�！笔幸�(guī)劃資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)助力青山湖街道“試點(diǎn)”開(kāi)展村級(jí)留用地統(tǒng)一置換工業(yè)廠房、集中開(kāi)發(fā)利用，當(dāng)?shù)靥剿鳌耙粩堊印苯鉀Q各村村級(jí)留用地布局分散、缺乏開(kāi)發(fā)資金和長(zhǎng)效管理等難題，為助力鄉(xiāng)村共富打開(kāi)新路。
“以濱河產(chǎn)業(yè)園為例，項(xiàng)目用地就是坎頭村的80畝左右的村級(jí)留用地�！笔幸�(guī)劃資源局臨安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，青山湖科技城區(qū)域內(nèi)按照每一畝村級(jí)留用地置換260平方米工業(yè)廠房的置換標(biāo)準(zhǔn)，由臨安區(qū)下屬國(guó)有科投集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，并實(shí)施統(tǒng)一返租，實(shí)現(xiàn)公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和政府、國(guó)有公司、村社多方收益。
根據(jù)臨安科投集團(tuán)與坎頭村簽訂的協(xié)議，村集體將包括80余畝園區(qū)用地在內(nèi)的全部百余畝留用地拿出來(lái)置換，產(chǎn)業(yè)園落成啟用后，村里“坐享”產(chǎn)業(yè)園內(nèi)2.4萬(wàn)平方米的廠房物業(yè)租金，按照每月15元/平方米的返租標(biāo)準(zhǔn)，村集體每年可獲得穩(wěn)定的租金收入，而且租金每過(guò)幾年還有上漲的預(yù)期。
如今，由村集體留用地“轉(zhuǎn)身”而來(lái)的濱河產(chǎn)業(yè)園，在整個(gè)青山湖科技城范圍內(nèi)畝均效益表現(xiàn)“一騎絕塵”，既為區(qū)域發(fā)展注入強(qiáng)勁活力，也壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。
“面對(duì)工業(yè)發(fā)展起步早，建設(shè)用地逼近‘天花板’的現(xiàn)實(shí)，如何破解土地要素制約，成為青山湖科技城搶抓城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展機(jī)遇，高質(zhì)量、跨越發(fā)展道路上的一大‘瓶頸’。”市規(guī)劃資源局臨安分局指出，產(chǎn)業(yè)招商引鳳需要盤活空間，共富路上也要讓村民共享收益，正是通過(guò)積極的創(chuàng)新探索，臨安實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)壯大與科技城用地空間增加的“雙贏”局面。
目前，青山湖科技城內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園也將采用相同的辦法，積極向其他村置換留用地，進(jìn)一步解決青山湖街道在科技城范圍內(nèi)其余9個(gè)村的村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，在落實(shí)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中助力“共同富裕”。
積極“轉(zhuǎn)軌”高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念、踐行節(jié)約集約發(fā)展，以空間智治數(shù)字化改革為牽引、“組合”出臺(tái)《全區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地履約清理處置歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用加強(qiáng)履約監(jiān)管的若干意見(jiàn)（試行）》等一系列政策……十年來(lái)，臨安已累計(jì)消化批而未供土地44923畝、供而未用土地41918畝，實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)16709畝。
發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。
充分利用人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，用好寶貴的土地資源，取之有度、用之有節(jié)，打開(kāi)“兩山”轉(zhuǎn)化通道，功在當(dāng)代、利在千秋。未來(lái)，市規(guī)劃資源局臨安分局將持續(xù)以分區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃為戰(zhàn)略抓手，依托省、市空間智治“空間利用”應(yīng)用場(chǎng)景和“國(guó)土空間一張圖”系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)源頭統(tǒng)籌兼顧，數(shù)智賦能土地資源的更高質(zhì)量利用，為杭州踐行推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，貢獻(xiàn)更多“臨安方案”。
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