改革賦能新發(fā)展同心譜寫新華章

文章來源：杭州日報(bào)

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發(fā)布時(shí)間：2022-10-31 07:02:00

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市規(guī)劃資源局：聚力資源高效率保障、高水平保護(hù)、高效能治理賦能杭州高質(zhì)量發(fā)展

山體修復(fù)后。（記者張之冰攝）

杭州日報(bào)訊這是一個(gè)“年輕”的部門。

年輕，意味著飽含活力；年輕，意味著始終在變革、生長。

2019年，為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)、適應(yīng)高品質(zhì)生活新訴求，在省委市委統(tǒng)一部署下，原杭州市規(guī)劃、國土兩局合并組建杭州市規(guī)劃和自然資源局。

物不因不生，不革不成。

作為新機(jī)構(gòu)，3年多來，杭州市規(guī)劃資源局堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、注重規(guī)劃統(tǒng)籌服務(wù)發(fā)展，將資源管理職能從嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、維護(hù)土地權(quán)益，逐步拓展到空間、資源、資產(chǎn)三位一體管理，切實(shí)履行規(guī)劃和自然資源部門“兩統(tǒng)一”的職責(zé)，精心打造“‘五心’鋒行鑄規(guī)資鐵軍”機(jī)關(guān)黨建品牌，著力建設(shè)清廉機(jī)關(guān)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，圍繞“作用發(fā)揮1+1＞2，履職風(fēng)險(xiǎn)1+1＜1”目標(biāo)，以數(shù)字化改革為牽引，持續(xù)提升發(fā)展要素保障能力、提升自然資源保護(hù)水平、提升新機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，以規(guī)劃資源擔(dān)當(dāng)助力杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例。

黨建引領(lǐng)，要素高質(zhì)量保障

城市能級(jí)持續(xù)躍遷

“喜報(bào)，白鶴灘800千伏特高壓直流工程近380畝用地獲國務(wù)院批準(zhǔn)！”“329國道臨安玲瓏至於潛段改建工程3000多畝用地從部里批回來了……”

今年以來，杭州市規(guī)劃資源局審批部門捷報(bào)頻傳。接到“心心念念”的好消息，一位負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地報(bào)批的市交投項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人專程給審批處工作人員打來電話：“千言萬語匯成一句感謝，有了指標(biāo)，我們保證‘?dāng)]起袖子加油干’，確保項(xiàng)目早日完工！”

用地報(bào)批，是城市重大項(xiàng)目上馬的核心要素保障。

“近幾年，一為保障亞運(yùn)項(xiàng)目加速建設(shè)，二為響應(yīng)國家關(guān)于加速重大基建項(xiàng)目落地的號(hào)召，杭州有一大批重大項(xiàng)目需要報(bào)到國務(wù)院進(jìn)行審批�！笔幸�(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為確保亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)、經(jīng)得起檢驗(yàn)，為項(xiàng)目建設(shè)爭取最大的時(shí)間窗口，市規(guī)劃資源局堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、黨員骨干挑大梁的重大項(xiàng)目報(bào)批保障專班，通過“一項(xiàng)一表一節(jié)點(diǎn)、一事一報(bào)一協(xié)調(diào)、一周一會(huì)一通報(bào)”機(jī)制，全力做好發(fā)展要素保障。

據(jù)市規(guī)劃資源局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，全市累計(jì)獲批新增建設(shè)用地12.8萬畝，累計(jì)消化存量三塊地61.8萬畝，通過構(gòu)建市區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制，杭州著力強(qiáng)化對民生配套、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的土地要素保障。

三年多來，杭州越來越重視產(chǎn)業(yè)培育、城市可持續(xù)發(fā)展，劃定300平方千米工業(yè)用地紅線，連續(xù)三年每年出讓工業(yè)用地10000畝以上，供地比例占全市土地出讓總面積40%以上。

今年，在全市制造業(yè)大會(huì)上，市規(guī)劃資源局又發(fā)布了支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地保障20條措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、助力制造業(yè)發(fā)展。

機(jī)構(gòu)改革以來，部門“化學(xué)”融合的“紅利”也進(jìn)一步釋放。

“與機(jī)構(gòu)改革前相比，現(xiàn)在編規(guī)劃，首先會(huì)把山水林田湖草作為一個(gè)整體來思考，同時(shí)作為規(guī)劃師，我也形成了要對土地進(jìn)行地表、地下、地上立體利用的思考習(xí)慣……”

“以前土地收儲(chǔ)完，按順序就出讓了，如今不僅會(huì)把考古前置，還會(huì)在出讓前組織規(guī)劃論證分析，對地塊周邊的民生短板進(jìn)行研究，比如幼兒園的規(guī)模要擴(kuò)容，增加養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用房等，都會(huì)提前落實(shí)在地塊規(guī)劃條件中。”

“市級(jí)國有、集體土地房屋征收機(jī)構(gòu)整合，群眾辦事只進(jìn)一扇門，市域征收政策進(jìn)一步統(tǒng)籌，土地征收會(huì)提前編制年度成片開發(fā)計(jì)劃，市國有土地上房屋征收條例出臺(tái)，安置房回遷不斷提速……不僅更好地保障了百姓權(quán)益，回遷群眾的居住條件也越來越好了�！�

從規(guī)劃師，到自然資源所人員；從杭州市國土空間總體規(guī)劃編制，到一個(gè)個(gè)地塊控規(guī)的調(diào)整優(yōu)化……越來越多規(guī)劃資源黨員干部因改革跳出了思維的“舒適區(qū)”、打開了工作的“新路徑”，在平凡的崗位上觸發(fā)“創(chuàng)新”GDP，踐行“為民、擔(dān)當(dāng)、清廉、敬業(yè)、專業(yè)、務(wù)實(shí)”的規(guī)劃資源系統(tǒng)文化，推動(dòng)城市發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，護(hù)航民生獲得感再提升。

節(jié)約集約利用土地方面的探索，也接連“開花結(jié)果”。

三年多來，作為全國唯一城市軌道交通地上地下綜合開發(fā)利用創(chuàng)新試點(diǎn)，杭州積極開展軌道交通節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的創(chuàng)新探索，繼上城區(qū)七堡車輛段楊柳郡項(xiàng)目“一地兩用、分層出讓”的做法被自然資源部在全國推廣后，2021年，杭州西站樞紐綜合體項(xiàng)目“一地多用、三維確權(quán)”案例“橫空出世”，再次刷新杭州“上天入地”要空間的創(chuàng)新做法紀(jì)錄、領(lǐng)跑全國。

“通過近十年的空間整合，杭州的市區(qū)面積已達(dá)8000平方千米、市域面積達(dá)16000平方千米，但土地資源仍然十分珍貴�！笔幸�(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今錢江新城、武林等區(qū)域逐步崛起的“地下城”，彰顯了杭州新世紀(jì)以來“上天入地”要空間的超前眼光�！拔磥碓诖媪恳�(guī)劃背景下，我們?nèi)孕枸`行高質(zhì)量發(fā)展理念，推動(dòng)土地節(jié)約集約，以創(chuàng)新思維為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、能級(jí)躍遷保駕護(hù)航�！�

生態(tài)為先，資源高水平保護(hù) 綠色發(fā)展深入人心

“現(xiàn)在不僅村民保護(hù)耕地的意識(shí)提高了，耕地智保‘天巡地查’場景和田長制并行，等于給耕地加上了‘人防’+‘技防’的雙保險(xiǎn)�！鼻锸諘r(shí)節(jié)，依托耕地智保場景，在臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)光明村田壟間巡查的周田長談起耕地保護(hù)，直言與幾年前相比，“耕地保護(hù)工作輕松多了”。

“以前大伙對耕保的意識(shí)不夠強(qiáng)，村莊無序化發(fā)展，耕地碎片化，被占用、破壞、污染的情況比較嚴(yán)重�！笔幸�(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，為此，2017年起，杭州在西湖區(qū)雙浦地區(qū)率先試點(diǎn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖路村系統(tǒng)綜合治理，有效破解鄉(xiāng)村耕地碎片、生態(tài)質(zhì)量退化、空間布局無序、土地資源利用低效等多維度問題。

2018年以來，杭州加大全域土地綜合整治力度，累計(jì)立項(xiàng)實(shí)施全域整治項(xiàng)目113個(gè)，涉及92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、792個(gè)村，實(shí)施區(qū)域總面積5960平方千米，占市域總面積的37%。6個(gè)工程入選國家試點(diǎn)；西湖區(qū)雙浦全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目入選《中國生態(tài)修復(fù)典型案例集》。

通過全域整治，杭州不僅提升了耕地品質(zhì)、優(yōu)化了耕地格局，還引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”空間全面迭代升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

以“長牙齒”的硬措施牢牢保護(hù)耕地，2019年以來，杭州市耕地保護(hù)工作在全省連續(xù)3年獲評(píng)“優(yōu)秀”。今年9月，市規(guī)劃資源局黨員干部沈樂毅同志，因在耕地保護(hù)方面的接連貢獻(xiàn)，成為全國首屆10名“最美自然守護(hù)者”中的一員。

與耕地一起被更好保護(hù)起來的，還有全域的綠水青山。

“在過去，杭州因開山采礦、工程施工等，留下了許多裸露的山體，不僅影響著生態(tài)文明之都的魅力形象，也造成了視覺污染、安全隱患。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年以來杭州在全市域?qū)嵤┝?657個(gè)山體生態(tài)修復(fù)和景觀提升項(xiàng)目，大范圍消除了原有破損山體、裸土及廢棄用地帶來的“視覺污染”，通過進(jìn)一步“做好治山理水、顯山露水的文章”，不僅讓滿目青山成為杭州遞給世界的靚麗“名片”，還夯實(shí)了山體周邊群眾的安全感。

在滿目青山盡開顏的同時(shí)，人民的幸福感也在城鄉(xiāng)間綻放。

“就地過節(jié)，公園里搭個(gè)小帳篷露營，很愜意嘞！”今年國慶假期，在新落成的余杭塘河水生態(tài)公園上，李女士帶著孩子玩得不亦樂乎。

今年，杭州新增了一批兒童友好公園。據(jù)《杭州市區(qū)加快公園城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，市規(guī)劃資源局會(huì)同市園文局將在民生實(shí)事要求的任務(wù)基礎(chǔ)上，力爭于年底前建成70個(gè)公園；今后3年，市區(qū)還將建成各類公園200個(gè)。

在生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，在全市規(guī)劃資源人用心、用智、用情的呵護(hù)中，綠色正成為杭州最動(dòng)人的色彩。

數(shù)智牽引，治理高效能優(yōu)化城市創(chuàng)新活力勃發(fā)

“從簽訂土地出讓合同，到取得項(xiàng)目開工需要的備案信息表、用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證，只用了3個(gè)小時(shí)！”8月，桐廬一家企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”后，對當(dāng)?shù)氐膶徟⻊?wù)效率發(fā)出贊嘆。

自2019年拱墅區(qū)一企業(yè)在全市率先實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“拿地即開工”，3年間，越來越多的企業(yè)享受到了在杭干事創(chuàng)業(yè)的超預(yù)期服務(wù)。

“將選址意見書和用地預(yù)審意見書合并辦理、用地規(guī)劃許可證和劃撥用地審批并聯(lián)辦理，可實(shí)現(xiàn)提速40%以上；通過‘一碼協(xié)同審批’，工業(yè)用地項(xiàng)目申請材料從142件減少到28件，審批環(huán)節(jié)由21個(gè)整合為8個(gè)，審批時(shí)間從84個(gè)工作日精簡至12個(gè)工作日……”回顧2019年以來常規(guī)工業(yè)項(xiàng)目審批效率的提升成效，市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“審批全面提速，一方面得益于審批工作機(jī)制的優(yōu)化，另一方面也得益于空間智治平臺(tái)的‘?dāng)?shù)智賦能’�！�

記者了解到，如今全市所有重大項(xiàng)目開啟報(bào)批過程時(shí)，首先會(huì)在全市空間治理數(shù)字化平臺(tái)上“驗(yàn)身”。

“這個(gè)平臺(tái)是我們自機(jī)構(gòu)改革以來花大力氣建設(shè)的，項(xiàng)目哪里碰了永久基本農(nóng)田、哪里碰了生態(tài)紅線、是否跟上位規(guī)劃打架……系統(tǒng)里‘跑一圈’下來，大致就能發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)和相關(guān)單位溝通，指導(dǎo)方案優(yōu)化�！笔幸�(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，審批提速背后，除了有技術(shù)“賦能”，更有人的“溫度”呵護(hù)：“審批人員可以對部分可控材料采取容缺受理，一邊與部省積極對接，一邊為項(xiàng)目方拉出需要補(bǔ)交的材料清單，通過‘并聯(lián)’快跑，助力企業(yè)少等待、少跑路�！�

不僅僅是優(yōu)化審批，三年多來，多規(guī)合一、耕地智保“墾造提質(zhì)”、工業(yè)“三塊地”動(dòng)態(tài)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)智登、規(guī)劃一點(diǎn)通、數(shù)智征收、數(shù)智優(yōu)儲(chǔ)、地災(zāi)智防、綠礦智用……依托杭州空間智治平臺(tái)，10多個(gè)應(yīng)用場景在一場場主動(dòng)為之的“比武”中，一次次再對焦、再迭代、再深化，在安全底線保障、群眾和企業(yè)獲得感、政府治理效能提升等方面，不同程度釋放著民生、發(fā)展紅利，書寫著未來治理優(yōu)化的美好圖景。

今日之新，昨日之功。今日之耕，來日必成。

三年多來，全市規(guī)劃資源工作改革一步步涉入“深水區(qū)”；三年多來，“新紅利”與“新動(dòng)能”在日拱一卒中蓬勃釋放。

眼下，隨著全國“三區(qū)三線”劃定成果基本“落定”，自2019年啟動(dòng)的杭州市國土空間總體規(guī)劃編制工作邁入攻堅(jiān)深化階段。市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)人表示，接下來，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以編好杭州市國土空間總體規(guī)劃、綜合交通、民生專項(xiàng)等各類規(guī)劃為抓手，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化底線約束，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，努力打造杭州國土空間整體智治新格局。

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