無錫破解電梯"退休難" 近1.6萬臺電梯將完成安全評估、換新5000臺
轎門卡頓、廂體搖晃、噪聲擾民，因失修失管出現(xiàn)困人事故……這是“老齡”電梯時常發(fā)生的問題。為進(jìn)一步加快探索老舊住宅電梯更新模式、推動居民生活品質(zhì)提升，日前我市出臺《無錫市電梯安全綜合治理工作方案》，并啟動老舊住宅電梯安全評估項(xiàng)目，在三年時間內(nèi)對登記在冊、使用時間超15年的近1.6萬臺老舊電梯逐一進(jìn)行安全評估，并根據(jù)評估結(jié)果完成5000臺更新。
安全評估只是手段，根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)措施，切實(shí)消除“高齡”電梯運(yùn)行隱患才是最終目的。目前“高齡”電梯的安全狀況如何？電梯更新存在哪些難點(diǎn)？記者進(jìn)行了一番探訪。
“老而不退”影響居民正常生活
大問題似乎不多、小故障卻頻頻發(fā)生，這是老舊電梯的通病。
在周新苑三期，運(yùn)營了十多年的電梯不僅表面看起來有些破舊，轎廂內(nèi)部還有破損和凹陷。363號樓的一位住戶告訴記者，上個月電梯剛發(fā)生過困人事故。尚錦城北區(qū)，不少老電梯時而發(fā)出“咔噠”聲。有住戶反映，樓棟電梯從2016年開始就出現(xiàn)關(guān)不上門的情況，現(xiàn)在電梯雖然可以使用，但問題不斷。
96333應(yīng)急救援平臺數(shù)據(jù)顯示，全市老舊電梯年度發(fā)生困人故障率為每千臺11起。記者了解到，無錫目前在用電梯數(shù)量達(dá)11.36萬臺，兩年內(nèi)15年以上老舊住宅電梯將達(dá)1.6萬臺，且每年以10%左右的速度遞增。目前我國法律并沒有對電梯整體強(qiáng)制報(bào)廢的年限規(guī)定，只有主要部件有明確的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。這意味著只要年檢合格、沒有嚴(yán)重事故隱患的電梯仍能正常上崗。
面對“高齡”電梯壓力的凸顯，我市在2016年啟動96333應(yīng)急救援平臺，實(shí)行24小時電梯應(yīng)急救援，整合了170多家電梯維保單位、百余名網(wǎng)格救援員、119消防救援等資源，形成三級救援網(wǎng)絡(luò)，從接到救援通知到趕到救援現(xiàn)場，平均用時11.4分鐘。“有些故障雖小，但會給居民帶來不安全感。這次全面推進(jìn)老舊住宅電梯安全評估以及隱患整治，要求做到應(yīng)評盡評，及時消除安全隱患。”市市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對老舊電梯的全面“體檢”將圍繞影響電梯安全的制動器、減速箱和曳引輪、轎門與門鎖、井道、對重裝置、轎廂、底坑等關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行，由各市（縣）區(qū)按照電梯使用年限和故障嚴(yán)重程度分批推薦，首批名單在年底前確認(rèn)。
誰為新梯“買單”困住業(yè)主
根據(jù)《無錫市電梯安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，電梯使用年限超15年，管理單位可委托具有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性能技術(shù)評估，并根據(jù)評估意見進(jìn)行修理、改造、更新和報(bào)廢。目前全市老舊住宅電梯有近10%符合更換要求，然而記者了解到，成功更換的案例并不多。
換梯費(fèi)用高、資金誰來出，是困住業(yè)主的主要問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，住宅小區(qū)電梯更新、改造、修理等所需資金可從住宅專項(xiàng)維修資金中列支，未建立住宅專項(xiàng)維修資金或者資金余額不足的，由電梯所有權(quán)人承擔(dān)。我市從2004年起開始實(shí)施繳納專項(xiàng)維修資金的規(guī)定，意味著此前安裝的電梯沒有這項(xiàng)資金，更新需要由政府、物業(yè)、業(yè)主共同承擔(dān)，且商品房、安置房和房改房之外的住房將由電梯所有人自己承擔(dān)。目前，十層高左右樓房單臺電梯的市場價格在15萬—20萬元，樓層越高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也就越高，對于大部分業(yè)主來說不是小數(shù)目。
縣前東街187號鯤鵬大廈內(nèi)的兩部電梯安裝于1995年，6年前頻繁出現(xiàn)困人故障，經(jīng)過一次大修后于去年再次出現(xiàn)故障，檢測部門評估建議更新。因?yàn)榇髲B是商住兩用房，沒有專項(xiàng)維修基金和政府補(bǔ)貼，更新電梯需要30多戶業(yè)主自己承擔(dān)。關(guān)于換梯費(fèi)用如何分?jǐn)�，起初業(yè)主并沒有達(dá)成一致，為此住戶們爬了半個月的樓梯。最后，熱心住戶侍先生和幾位業(yè)主發(fā)起了自籌費(fèi)用的號召，咨詢過律師并在社區(qū)幫助下形成了集資方案，按照樓層、戶型設(shè)置不同系數(shù)，籌措出了一臺電梯的更新費(fèi)用。9月9日，老電梯開始進(jìn)行拆除，新電梯即將到位，住戶焦灼的情緒稍被撫平。
“這個費(fèi)用不應(yīng)該全部由業(yè)主出，但我們實(shí)在沒有辦法了。下面的問題是，另一臺電梯也已超過15年，到時候更新費(fèi)用哪里來？”侍先生表示，深圳、廈門等地都出臺了政策，對老舊電梯換新給予資金補(bǔ)貼，他們也盼望能有相關(guān)政策減輕業(yè)主的壓力。
換新還有哪些創(chuàng)新途徑
完善老舊電梯更新改造政策，目的是讓有需求的居民能夠有例可循。
此次出臺的《工作方案》明確，評估結(jié)論需重大修理、改造或更新的，電梯使用單位應(yīng)會同業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會或相關(guān)業(yè)主等確定整改方案；方案無法達(dá)成一致的，由電梯所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)確定方案。電梯逾期未完成整改且繼續(xù)運(yùn)行的，作為重大安全隱患由市級掛牌督辦。“這意味著更多像鯤鵬大廈內(nèi)的老電梯有了換新的機(jī)會。”市市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充。
《方案》里還首次出現(xiàn)了“電梯綜合保險”一詞，鼓勵安置房、房改房小區(qū)購買電梯綜合保險，引導(dǎo)商品房住宅小區(qū)使用電梯使用費(fèi)或住宅專項(xiàng)維修資金增益部分購買電梯綜合保險。
“今年3月份開始電梯一直在修，我們開始還不理解，后來聽社區(qū)說這是事前預(yù)防性維修，現(xiàn)在電梯故障確實(shí)少了。”蠡湖家園38號的電梯梯齡超過15年，去年時常發(fā)生困人現(xiàn)象，樓內(nèi)居民常向樓道長曹素潔抱怨。今年2月，作為全市首個試點(diǎn)社區(qū)，樓道電梯上了保險，實(shí)現(xiàn)了事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險監(jiān)控、事后風(fēng)險補(bǔ)償?shù)碾娞莅踩^程風(fēng)險減量管理。
美湖社區(qū)黨委書記周苓君反映，轄區(qū)內(nèi)蠡湖家園等4個小區(qū)共有92部電梯，最早的一批在2008年投用。“通過預(yù)防性維修，今年電梯故障率下降近48%，依托物聯(lián)網(wǎng)平臺，還實(shí)現(xiàn)了電梯運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)控，大大提高問題的處理效率。”
據(jù)悉，根據(jù)《工作方案》，我市還將探索建立老舊住宅電梯安全評估及隱患整治資金補(bǔ)助機(jī)制，包括利用住宅電梯投放商業(yè)廣告的收益，按協(xié)商比例納入電梯使用費(fèi)專用賬戶等舉措，為電梯長期、穩(wěn)定、安全運(yùn)行持續(xù)提供資金保障。（周茗芳、實(shí)習(xí)記者 姜浩）
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