無錫重點打造三個“地下城”，加快構(gòu)建高效安全便捷的立體城市
如今，地下空間已成為提升土地利用水平、支撐城市高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的組成部分。22日從無錫市自然資源和規(guī)劃局獲悉，《無錫市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃（2021—2035年）》編制完成，通過專家論證。根據(jù)《規(guī)劃》，未來該市將以軌道交通TOD為引領(lǐng)強化地上地下空間的統(tǒng)籌開發(fā)利用，形成“兩片一網(wǎng)、三核七心多點”的地下空間總體結(jié)構(gòu)，重點打造梁溪老城核心區(qū)、太湖新城核心區(qū)、蠡湖未來城核心區(qū)三個“地下城”，加快建設(shè)功能多元、高效便捷、安全可持續(xù)發(fā)展的立體城市。
開發(fā)利用條件佳，人均地下空間已達5.8平方米
“無錫市區(qū)位于太湖沖積平原，總體工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件較好，無地質(zhì)災害高風險區(qū)分布。”無錫市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹，在此次規(guī)劃過程中對無錫市區(qū)地下空間資源本底進行了適宜性評價，劃定了地下空間禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，明確了地下空間可利用的規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)和重點地區(qū)等，為后續(xù)地下空間資源的開發(fā)利用提供了科學指引。
從軌道交通、快速路隧道，到地下污水處理廠、各類地下商業(yè)設(shè)施，近年來，該市圍繞提升土地節(jié)約集約利用水平，積極拓展城市“向下生長”的空間。截至2021年底，無錫市區(qū)地下空間的開發(fā)建設(shè)規(guī)模已達2569萬平方米，人均建設(shè)規(guī)模達5.8平方米，“這在同等規(guī)模城市中位居前列。”規(guī)劃人士說，特別是三陽廣場地鐵站，設(shè)置27個出入口無縫連接周邊商圈，堪稱地下空間開發(fā)利用的典范。
不過，城市地下空間資源的利用對無錫來說，還處于起步階段，仍有不少提升空間。比如，無錫地下空間開發(fā)利用的功能主要為軌道交通、地下停車、地下市政和地下商業(yè)設(shè)施等，其中占比最高的是地下停車設(shè)施、占92%，軌道交通僅占5%。這也說明，隨著無錫軌道交通線網(wǎng)的不斷加密，“地下無錫”尚有更多潛力可挖掘釋放。
明確重點地區(qū)，構(gòu)建“兩片一網(wǎng)、三核七心多點”空間結(jié)構(gòu)
根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，無錫市城鎮(zhèn)中心區(qū)地下空間開發(fā)總量將達到3300萬—3700萬平方米，人均地下空間建設(shè)規(guī)�？商嵘�8—9平方米，逐步形成“兩片一網(wǎng)、三核七心多點”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化的地下空間總體結(jié)構(gòu)。
“此輪規(guī)劃更突出軌道交通TOD對地下空間的開發(fā)帶動。”規(guī)劃人士分析，上一輪規(guī)劃編制時，無錫地鐵還只有1、2號線，此輪規(guī)劃編制時，“8線+1支”的城市軌道骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)確定，為劃定地下空間重點利用地區(qū)提供了規(guī)劃支撐。
專家表示，將梁溪老城中心作為地下空間發(fā)展的核心區(qū)域，是因為梁溪區(qū)已有三陽廣場地鐵站等較好的開發(fā)基礎(chǔ)，未來規(guī)劃建議以軌道交通TOD帶動城市更新為契機，進一步挖掘存量用地、道路等下方空間資源，形成地上地下結(jié)合的城市公共空間與公共交通換乘系統(tǒng)，促進地面慢行環(huán)境提升和公交優(yōu)先。太湖新城和蠡湖未來城除了要做好與軌道交通車站的銜接外，還要注重地下空間的互聯(lián)互通，鼓勵地下交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道建設(shè)。
地鐵集團人士介紹，地鐵6號線建成后，三陽廣場站將形成1、2、6號線三條地鐵的換乘樞紐，通過崇安寺步行街設(shè)施的串聯(lián)，將形成東林廣場—三陽廣場—勝利門廣場商圈完整的地面、地下相結(jié)合的公共步行系統(tǒng)；在太湖新城和蠡湖未來城“地下城”的建設(shè)中，則將充分發(fā)揮好太湖新城站和漁父島站軌道交通樞紐的功能，促進與周邊商業(yè)、商務和公共服務設(shè)施等地下空間的互通互聯(lián)。
提出預留保護要求，助力提升城市韌性安全水平
地下空間的開發(fā)利用不僅關(guān)乎便捷出行，更關(guān)系到城市的精細化管理。此次重點對地下交通、市政、防災等民生基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略預留，促進地下基礎(chǔ)設(shè)施和韌性城市建設(shè)。
“此輪規(guī)劃充分銜接了《無錫市城市抗震防災規(guī)劃（2021—2035）》，規(guī)劃太湖廣場、市北高中人防工程為地下中心避難場所，規(guī)劃無錫火車站地下廣場、河埒文化廣場、春星小學、金橋外國語學校、蠡園創(chuàng)意園人防工程為地下固定避難場所，人均避難面積不低于3平方米。‘固定避難場所’的概念是在上輪規(guī)劃中沒有的。”業(yè)內(nèi)人士解讀時說。
《規(guī)劃》還提出，要因地制宜推進太湖新城、蠡湖未來城、梁溪科技城、錫東新城片區(qū)綜合管廊建設(shè)。據(jù)了解，目前該市已建成18.5公里地下綜合管廊，其中太湖新城已構(gòu)建起信成道、立德道、瑞景道、大通路、清源路圍合的“山”字形管廊網(wǎng)絡(luò)，完成了電力、通信、自來水、中水等管線的入廊工程，為綜合管廊的建設(shè)積累了經(jīng)驗。蠡湖未來城、梁溪科技城、宛山湖生態(tài)科技城等城市重點開發(fā)區(qū)域也都在市政專項規(guī)劃中提出了綜合管廊建設(shè)方案，今后有望逐步推進實施。
借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，《規(guī)劃》鼓勵無錫碩放機場探索建設(shè)地下物流倉儲設(shè)施，鼓勵該市科技新城試點建設(shè)地下科研生產(chǎn)設(shè)施等，同時對該市各板塊以及重點地區(qū)的地下空間明確了規(guī)劃引導和管控要求，進一步增強了規(guī)劃的傳導和實施性，為拓展城市空間預留好資源。（王怡荻）
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