昆山法院踐行新時代“昆山之路”精神，敢闖敢試，探索打造“六個一體化”的“執(zhí)破融合”改革模式，推動設(shè)立全國首家企業(yè)重整服務(wù)中心——M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“執(zhí)破融合”探出昆山模式M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

昆山作為全國縣域經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場競爭活躍，目前，登記在冊的市場主體已突破100萬戶，其中企業(yè)主體達(dá)18萬家，龐大的基數(shù)和不斷提升的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，對企業(yè)市場退出、破產(chǎn)保護(hù)和重整服務(wù)提出了更高要求。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

如何更好運(yùn)用司法手段，服務(wù)保障昆山現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)保障市場運(yùn)行秩序、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，是昆山市人民法院面臨的必答題。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

最近，蘇報聯(lián)合調(diào)研組深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆山法院探索構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、市場主體司法需求相匹配的“執(zhí)破融合”改革模式，并推動設(shè)立全國首家企業(yè)重整服務(wù)中心，形成資源聚合、便捷高效的辦理破產(chǎn)新模式，有效提升“僵尸企業(yè)”出清、危困企業(yè)“挽救”效能和社會資源、市場資源配置效益，取得積極成效。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

探索“執(zhí)破融合” 法官提前介入挽救“生病”企業(yè)M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

執(zhí)行工作有效維護(hù)司法權(quán)威和當(dāng)事人勝訴權(quán)益，而破產(chǎn)既能集中化解矛盾糾紛、挽救危困企業(yè)、公平清償債務(wù)，又能促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“長期以來，這兩種機(jī)制之間存在一定壁壘和障礙，破產(chǎn)法官與執(zhí)行法官難以共享信息、資源，‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’銜接不暢，‘移不出、立不了、破不掉’矛盾較為突出。”昆山市人民法院民二庭副庭長、“執(zhí)破融合”中心主任歐平介紹，之前，許多陷入債務(wù)危機(jī)、被債權(quán)人訴至法院的“生病”企業(yè)，在法院裁決后，沒在規(guī)定的時間內(nèi)償清債務(wù)，便會進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。法院在執(zhí)行過程中，要拍賣這些“生病”企業(yè)的資產(chǎn)，而當(dāng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)都被拍賣后，原本能挽救的企業(yè)再進(jìn)入破產(chǎn)程序，已錯失了“搶救”的時機(jī)。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“執(zhí)破融合”改革就是沖破兩種機(jī)制之間的壁壘，在“生病”企業(yè)進(jìn)入執(zhí)行程序后，法官便如同“醫(yī)生”般引導(dǎo)其進(jìn)入破產(chǎn)程序，對有發(fā)展前景和挽救價值的，及時進(jìn)行“搶救”——適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，幫助企業(yè)獲得“重生”，防止出現(xiàn)大批員工失業(yè)，保障上下游產(chǎn)業(yè)鏈，緩解社會矛盾，維護(hù)稅收穩(wěn)定。而對于資不抵債且沒有存續(xù)價值的企業(yè)，適用清算程序，引導(dǎo)其退出市場，這樣既可以解決矛盾糾紛，也能淘汰落后產(chǎn)能、盤活資源“騰籠換鳥”，加速形成進(jìn)退有序、優(yōu)勝劣汰的良好市場生態(tài)。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2022年7月，昆山法院以蘇州市中級人民法院正式啟動“執(zhí)破融合”改革為契機(jī)，徹底打通破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行局在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工上的壁壘和障礙，以執(zhí)破團(tuán)隊(duì)、流程、手段、“府院聯(lián)動”、打擊逃廢債、執(zhí)行強(qiáng)制管理人與破產(chǎn)管理人“六個一體化”，推動破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序深度融合，打造了“執(zhí)破融合”昆山模式。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

團(tuán)隊(duì)一體化。組建“執(zhí)破融合”團(tuán)隊(duì)，集中辦理包括“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件在內(nèi)的所有破產(chǎn)案件，推動辦案理念、程序銜接上的融合。執(zhí)行局副局長加入該團(tuán)隊(duì)，在破產(chǎn)辦理中可以指揮執(zhí)行力量，調(diào)度執(zhí)行資源。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

流程一體化。通過前移破產(chǎn)原因識別時點(diǎn)、提升案件甄別主動性、簡化移送手續(xù)及流程等方式，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)移盡移、應(yīng)立盡立”。推行“破產(chǎn)申請書一本主義”，執(zhí)行法官只需移送當(dāng)事人的破產(chǎn)申請書，即可啟動破產(chǎn)審查程序，破產(chǎn)移送材料的收集以及破產(chǎn)原因的審查由“執(zhí)破融合”團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

手段一體化。在破產(chǎn)案件辦理中融入執(zhí)行手段，借助執(zhí)行查控系統(tǒng)精準(zhǔn)查找企業(yè)財產(chǎn)，共享“總對總”“點(diǎn)對點(diǎn)”財產(chǎn)調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)與管理人實(shí)時互通對接。執(zhí)行程序中的財產(chǎn)查封、扣押、評估、鑒定、審計、處置等成果可直接移入破產(chǎn)程序，避免程序空轉(zhuǎn)和資源重復(fù)消耗，促進(jìn)破產(chǎn)效率提升。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“府院聯(lián)動”一體化。鑒于破產(chǎn)與執(zhí)行在債務(wù)清償、糾紛解決方面具有同質(zhì)性，將破產(chǎn)程序中的“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)事宜一并納入綜合治理執(zhí)行難聯(lián)席會議平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行與破產(chǎn)“府院聯(lián)動”事務(wù)同平臺化。比如，執(zhí)行與破產(chǎn)共同涉及的工人工資、稅費(fèi)處理、問題樓盤復(fù)工續(xù)建的手續(xù)報批、驗(yàn)收、融資等協(xié)作事項(xiàng)，均已納入相關(guān)“府院聯(lián)動”工作機(jī)制。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

打擊逃廢債一體化。聯(lián)合公安局、檢察院建立執(zhí)行、破產(chǎn)“查人找車”協(xié)作機(jī)制。執(zhí)行、破產(chǎn)法官組建打擊逃廢債專班，統(tǒng)一處理執(zhí)行、破產(chǎn)程序中發(fā)現(xiàn)的拒執(zhí)、妨害破產(chǎn)犯罪線索。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

執(zhí)行強(qiáng)制管理人與破產(chǎn)管理人一體化。將破產(chǎn)管理人引入執(zhí)行強(qiáng)制管理程序，有效監(jiān)管被執(zhí)行人、涉案財產(chǎn)，輔助執(zhí)行法官清資核產(chǎn)、制作分配方案，充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

除了在執(zhí)行中導(dǎo)入破產(chǎn)程序外，昆山法院還不斷探索把破產(chǎn)程序?qū)彶槎丝谇耙频狡髽I(yè)被起訴、審理、立案階段，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)思維全流程，盡早發(fā)現(xiàn)企業(yè)“病因”，以便盡早介入“治療”。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

創(chuàng)設(shè)全國首家 專業(yè)機(jī)構(gòu)“對癥下藥”服務(wù)更高效M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

隨著“執(zhí)破融合”改革效果的顯現(xiàn)，辦理破產(chǎn)的路徑進(jìn)一步暢通、效能進(jìn)一步提升，而這類案件的妥善辦理，需要面臨繁雜的流程和事務(wù)，為提升這些事務(wù)辦理的規(guī)范性、專業(yè)性和實(shí)效性，并把辦案法官從中“解放”出來，更充分地發(fā)揮破產(chǎn)挽救功能、提高辦理效率，2023年11月，昆山市企業(yè)重整服務(wù)中心正式揭牌成立。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

歐平打了一個比方，他說，這個中心就像“生病”企業(yè)的“醫(yī)院”，企業(yè)進(jìn)入重整服務(wù)中心后，中心工作人員就像“護(hù)士”一樣，輔助法官更高效、有序、精準(zhǔn)地開展救治事務(wù)，對危機(jī)不大的“小病”采取“輸氧”治療——促進(jìn)企業(yè)與債權(quán)人通過破產(chǎn)和解實(shí)現(xiàn)挽救，對危機(jī)較重的“大病”采取“手術(shù)”治療——推動企業(yè)通過重整程序?qū)崿F(xiàn)挽救。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

昆山法院執(zhí)行局副局長蘇軍偉一直從事破產(chǎn)工作，2022年7月“執(zhí)破融合”改革后，他第一批加入“執(zhí)破融合”團(tuán)隊(duì)，他說，有了企業(yè)重整服務(wù)中心，不少輔助事務(wù)交到該中心集中辦理，法官可以專心于組織召開債權(quán)人會議、確認(rèn)債權(quán)、資產(chǎn)處置、確認(rèn)分配方案、批準(zhǔn)重整計劃等核心工作，效率大大提升。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

昆山市人民法院黨組成員、副院長殷博文介紹，該中心作為全國首家企業(yè)重整服務(wù)中心，把原先由法官做的接受企業(yè)有關(guān)破產(chǎn)清算、重整、和解、預(yù)重整咨詢，初步判斷和指引等20多項(xiàng)審判輔助事務(wù)“吸收”出來，進(jìn)行集約化辦理。圍繞企業(yè)重整指引、危困企業(yè)糾紛多元化解、破產(chǎn)事務(wù)集約辦理、府院聯(lián)動協(xié)調(diào)、破產(chǎn)專業(yè)化建設(shè)等五個事務(wù)設(shè)立五個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動一站式服務(wù)事項(xiàng)辦理，并常態(tài)化開展破產(chǎn)法律文化宣傳推廣，為危困企業(yè)提供“一站式”重整服務(wù)體系。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在“執(zhí)破融合”已有基礎(chǔ)上，昆山市企業(yè)重整服務(wù)中心雖然才成立短短兩個月，但效能、效果進(jìn)一步充分顯現(xiàn)。就在2023年11月15日，經(jīng)過該中心45天的努力，江蘇威人服飾有限公司獲得注資1.85億元，幫助這家面臨危機(jī)的公司完成重整，和旗下威人產(chǎn)業(yè)園一并得以保住，入駐該產(chǎn)業(yè)園的36家企業(yè)得以正常發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位600余個，債務(wù)人和債權(quán)人之間的糾紛也充分解決，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

成效加速顯現(xiàn) 挽救46家企業(yè)化債140余億元M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這段時間，昆山市民李阿姨終于露出了久違的笑容，那套14年都沒有交的房子，將于今年2月份拿房。事情要從2010年9月說起，當(dāng)時李阿姨買了昆山御城大廈一套商住兩用房，但到2011年12月滿心歡喜準(zhǔn)備拿房時，開發(fā)商卻因資金鏈斷裂交不了房。李阿姨能拿到房子，就得益于“執(zhí)破融合”改革。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

昆山御城大廈的開發(fā)商玉成公司，于2014年因未年檢被吊銷營業(yè)執(zhí)照，且涉及在建工程抵押貸款、民間借貸、工程欠款等諸多糾紛，負(fù)債7億余元，主要財產(chǎn)是其建設(shè)的御城大廈，建筑面積26133平方米，價值約2.1億元，房屋基本銷售網(wǎng)簽完畢，但因資金短缺停建成為“爛尾樓”。在相關(guān)執(zhí)行案件中，抵押權(quán)人要求整體拍賣御城大廈“爛尾樓”，購房人要求續(xù)建交房，其他普通債權(quán)人要求公平受償，各方權(quán)利訴求沖突嚴(yán)重。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

如何化解這場“危機(jī)”，保障權(quán)益，考驗(yàn)著昆山法院辦案法官的智慧——若直接將御城大廈按在建工程拍賣處置，施工許可證等證件難以重新辦理，也難以續(xù)建驗(yàn)收，且資產(chǎn)價值有限，難以有效保障購房人、其他債權(quán)人的權(quán)利。于是，法官決定依托“執(zhí)破融合”機(jī)制，將案件導(dǎo)入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整挽救功能。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

接著，執(zhí)行法官會同破產(chǎn)審判法官，召集購房人和其他權(quán)利人協(xié)商處置方案，充分釋明了執(zhí)行程序中無法確保續(xù)建完工的情況，并引導(dǎo)債權(quán)人申請“執(zhí)轉(zhuǎn)破”。此后，法院裁定對該公司破產(chǎn)清算，并進(jìn)一步甄別出應(yīng)予優(yōu)先保護(hù)的47戶消費(fèi)性購房人。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

同時，昆山法院向市場監(jiān)管部門送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，推動恢復(fù)了該公司的營業(yè)執(zhí)照。在此基礎(chǔ)上，裁定將清算程序轉(zhuǎn)為重整程序，引入約2億元投資用于償債和續(xù)建。2022年4月，玉成公司重整成功，案涉御城大廈設(shè)定的抵押權(quán)、建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)以及職工債權(quán)全額清償，普通債權(quán)受償率大幅提升，御城大廈恢復(fù)續(xù)建。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

通過“執(zhí)破融合”，玉成公司重整保住了，“爛尾樓”御城大廈得以續(xù)建，購房者合法權(quán)益得到了保護(hù)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

據(jù)了解，自2022年7月昆山法院開展“執(zhí)破融合”改革以來，在未增加人員和資源投入的情況下，辦案數(shù)量、效率和效果均得到顯著提升，共受理破產(chǎn)案件389件，審結(jié)388件，同比分別增長259%和358%，平均辦理周期從15.7個月縮短至6.9個月，且通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解挽救了46家企業(yè)，“騰籠換鳥”盤活土地和房屋120余萬平方米，化解債務(wù)7600余筆、140余億元，推動安置職工2600余人，并妥善保障3100余名購房人合法權(quán)益。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

昆山市人民法院黨組書記、代院長沈如認(rèn)為，探索開展“執(zhí)破融合”改革昆山模式、推動設(shè)立全國首家企業(yè)重整服務(wù)中心，都是為了通過法治化手段，更高質(zhì)量、高效率地引導(dǎo)和幫助陷入困境的企業(yè)妥善化解危機(jī)，努力對有運(yùn)營價值的企業(yè)“能救盡救”“能救早救”，推動形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、支持重生的價值導(dǎo)向和配套機(jī)制，為企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展構(gòu)建更優(yōu)營商環(huán)境，并淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)的司法服務(wù)和保障。下一步，該院將保持創(chuàng)新思維，深入開展司法改革，努力以更高質(zhì)量司法，更好保障昆山現(xiàn)代化建設(shè)這篇大文章。M7G新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)