近日,省政府辦公廳發(fā)布關于復制推廣中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批改革試點經(jīng)驗的通知,蘇州自貿(mào)片區(qū)6項制度創(chuàng)新案例入選,將在全省復制推廣。
蘇州自貿(mào)片區(qū)設立近三年,始終緊扣戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標,堅持大膽試、大膽闖、自主改,發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)與國家級開發(fā)區(qū)、開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加聯(lián)動優(yōu)勢,突出“中新合作、開放創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”三大特色,源源不斷地向全國和省市輸送制度創(chuàng)新的“園區(qū)經(jīng)驗”。截至目前,片區(qū)累計形成全國全省首創(chuàng)及領先的制度創(chuàng)新成果160余項,其中6項在全國復制推廣,31項在全省示范推廣,76項在蘇州片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)復制推廣落地。
新探索
金融賦能創(chuàng)新發(fā)展
在此次蘇州自貿(mào)片區(qū)入選的6項制度創(chuàng)新案例中,作為金融領域創(chuàng)新成果的企業(yè)上市“苗圃工程”位居其中。企業(yè)上市“苗圃工程”于2019年年底啟動,基于企業(yè)上市的關鍵指標篩選一批上市“后備梯隊”,把入庫苗圃企業(yè)分為基礎企業(yè)、重點企業(yè)、擬上市企業(yè),提供精準化服務,同時推出“苗圃貸”金融產(chǎn)品,實行“政府風險補償資金池+金融企業(yè)貸款”風險分擔模式,對苗圃企業(yè)提供金融支持,并聯(lián)合證券公司、律師事務所等專業(yè)機構(gòu),定制科學全面的企業(yè)上市課程,為企業(yè)提供上市輔導。
在園區(qū)金融發(fā)展和風險防范局的指導下,園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心推進上市苗圃培育計劃的實施,升級打造培訓、政策、資本、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)資源、傳播等賦能體系,精準服務苗圃企業(yè)。截至目前,園區(qū)已累計認定上市苗圃企業(yè)428家,形成了行業(yè)特色鮮明、科技屬性突出、發(fā)展勢頭強勁的企業(yè)上市后備梯隊,通過多方位的培育和支持,近兩年已有23家苗圃企業(yè)成功上市。
經(jīng)過兩年多的積極探索,企業(yè)上市“苗圃工程”建立起了多層次培訓體系,構(gòu)建了良好的服務生態(tài),催化了產(chǎn)業(yè)鏈的“化學反應”。截至目前,苗圃企業(yè)與科研院所、外資企業(yè)、大型企業(yè)以及苗圃企業(yè)之間的實際合作已超過20項。疫情期間,企業(yè)上市“苗圃工程”服務不斷線,打造了“IPO門診”“IPO上門服務”“交易直通車”“苗圃黨建聯(lián)盟”“苗圃模塊課”等一系列服務品牌,以“金融活水”紓解企業(yè)發(fā)展難題。
新突破
全省首家QDLP管理人完成登記
近日,在江蘇省地方金融監(jiān)管局的大力支持下,由蘇州元禾控股股份有限公司與香港鐘山金融控股有限公司合資組建的蘇州元禾鐘山私募基金管理有限公司(簡稱“元禾鐘山”)在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會完成私募基金管理人登記,標志著全省首家QDLP管理人在蘇州自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)突破。
合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)對外投資試點,是指經(jīng)過批準的試點基金管理企業(yè),在中國境內(nèi)面向合格境內(nèi)有限合伙人募集資金并設立試點基金,運用自有資金進行境外投資的制度安排,對于促進金融對外開放、探索資產(chǎn)跨境配置具有十分重要的意義。2021年4月,國家外匯管理局批復同意在江蘇省開展QDLP對外投資試點,試點額度為50億美元。自試點啟動以來,蘇州工業(yè)園區(qū)金融發(fā)展和風險防范局大力推進試點政策落地相關工作,經(jīng)過精心組織與持續(xù)對上溝通爭取,元禾鐘山獲批全省首批QDLP對外投資試點資格,額度2億美元,成為江蘇省QDLP試點工作實施以來完成中基協(xié)管理人登記的首家試點機構(gòu)。
一直以來,園區(qū)在持續(xù)推動私募股權投資行業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展的同時,搶抓蘇州自貿(mào)片區(qū)建設契機,大力推動股權投資跨境業(yè)務創(chuàng)新。園區(qū)先后制定出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)外商投資股權投資企業(yè)試點辦法》,在全省率先開展制度性QFLP試點;推動園區(qū)資本項目外匯業(yè)務創(chuàng)新試點政策對上爭取獲重大突破,獲批開展合格境外有限合伙人(QFLP)外匯便利化試點,并落地全國首批QFLP外匯便利化業(yè)務。此次,QDLP管理人在全省率先落地,意味著蘇州自貿(mào)片區(qū)將加速形成QFLP疊加QDLP雙向跨境政策優(yōu)勢,進一步提升片區(qū)在全球范圍匯聚配置創(chuàng)新資源的能力,支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本中心高地打造和世界一流園區(qū)建設。
新舉措
改革為創(chuàng)新“松綁”
去年12月,位于蘇州自貿(mào)片區(qū)的強生蘇州產(chǎn)業(yè)園再次誕下創(chuàng)新成果——愛惜康新一代抗菌薇喬可吸收縫線成功下線,作為首款中國制造含三氯生抗菌涂層的外科縫線,填補了行業(yè)空白。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“開花結(jié)果”的背后,是蘇州自貿(mào)片區(qū)緊盯企業(yè)發(fā)展需求,研究并推出的改革創(chuàng)新舉措。依托進口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理(“研易達”),有效解決生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)過程中面臨的“無醫(yī)療器械注冊證進口難”問題。強生(蘇州)醫(yī)療器材有限公司僅用7個工作日就完成了進口“可吸收性外科縫線”樣品的備案申請和通關。
兩年多來,“研易達”為生物醫(yī)藥企業(yè)打通了研發(fā)供應鏈,從“創(chuàng)新源頭”支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前,“研易達”已完成316批次產(chǎn)品備案,惠及片區(qū)18家企業(yè)的53個研發(fā)項目,并被國務院評為深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”,在全國復制推廣。
今年以來,蘇州自貿(mào)片區(qū)開展企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新需求調(diào)研,正會同相關部門研究進口研發(fā)用物品監(jiān)管方案及“白名單”制度。近期,通過中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會平臺,商務部、海關總署、國家藥品監(jiān)督管理局支持“在符合相關規(guī)定的前提下,由江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口試點”,標志著“研易達”即將迎來2.0時代。
“在現(xiàn)行政策下,我們無法直接進口這類國內(nèi)未注冊的研發(fā)用物品,就只能暫停研發(fā)項目、調(diào)整業(yè)務布局。”藥明巨諾政府事務和公共關系部負責人孫靜對于“研易達”2.0充滿期待,“希望制度的改革創(chuàng)新能為企業(yè)加速早期研發(fā)發(fā)揮更加有力的作用,也期待通過‘研易達’的擴面升級,加速形成政府監(jiān)管更為完善、企業(yè)自主合法合規(guī)的新藥開發(fā)生態(tài)。”(唐曉雯)
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