兩年前鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)的一次“偶然”發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)了縣以上人民政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸——在市委、市政府支持下，鎮(zhèn)江市人大在全國(guó)首試鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況，并逐步推進(jìn)，使全市1661億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)首次“大起底”，進(jìn)入保值增值制度化監(jiān)管軌道。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

繼今年6月份全省人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在丹陽(yáng)市召開、推廣鎮(zhèn)江市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法之后，7月份全國(guó)人大辦公廳印發(fā)全國(guó)人大預(yù)算工委有關(guān)鎮(zhèn)江這一“報(bào)告制度”的調(diào)研報(bào)告，肯定該市創(chuàng)新探索，表示其“對(duì)解決全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理使用和保值增值，具有普遍性意義”。目前，省人大常委會(huì)正起草監(jiān)督指導(dǎo)意見，加快“鎮(zhèn)江做法”省內(nèi)推進(jìn)并為全國(guó)探路。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，不能缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)“底座”聲音Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2017年12月，《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》印發(fā)，要求縣級(jí)以上地方根據(jù)本地實(shí)際情況，建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。此后5年間，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的全覆蓋。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

鎮(zhèn)江市在“全覆蓋”后，仍對(duì)該制度落實(shí)跟蹤不放。2022年6月，市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人在鎮(zhèn)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有五級(jí)政府和五級(jí)人大機(jī)構(gòu)，可現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度只規(guī)定到縣級(jí)，少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)，而江蘇不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅有資產(chǎn)，而且資產(chǎn)豐厚。“如果報(bào)告時(shí)漏掉這一級(jí)，于理于法都說(shuō)不通�！�Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

能否將“報(bào)告制度”實(shí)施延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)？Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

鎮(zhèn)江市人大首先尋找法理依據(jù)。工作人員在《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十二條中看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)也行使“保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)”職權(quán)。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“既然法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)行使資產(chǎn)保護(hù)權(quán)，那么，參照縣級(jí)以上地方政府報(bào)告制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)報(bào)告國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況，應(yīng)是‘保護(hù)’題中之義�！辨�(zhèn)江市人大常委會(huì)主任李健說(shuō)，法理有據(jù)，還要看現(xiàn)實(shí)需求。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

鎮(zhèn)江市人大對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)情況調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、部門整合、教育布局調(diào)整、垂管部門撤銷、集體企業(yè)改制等因素疊加交織，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)底數(shù)不清，有的資產(chǎn)長(zhǎng)期被侵占或流失，有的存在安全風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要通過(guò)人大監(jiān)督等方式，喚醒這些“沉睡資產(chǎn)”。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

法律與現(xiàn)實(shí)相融，更堅(jiān)定了鎮(zhèn)江市人大在全國(guó)首開將“報(bào)告制度”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)先河的信心。相關(guān)改革設(shè)想第一時(shí)間得到鎮(zhèn)江市委、市政府支持，市委書記馬明龍鼓勵(lì)他們“大膽試、全市推、保資產(chǎn)、樹品牌”。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

丹陽(yáng)試出全省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“報(bào)告流程”，并率先將市直部門閑置資產(chǎn)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2022年7月，鎮(zhèn)江將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“報(bào)告制度”試點(diǎn)放在丹陽(yáng)市，并確立“鎮(zhèn)江大市與丹陽(yáng)小市聯(lián)動(dòng)”策略。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

丹陽(yáng)是“蘇南模式”發(fā)源地之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，部分國(guó)有和集體資產(chǎn)散落鎮(zhèn)村，存在折損流失等現(xiàn)象。2021年丹陽(yáng)市委、市政府已先行遏制防范鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)流失，此次承接市人大試點(diǎn)，可謂“水到渠成”。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

丹陽(yáng)市人大將資產(chǎn)多元復(fù)雜的導(dǎo)墅鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)系合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)有和集體資產(chǎn)散點(diǎn)分布、來(lái)源多頭、產(chǎn)權(quán)不清，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”閑置資產(chǎn)大多由市直部門“攥在手里”，政府“看得見、管不著”，期待改革試點(diǎn)破冰。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“推動(dòng)市直部門閑置資產(chǎn)向?qū)俚匾平�、盤清鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘家底’，是試點(diǎn)的前提，也是一場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)�！钡り�(yáng)市委書記王成明說(shuō)，市委將此列為當(dāng)年十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，市政府出臺(tái)《關(guān)于加快市級(jí)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)移交工作意見》，限期移交，并要求擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)最多的教育部門率先移交閑置校產(chǎn)、為各部門“放樣子”。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

丹陽(yáng)市教育局迅速行動(dòng)，共向12個(gè)屬地鎮(zhèn)移交閑置土地94.67萬(wàn)平方米、房產(chǎn)31.07萬(wàn)平方米。市衛(wèi)生、文化、供銷等部門紛紛跟進(jìn)，首批也移交土地29.55萬(wàn)平方米、房屋14.65萬(wàn)平方米。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前，做到全域國(guó)有閑置資產(chǎn)向?qū)俚亍皯?yīng)交盡交”的，全省只有丹陽(yáng)。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

而每移交一次資產(chǎn)，丹陽(yáng)市國(guó)資部門就與屬地政府簽訂一次責(zé)任狀，要求其落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)“盤活、保值、增值”3項(xiàng)任務(wù)。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

丹陽(yáng)還開發(fā)全省首個(gè)國(guó)有（集體）不動(dòng)產(chǎn)管理系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)底數(shù)以及使用、租借、出售、變更等信息納入市級(jí)平臺(tái)，市鎮(zhèn)一網(wǎng)統(tǒng)管，防止資產(chǎn)“跑冒滴漏”。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“我們探索的鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘4+1+5’報(bào)告流程與內(nèi)容，后來(lái)成為鎮(zhèn)江市和全省推廣的樣本�！钡り�(yáng)市人大常委會(huì)主任趙立群介紹，每屆鎮(zhèn)人民代表大會(huì)任期5年，前4年，鎮(zhèn)政府每年形成書面材料，先向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議報(bào)告并提請(qǐng)審議，再由鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)；第5年，鎮(zhèn)政府直接向鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告，并提請(qǐng)審議。報(bào)告圍繞5個(gè)方面內(nèi)容，即每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有、集體、國(guó)有企業(yè)、自然資源、重大投資及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)的保值增值情況。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“鎮(zhèn)人大代表不能只帶耳朵聽。”趙立群說(shuō)，他們要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

用改革解開資產(chǎn)關(guān)系“亂麻”，人大代表盯牢資產(chǎn)公開交易和保值增值Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

放眼全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)論是存量資產(chǎn)還是上級(jí)下放的增量資產(chǎn)，普遍老而破，且有著租售混雜、一屋多主、權(quán)屬關(guān)系不明等問(wèn)題。如果這些資產(chǎn)不能歸攏和盤活，報(bào)告和監(jiān)管就無(wú)從談起。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

丹陽(yáng)市從導(dǎo)墅鎮(zhèn)資產(chǎn)“亂麻”理起，為人大監(jiān)督掃清障礙。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

該鎮(zhèn)原有國(guó)有和集體資產(chǎn)15宗，此次市直部門移交資產(chǎn)33宗，發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)人大代表新“尋”資產(chǎn)5宗。這53宗資產(chǎn)分布在全鎮(zhèn)20多個(gè)自然村，不僅“老破小”，而且普遍存在產(chǎn)權(quán)糾紛。丹陽(yáng)市成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理改革專班，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，支持該鎮(zhèn)“啃硬骨頭”。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

鎮(zhèn)人大主席蔡小紅舉例，“像建筑面積1000多平方米的原里莊財(cái)政所，土地及建筑物權(quán)屬?gòu)?fù)雜，很多人覺得一動(dòng)就‘觸雷’、不動(dòng)最安全，因此資產(chǎn)擱置了近20年，貶損在所難免。”Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

鎮(zhèn)里決定“暫時(shí)擱置歷史遺留問(wèn)題”，在鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督下，公開拍賣原里莊財(cái)政所剩余資產(chǎn)，最終在阿里巴巴平臺(tái)拍得118萬(wàn)元，使原先貶損的國(guó)有資產(chǎn)得以保值增值。繼而，他們運(yùn)用同樣的辦法，讓一批擱置10多年的資產(chǎn)“起死回生”。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

其間，鎮(zhèn)人大代表緊盯一點(diǎn)——無(wú)論資產(chǎn)拍賣還是出租，都引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以公開交易促進(jìn)資產(chǎn)增值。之前，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)服中心房屋租金都是“口頭議價(jià)”，每年僅8.47萬(wàn)元，還是分期交清。試點(diǎn)后，鎮(zhèn)人大代表提請(qǐng)丹陽(yáng)市公共資源交易中心在“阿里資產(chǎn)”云平臺(tái)公開招租，一下子將年租金提高到10.35萬(wàn)元，比原先增加22.2%。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對(duì)鎮(zhèn)村資產(chǎn)一起監(jiān)管、一并報(bào)告，是導(dǎo)墅鎮(zhèn)的一項(xiàng)創(chuàng)新，而這也源起于一件人大代表建議——2023年9月20日，導(dǎo)墅鎮(zhèn)人民政府以第72號(hào)文件形式，答復(fù)鎮(zhèn)人大代表張建良在鎮(zhèn)十九屆人大四次會(huì)議上所提“加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管的建議”：經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，在鎮(zhèn)東村和白馬村進(jìn)行村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)、為期半年，實(shí)行鎮(zhèn)村一體監(jiān)管；承辦單位為鎮(zhèn)財(cái)政分局，督辦人為市鎮(zhèn)5名人大代表……Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

由于導(dǎo)墅鎮(zhèn)試點(diǎn)扎實(shí)有效，丹陽(yáng)市和鎮(zhèn)江市先后在該鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣相關(guān)做法。今年6月省人大召開的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，該鎮(zhèn)是觀摩點(diǎn)之一，并在大會(huì)作交流發(fā)言，促進(jìn)鎮(zhèn)江市“報(bào)告制度”在全省推廣。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

初戰(zhàn)告捷，鎮(zhèn)江鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)“保衛(wèi)戰(zhàn)”還在繼續(xù)Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

通過(guò)兩年多探索，鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立政府向本級(jí)人大報(bào)告資產(chǎn)管理情況制度，在資產(chǎn)的起底、分類、安全、盤活、增值等方面，還做到了“三個(gè)首次”“兩個(gè)加快”。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

——首次摸清全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)家底。此次全市56個(gè)鎮(zhèn)(街道)共盤點(diǎn)清查出國(guó)有資產(chǎn)1660.55億元，其中行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)56.39億元、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)1604.16億元；集體資產(chǎn)115.74億元；建設(shè)用地49.76萬(wàn)畝，其中國(guó)有建設(shè)用地30.75萬(wàn)畝、集體建設(shè)用地19.01萬(wàn)畝。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

——首次對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)分類統(tǒng)計(jì)。以往，縣鄉(xiāng)村三級(jí)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不一，大多“毛估估”。此次細(xì)化為六大類，即企業(yè)、公益性、教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”、土地和其他類閑置資產(chǎn)，集體資產(chǎn)中還細(xì)分出經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)63億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)52.74億元，強(qiáng)化政府對(duì)資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

——首次對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)進(jìn)行安全鑒定。對(duì)鑒定出的5000多平方米C級(jí)危房，全部加固維修、解除危險(xiǎn)；對(duì)鑒定出的3000多平方米D級(jí)危房，分別拆除、重建或圍擋處理。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

——加快將大量閑置資源開發(fā)成有效資產(chǎn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表督促政府一手抓存量資產(chǎn)盤活、一手抓荒廢資源的開發(fā)利用。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

丹陽(yáng)市珥陵鎮(zhèn)珥城村一塊5400平方米閑置土地上，雜草叢生。而旁邊鎮(zhèn)主干道丹金路兩側(cè)，商販占道經(jīng)營(yíng)，常造成道路擁堵。鎮(zhèn)人大代表建議，將這片“草地”改造成小商品市場(chǎng)。鎮(zhèn)村投資，劃定200個(gè)固定攤位和262個(gè)流動(dòng)攤位，每十天半個(gè)月進(jìn)行一次的趕集、展銷活動(dòng)，讓這里一“位”難求，村集體每年僅攤位費(fèi)收入就達(dá)40余萬(wàn)元。去年以來(lái)，該鎮(zhèn)因盤活存量資產(chǎn)，增加財(cái)政收入近3000萬(wàn)元。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在丹徒區(qū)谷陽(yáng)鎮(zhèn)華村村，一大片低洼窯地已荒廢10多年。在谷陽(yáng)鎮(zhèn)人大推動(dòng)下，鎮(zhèn)村兩級(jí)與丹徒高新區(qū)管委會(huì)共同投資300萬(wàn)元，建成120畝生態(tài)草坪項(xiàng)目，去年銷售收入110萬(wàn)元，村集體收益30萬(wàn)元，還帶動(dòng)周邊50余農(nóng)戶家門口就業(yè)。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

——加快將大量低效資產(chǎn)升值成高效資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)保值增值，始終是人大監(jiān)督的目標(biāo)。去年以來(lái)，鎮(zhèn)江全市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累計(jì)盤活77項(xiàng)低效資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率同比上升6%。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

因所轄原鎮(zhèn)江市農(nóng)村金融干部學(xué)校閑置多年，鎮(zhèn)江市京口區(qū)健康路街道引進(jìn)江蘇吳中集團(tuán)投資建設(shè)藍(lán)·文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，已吸引47家企業(yè)入駐，年租金收入達(dá)200萬(wàn)元。句容市黃梅街道有幢建筑面積2890平方米的物業(yè)辦公用房，在街道人大工委視察監(jiān)督推動(dòng)下，這幢建筑被租給幸福里養(yǎng)老服務(wù)有限公司開辦養(yǎng)老院，首簽5年合同，租金102萬(wàn)元。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

打通人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督“最后一公里”，依法守護(hù)人民群眾的共同“家底”，鎮(zhèn)江相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)將逐步推廣。Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

通訊員 陳騫 張旸旸 記者 林培 晏培娟Qrn新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)