在深化農(nóng)村改革上率先取得新突破——氣象萬千，沃土生金奏歡歌

文章來源：新江蘇客戶端·中國江蘇網(wǎng)

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發(fā)布時間：2024-07-13 09:01:13

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魚米之鄉(xiāng)，氣象萬千，改革潮涌，沃土歡歌。習近平總書記高度重視農(nóng)村改革，強調(diào)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。去年3月，習近平總書記參加江蘇代表團審議，對江蘇工作提出了在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前等“四個走在前”重大任務(wù)，特別強調(diào)“要強化科技和改革雙輪驅(qū)動，深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。總書記今年參加江蘇代表團審議時，強調(diào)要“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路”。

江蘇農(nóng)村一直有改革基因傳承，面對新形勢新任務(wù)，如何依靠改革進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，繼續(xù)當好先行者？

吃飯為大

夏季，秧苗在雨中奮力生長。

“保險是個好東西，這不是給我們托底了嘛�！�7月2日，常州市武進區(qū)君臣合作社理事長李臣冒雨踏田查看種下一個月的水稻，提起水稻收入保險，他豎起大拇指。

李臣是全省首批4個嘗鮮水稻收入保險的農(nóng)戶之一，改革試驗期的5年間獲賠3次�！八境墒熘�，保險公司會測產(chǎn)，拿正常年景前三年平均產(chǎn)量和平均收購價相乘，如果當年產(chǎn)量和賣價沒達到，就可以獲賠。400畝地最高時每畝賠170元，我們種田心里更有底�！�

悠悠萬事，吃飯為大。作為“國之大者”，糧食安全是“三農(nóng)”工作的重中之重。江蘇不斷通過改革手段來保障糧食安全，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在700億斤以上，2023年創(chuàng)下759.5億斤歷史新高。

為穩(wěn)定主糧產(chǎn)量，提高保險保障水平和農(nóng)民種糧積極性，武進區(qū)2015年在全國率先試點水稻收入保險，區(qū)鎮(zhèn)財政補貼八成保費，農(nóng)戶只需繳納兩成。這項措施在2016年被中央一號文件吸收，2020年開始在全省33個10億斤以上的糧食主產(chǎn)區(qū)全面推廣。如今，三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點實現(xiàn)全省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

江蘇一些地方探索高素質(zhì)種糧農(nóng)民補充養(yǎng)老保險補貼政策，大幅提高種田人的養(yǎng)老金保障水平。比如，鹽城亭湖對種糧規(guī)模300—1500畝的家庭農(nóng)場主提供兩種自選養(yǎng)老保險模式，個人繳費部分最高給予一半獎補，農(nóng)民交足規(guī)定年限后，“退休金”每月可以拿到1000元左右。

農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事怎么做？政府創(chuàng)新托底。

圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需、運作基礎(chǔ)較好、綜合效益顯著的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容，張家港探索建立政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體制機制。在農(nóng)藥集中配送、水稻集中育秧、良種統(tǒng)一供應(yīng)等環(huán)節(jié)購買服務(wù)，每年相關(guān)資金列入財政預(yù)算，促進農(nóng)資供應(yīng)和生產(chǎn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。目前，農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供模式已在全省推廣。

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，涵蓋糧食耕種防收生產(chǎn)全過程、產(chǎn)后倉儲烘干等服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在全省遍地開花。

南京六合按照1個核心成員帶動N個經(jīng)營主體、提供X項功能的“1+N+X”模式，組建3家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體，年服務(wù)面積超10萬畝；揚州江都建成11家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體，具有糧食生產(chǎn)全程機械化、倉儲烘干、農(nóng)機維修保障、農(nóng)技示范推廣和農(nóng)資配送直供等五大基礎(chǔ)服務(wù)功能，部分還提供農(nóng)業(yè)廢棄物回收、糧食初加工等附加服務(wù)……農(nóng)村改革只有進行時，沒有完成時。

耕者與田

改革前，4塊小田碎田；改革后，1塊成片田。

“三夏”大忙時節(jié)，“黃綠”同框的景色讓人沉醉。望著自家的8.4畝耕地，鹽城市亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)金陳村村民蔡俊算了一筆賬——一畝小麥產(chǎn)量550公斤，相比過去畝均增加5%。

從“大田變小田”到“小田變大田”，改革因時而變、隨事而制。

曾經(jīng)，“大田變小田”的改革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，創(chuàng)造出“用世界上7%的土地養(yǎng)活22%人口”的奇跡�，F(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，小農(nóng)戶踏上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道，農(nóng)田“碎片化”逐漸成為一個制約發(fā)展的新問題。

新的改革，時機出現(xiàn)在2019年。

當年，鹽城亭湖以入選江蘇第三輪省農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，探索將“一戶多塊田”變?yōu)椤翱考�、靠路、靠河”的整塊田，在全國率先啟動“小田變大田”改革試點。2022年，改革基本完成，全區(qū)36.22萬畝承包地由19.75萬塊合并成4.08萬塊，新增高產(chǎn)田4.2萬畝以上。該區(qū)改革試驗做法被2023年中央一號文件吸收，其中“承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片”等系列改革措施被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國推廣。

為有效解決土地流轉(zhuǎn)中存在的風險隱患、維護農(nóng)戶利益，南通海門試點開辦土地流轉(zhuǎn)履約保險，將商業(yè)保險模式嵌入土地流轉(zhuǎn)實踐，既解決了承包農(nóng)戶和村集體的后顧之憂，又緩解了租地戶繳納土地押金的資金壓力。2017年6月，海門區(qū)悅來鎮(zhèn)啟文村，一塊158.31畝土地投保，成為全省土地流轉(zhuǎn)履約保險第一單。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，租金問題同樣受到各方關(guān)切。租金是否越高越好？答案是：不一定。不斷上漲的土地租金表面上能給承包農(nóng)戶帶來更多收入，但是如果租金高到讓規(guī)模經(jīng)營主體賺不到錢，就會出現(xiàn)“棄田毀約”現(xiàn)象，反而給糧食規(guī)模經(jīng)營帶來風險，也會損害承包農(nóng)戶利益。

一頭是糧食安全，一頭是農(nóng)民增收，平衡這桿秤的兩頭，仍需要靠改革——2022年6月，射陽縣在全省首創(chuàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)限價“熔斷機制”，依照合理定價、觸發(fā)熔斷、綜合評分的程序規(guī)范競價，保護多方權(quán)益。

“讓土地流轉(zhuǎn)雙方都有錢賺，這個時候，租金的‘合理取值’就變得異常重要�！蓖ず䥇^(qū)委農(nóng)辦副主任袁鑫說，“所以我們啟動另一項改革試點，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)風險防范機制�！苯衲曛醒胍惶栁募蔡岢�，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法。

喚醒資源

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。全面深化改革，本質(zhì)上是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟更好、更快、更健康地發(fā)展。然而，改革不能止步于成員認定、股權(quán)量化、組織登記，如果村民自治組織與集體經(jīng)濟組織依然職責邊界不清，村集體很難輕裝上陣充分適應(yīng)和融入市場。

2017年以來，昆山全域推行農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革，厘清村民自治組織與集體經(jīng)濟組織邊界，實行組織功能、選民資格、資產(chǎn)財務(wù)等“五個分開”。2023年，昆山村級集體總資產(chǎn)達95.76億元，村均可支配收入達1262萬元；農(nóng)村居民人均可支配收入達47115元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比縮小至1.78:1。

改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。村集體經(jīng)濟這筆“沉睡的資源”，正因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷被“喚醒”。

當設(shè)施農(nóng)業(yè)從簡易棚室發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面臨的“有資產(chǎn)、難抵押、融資難”困境日益凸顯。2021年以來，宿遷市在泗陽縣試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全省率先開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證和抵押貸款試點，主動破解發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)融資難題，讓農(nóng)業(yè)設(shè)施有了“合法身份”，讓不動“資產(chǎn)”變?yōu)榱鲃印百Y金”。

泰州2021年啟動“泰惠農(nóng)·金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”活動，從解決供需雙方信息不對稱問題，到定制適合農(nóng)業(yè)市場和經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品、明確農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證抵押授信，再到政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)擔體系的全覆蓋，累計提供支農(nóng)資金440.7億元，初步構(gòu)建為農(nóng)金融服務(wù)的全流程閉環(huán)模式。

盤活現(xiàn)有資源之外，通過農(nóng)村公共空間治理，讓沉睡資產(chǎn)蘇醒、讓村集體家底“厚”起來。

2016年以來，邳州為解決土地資源閑置浪費問題，成為我省鄉(xiāng)村公共空間治理“第一個吃螃蟹”者，累計梳理出閑置、低效集體土地32.09萬畝，進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成交總額1.5億元，490個村居村均增收30.6萬元，經(jīng)濟薄弱村一舉脫貧，25個村集體收入超百萬元，取得經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益。

宿遷緊隨其后，2019年初全域開展鄉(xiāng)村公共空間治理，先后收回集體土地超50萬畝、集體資產(chǎn)近150萬平方米，在蘇北率先消除集體經(jīng)營性年收入低于18萬元村居，和美鄉(xiāng)村雛形初顯�；窗餐ㄟ^鄉(xiāng)村公共空間治理，累計實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收3.19億元，處置、盤活鎮(zhèn)區(qū)園區(qū)閑置低效國有資產(chǎn)376處，盤活率46.53%。

誰來種地

“老農(nóng)民”種不動地，80后不想種地，90后不懂種地，00后不問種地……“誰來種地”問題是一個不得不正視的事實。

破除“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人”困境，江蘇有自己的解題思路：將“新農(nóng)人”培育作為“三農(nóng)”重點工作，2023年在全國率先出臺《關(guān)于加快推進“新農(nóng)人”隊伍發(fā)展壯大的指導意見》，在“種地人”人員結(jié)構(gòu)上進行改革。

6月的南京江寧谷里街道，花香染袖、蔬果飄香。走進農(nóng)匯谷家庭農(nóng)場，成串藍莓綴滿枝頭，引來眾多游客體驗采摘樂趣。農(nóng)場負責人張云是一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的80后“新農(nóng)人”，她先是種藍莓，又搞“農(nóng)業(yè)種植+親子體驗+研學旅行”，還試水“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+教育”，把300多畝地玩出了“花”。

3月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布第五批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例，農(nóng)匯谷家庭農(nóng)場榜上有名，理由是：在主體融合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面成效明顯。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，百舸爭流，善改革奮楫者先。

在全國各省區(qū)中，江蘇率先為家庭農(nóng)場立法——2024年1月1日，《江蘇省家庭農(nóng)場促進條例》正式施行，標志著我省家庭農(nóng)場發(fā)展走上法治化軌道。目前，全省家庭農(nóng)場達15萬家左右，土地經(jīng)營面積2200萬畝左右。

在我國，農(nóng)村發(fā)展“合作經(jīng)濟”由來已久，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的一項重大改革創(chuàng)新。從地方性法規(guī)看，江蘇在支持農(nóng)民專業(yè)合作社上的改革，多有首創(chuàng)性。2010年1月1日起施行的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，突破性地給予農(nóng)地股份合作社和農(nóng)村社區(qū)股份合作社以合作社法人地位。以改革促發(fā)展，2021年，我省對該條例進行新的修訂。

農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)……在產(chǎn)業(yè)化之路上，江蘇早早提出，要“多股勁”擰成“一條繩”。2018年，我省被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點省份。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與江蘇省簽署部省合作框架協(xié)議，共同推進江蘇率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全國探索經(jīng)驗、提供樣板。

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。當下，全面深化改革向縱深推進，農(nóng)村改革猶如“耕牛犁田”，需因時因勢向前。唯如此，方能喚起農(nóng)村發(fā)展“又一春”。

記者吳瓊王建朋顏穎

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