針對多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等擾企問題，連云港市在全省率先出臺《“綜合查一次”工作流程》，創(chuàng)新推行跨部門、清單式聯(lián)合執(zhí)法制度和機制。在涉企執(zhí)法監(jiān)管中，多部門協(xié)同配合，在同一時間到企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)進(jìn)一次門、查多項事，切實減輕了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)。僅今年上半年，連云港市各級各部門減少重復(fù)檢查11684次，降幅達(dá)83.9%，企業(yè)對執(zhí)法檢查工作的滿意度高達(dá)93%。2Np新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對企業(yè)尤其生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，是政府部門履行職責(zé)的手段，也是發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險、排除隱患的重要途徑。而近幾年來，一些地方部門進(jìn)企檢查次數(shù)過于頻繁，有的企業(yè)一天之內(nèi)要迎接六七撥檢查人員，每撥都要安排人員接待、準(zhǔn)備臺賬、匯報總結(jié)，耗費了企業(yè)大量精力，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。2Np新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為了減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，有的地方采取了“企業(yè)寧靜日”措施，規(guī)定每月一定的時段為“企業(yè)寧靜日”，除特殊重點領(lǐng)域外，執(zhí)法部門在該時段不得入企開展執(zhí)法檢查；有的地方采取掛牌重點保護(hù)措施，規(guī)定被掛牌重點保護(hù)的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)，執(zhí)法部門不得進(jìn)入檢查。但這些措施或缺少法律依據(jù)，或違背平等保護(hù)經(jīng)營主體原則，在推行過程中存在一些爭議。2Np新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

如何科學(xué)減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)？連云港市從企業(yè)實際需求和問題出發(fā)，通過制度創(chuàng)新，給執(zhí)法檢查“瘦身”，并明確執(zhí)法檢查“減量不減效”，實現(xiàn)了“進(jìn)一次門，查多項事”的效果，既杜絕了過去執(zhí)法部門想查就查、想罰就罰的執(zhí)法任性，又避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法行為的發(fā)生，有效降低了企業(yè)迎檢成本。2Np新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

制度創(chuàng)新，顧名思義，就是對現(xiàn)有制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。制度創(chuàng)新并不是無邊界的從無到有，而是以問題為導(dǎo)向，從發(fā)展的實際需求和問題出發(fā)，在尊重法律法規(guī)、尊重公平公正原則、遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有制度進(jìn)行修正和改進(jìn)。2Np新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前，除了迎檢負(fù)擔(dān)過重，一些地方的企業(yè)還存在稅費重、用工成本高、融資成本高、原材料及用能成本高等負(fù)擔(dān)。解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，既需要政策扶持，也需要通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。如，針對企業(yè)用工成本高，一些地方通過制度創(chuàng)新，運用人事外包、人才招聘、增加零工、靈活用工等辦法改變用工模式，緩解企業(yè)人力成本過高的問題。制度創(chuàng)新既需要加強頂層設(shè)計，明確制度創(chuàng)新的總體框架，確定創(chuàng)新目標(biāo)和路徑，也需要尊重實踐中不斷產(chǎn)生的好經(jīng)驗好做法，對其加以總結(jié)提煉，上升為制度。同時，應(yīng)加強制度科學(xué)研究和評估，制定科學(xué)合理的創(chuàng)新方案和政策，加強制度創(chuàng)新的試點和示范，確保制度的可執(zhí)行性和有效性。2Np新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

透過連云港市的制度創(chuàng)新可以看到，制度創(chuàng)新不僅關(guān)乎國家的宏觀發(fā)展，也涉及微觀層面的社會組織和個人的利益；制度創(chuàng)新不僅影響單個企業(yè)，賦能企業(yè)減負(fù)提效，還能反作用于整個行業(yè)，推動整個行業(yè)和社會的進(jìn)步。期待越來越多的地方能夠充分深刻認(rèn)識制度創(chuàng)新的重要性，以創(chuàng)新的思維和方法，營造良好營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。（孟亞生）2Np新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)