最近,珠海市人民政府發(fā)布通告,決定終止珠海有軌電車運營,同時拆除設(shè)施設(shè)備。這個投資達13.27億元的項目,開通運營后日均客流為3378人次,客流強度為每日每公里404人次,僅相當(dāng)于可行性研究報告預(yù)測的5%,每天虧損近25萬元,嚴重入不敷出。
可行性研究報告是項目立項前一項既必要又重要的工作,需要對項目實施的可行性、有效性、技術(shù)方案及技術(shù)政策進行具體、深入、細致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價。一份真實準確的可行性研究報告,有助于判斷項目的可行性和潛在風(fēng)險,提供項目發(fā)展的方向和策略,為投資者決策提供參考,對于項目的成功實施具有重要意義。
有軌電車投資成本巨大,對城市人口規(guī)模、經(jīng)濟實力要求非常高,屬于重大事項。建設(shè)前,必須結(jié)合城市自身財力、人口、地形、未來客流發(fā)展等狀況,對項目建設(shè)方案和建設(shè)條件認真分析、比較、論證,形成該項目是否值得投資、建設(shè)方案是否合理的可行性研究報告。然而,珠海有軌電車運營后,“可研報告”預(yù)測的每日每公里七八千人次并未出現(xiàn),日均客流強度僅相當(dāng)于可行性研究報告預(yù)測的5%。“可研報告”馬失前蹄,發(fā)人深思。
目前,除了珠海,甘肅省張掖市、青海省海西州德令哈市、云南紅河州等地建設(shè)的有軌電車,要么停工,要么停運、拆除,“民心”工程成了“鬧心”工程。這表明,當(dāng)初的可行性研究報告未進行必要的可行性研究。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)狀,個中原因有很多,但與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績觀錯位、責(zé)任心缺失不無關(guān)系。照理說,有關(guān)部門要對有關(guān)方面出具的可行性研究報告進行審查,尤其要對關(guān)鍵數(shù)據(jù)、關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟可行性、社會影響、風(fēng)險評估等進行全面審查。然而,個別領(lǐng)導(dǎo)并未把“可研報告”作為投資決策的數(shù)據(jù)和方案依據(jù),而是作為流程合規(guī)的工具。甚至有關(guān)方面和人員在調(diào)查、研究、編寫“可研報告”時,為了迎合領(lǐng)導(dǎo),干出偽造數(shù)據(jù)、隱瞞真實情況等行為,如此做出的可行性研究報告,可行嗎?
可行性研究報告“不可行”,警示有關(guān)部門加大對失真“可研報告”的處罰力度,對嚴重造假的編制單位和個人,除了追究法律責(zé)任,還要追究經(jīng)濟賠償責(zé)任,并對其做出相應(yīng)的職業(yè)處罰,暫停或撤銷相關(guān)從業(yè)資格證書。
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