“面對農(nóng)村人口老齡化、產(chǎn)業(yè)單一化、土地荒廢化、環(huán)境污損化等問題，需要用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村空間治理。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院教授郭杰直言規(guī)劃對鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性。4月19日，由省自然資源廳指導(dǎo)、省規(guī)劃設(shè)計集團主辦的“高水平村莊規(guī)劃賦能鄉(xiāng)村振興”研討會上，主管部門相關(guān)負責(zé)人、規(guī)劃師、專家學(xué)者等匯聚一堂，探討如何以更高標準、更高水平、更加科學(xué)的村莊規(guī)劃激活鄉(xiāng)村發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃五級三類體系中的最后一環(huán)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。據(jù)統(tǒng)計，目前全省有2.1萬個規(guī)劃發(fā)展村莊（自然村），有規(guī)劃發(fā)展村莊的行政村1.1萬個，已有9000多個行政村開展規(guī)劃編制，其中，5600多個行政村已完成規(guī)劃審批。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“村莊規(guī)劃的主要目的是為村民、村集體和各部門做服務(wù)保障，類似于管家和參謀的角色�！笔∽匀毁Y源廳空間規(guī)劃局局長朱鳳武建議，高水平編制實施村莊規(guī)劃，要準確把握村莊規(guī)劃的定位。當下，村莊規(guī)劃工作內(nèi)涵更加豐富，既有空間規(guī)劃也有發(fā)展規(guī)劃，還有項目策劃內(nèi)容。但不能認為村莊規(guī)劃無所不能，更不能將村莊規(guī)劃簡單作為推進鄉(xiāng)村振興的“靈丹妙藥”。規(guī)劃要找準鄉(xiāng)村建設(shè)需求，各部門加強協(xié)同配合，形成政策合力，防止出現(xiàn)規(guī)劃編制熱、建設(shè)需求冷，村子沒辦法、部門無想法等情況。此外，還要因地制宜推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，充分聽取村民、村“兩委”和經(jīng)營主體意見，“開門編規(guī)劃”，做到實用、管用和好用，讓農(nóng)民看得懂、記得住、好監(jiān)督。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

自然資源部空間規(guī)劃局詳規(guī)處處長黃玫直言，放眼全國，當前村莊規(guī)劃編制過程中有3個主要問題：規(guī)劃組織過度追求高覆蓋率，加重基層負擔(dān)；村莊規(guī)劃脫離實際，浮于表面；規(guī)劃成果中看不中用，難以落地。有的生搬硬套，水土不服，有的千村一面，缺乏特色，有的貪大求洋，難以落地�！跋鄬Τ鞘衼碚f，鄉(xiāng)村自我修復(fù)能力較差，空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)更脆弱。做村莊規(guī)劃，要重點把握鄉(xiāng)村空間的自然屬性與文化屬性。”黃玫提醒，江蘇作為發(fā)達地區(qū)，要警惕鄉(xiāng)村形態(tài)出現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化，帶來鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色的缺失。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“高品質(zhì)編制村莊規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變底線思維、工程思維、社會思維和藝術(shù)思維。”黃玫介紹，以前的規(guī)劃更多聚焦農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，現(xiàn)在的規(guī)劃要放眼到全域全要素；以前的規(guī)劃多是建設(shè)工程內(nèi)容，比如四好農(nóng)村路、農(nóng)村危房改造工程等，現(xiàn)在的規(guī)劃應(yīng)更聚焦整體人居環(huán)境的系統(tǒng)性提升；以前的規(guī)劃聚焦于點，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)在的規(guī)劃要更多結(jié)合人口發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌村民需求，網(wǎng)絡(luò)化、體系化來構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)生活圈；以前的規(guī)劃多聚焦農(nóng)房風(fēng)貌、景觀路等單體局部的設(shè)計，現(xiàn)在的規(guī)劃要用全域空間設(shè)計的視野和眼光開展規(guī)劃設(shè)計工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村聚落、產(chǎn)業(yè)空間和大地景觀的融合共美。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在省自然資源廳空間規(guī)劃局四級調(diào)研員趙雷看來，特別強調(diào)提高村莊設(shè)計水平，是這一輪村莊規(guī)劃跟以往最大的不同。各地應(yīng)發(fā)揮好村莊設(shè)計在塑造和推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村中極其重要的作用。他介紹，我省將進一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，強化村莊設(shè)計和政策集成，高水平編制、全覆蓋管理、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。我省還將持續(xù)開展村莊規(guī)劃編制成果好差評，倒逼各地編制高品質(zhì)規(guī)劃。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

村莊規(guī)劃如何更具實用性、實效性？近年來，省規(guī)劃設(shè)計集團全面參與“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動，累計建工作站39個，數(shù)百名規(guī)劃師深入村莊一線開展技術(shù)咨詢、科技助農(nóng)、文化興農(nóng)等活動，“全程陪伴”鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

該集團城鄉(xiāng)院黨總支書記、副總經(jīng)理閭海多次深入鄉(xiāng)村開展規(guī)劃。他認為，村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌各方的平臺、鄉(xiāng)村發(fā)展方向的引導(dǎo)、項目建設(shè)落地的依據(jù)。比如，他們?yōu)闁|臺市三倉鎮(zhèn)蘭址村等五村編制村莊規(guī)劃，由于規(guī)劃范圍為東臺國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，他們緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展要求，通過物流通道、農(nóng)旅游線、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)等，全方位保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，東臺喜馬拉雅野奢帳篷露營地、智能玻璃溫室等多個產(chǎn)業(yè)項目已落地于此，在為園區(qū)、村莊發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)動力的同時，也為當?shù)卮迕駝?chuàng)造了更多就業(yè)崗位。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

到2025年底，我省計劃建設(shè)3000個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村建設(shè)處副處長李璇說，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“十有”標準中，第一個“有”就是村莊有規(guī)劃。我省要求各地強化統(tǒng)籌銜接，以縣域為基本單元，樹立全域一盤棋的規(guī)劃理念，城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)。同時，要做好鄉(xiāng)村各類規(guī)劃的銜接，將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護等規(guī)劃納入其中，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。此外，我省要求各地因地制宜跨鎮(zhèn)街、區(qū)縣乃至設(shè)區(qū)市，開展集中連片整治提升，區(qū)域內(nèi)村莊一體化設(shè)計、組團式發(fā)展、差異化布局。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

蘇州市按照“空間縫合、資源整合、發(fā)展聚合”的思路，將全市劃分為26個片區(qū)，推動鄉(xiāng)村振興由點上開花、單兵作戰(zhàn)，向多村抱團、鎮(zhèn)村聯(lián)動、全域示范的片區(qū)化轉(zhuǎn)變。李璇認為，這種打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃局面，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)的做法，值得借鑒。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

南京市規(guī)劃和自然資源局總體規(guī)劃處處長趙勇介紹，依托宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，南京已完成75個村莊設(shè)計。南京正全面評估已有村莊設(shè)計，將有效成果融入村莊規(guī)劃，建立由歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、重要古鎮(zhèn)、重要古村、一般古鎮(zhèn)、一般古村等組成的鄉(xiāng)村特色空間體系，保持鄉(xiāng)村歷史文脈、原有肌理、傳統(tǒng)功能，留住鄉(xiāng)愁記憶。在他看來，要統(tǒng)籌處理好村莊近期需求與遠期規(guī)劃的關(guān)系，以及村莊存量與增量的關(guān)系。要劃定村莊居民點儲備區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)儲備區(qū)，提升村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村發(fā)展空間資源的統(tǒng)籌服務(wù)能力。SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 白雪SRD新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)