近日，省人大常委會審議通過了《江蘇省公共交通治安管理條例》，將于今年5月1日起施行。本次立法力圖通過系統(tǒng)性制度設(shè)計筑牢公共交通治安管理法治防線，其中對搶奪公交車方向盤、司乘沖突、網(wǎng)約車司機資格審查等熱點問題給予了法治回應(yīng)。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

我省公共交通治安管理面臨多重壓力BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“十三五”以來，我省公共交通事業(yè)快速發(fā)展。截至目前，江蘇已有5個設(shè)區(qū)市開通運營了26條地鐵線路，運營里程達870公里，地鐵公交、汽車客運、出租汽車的線路、車輛、客流及從業(yè)人員等均位居全國前列。“十四五”期間，我省將積極構(gòu)建多層次、多模式城市公共交通系統(tǒng)，到2025年，將新建成40個左右綜合客運樞紐，縣級及以上節(jié)點覆蓋率達60%，全省將新增城市軌道交通線網(wǎng)200公里以上，總里程達到1000公里以上。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

公共交通的迅猛發(fā)展給公共安全帶來巨大壓力。省公安廳內(nèi)保總隊總隊長陳玉峰介紹，2010年以來，全國一些地方相繼發(fā)生在公交車內(nèi)的縱火、爆炸、劫持、搶奪行駛中車輛方向盤等刑事案件數(shù)十起，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。2020年以來，全省公安機關(guān)就查處了68起乘客毆打公交車司機、搶奪行駛中公交車方向盤的妨害安全駕駛罪案件，抓獲犯罪嫌疑人1284名；查獲易燃易爆物品2.8萬余件，管制刀具、槍支彈藥及警械器具985件（把）。全省地鐵日均客流量也一直呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，尤其重大節(jié)假日、上下班早晚高峰期間，客流短時間內(nèi)聚集扎堆，一旦應(yīng)對不當(dāng)，極可能引發(fā)擁擠踩踏等治安災(zāi)害事故。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

省人大常委會法工委副主任夏正芳告訴記者，當(dāng)前國家和省級層面對公共交通治安管理領(lǐng)域進行規(guī)制的專門性法律法規(guī)較為缺乏，僅在治安管理處罰法、內(nèi)保條例等法律法規(guī)中有散見零星的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實管理需求，通過省級層面立法進一步筑牢公共交通治安管理制度防線，顯得十分緊迫、非常重要。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對網(wǎng)約車進行特別規(guī)定BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

省公共交通治安管理條例立法切口較小，規(guī)制的是利用公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車等公共交通工具為公眾提供出行服務(wù)的交通運輸方式。陳玉峰表示，特別是明確將二級以上汽車客運站和出租汽車、班線客運車輛等納入適用對象和范圍，突破了傳統(tǒng)公共交通行業(yè)的界定劃分，填補了我省公共交通治安管理空白。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

此次立法以保障公共安全，保護乘客、公共交通經(jīng)營者及其從業(yè)人員的人身、財產(chǎn)合法權(quán)益為最關(guān)鍵著力點，明確了公共交通各類參與者的責(zé)任。這其中，最為引人注目的是公共交通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。本條例將散落在反恐法、內(nèi)保條例等法律法規(guī)中的背景審查、安全檢查等義務(wù)予以整合、細(xì)化，專章規(guī)定經(jīng)營者的治安防范義務(wù)，明確經(jīng)營者在運營中的治安管理義務(wù)。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

立法重點關(guān)注了新業(yè)態(tài)的治安管理問題，對網(wǎng)約車進行了特別規(guī)定。“條例對網(wǎng)約車經(jīng)營者提出明確要求，特別是網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實施安全風(fēng)險預(yù)警，對接入平臺的訂單和發(fā)現(xiàn)的異常情況實時監(jiān)控、跟蹤研判、主動處理，對其未履行安全風(fēng)險預(yù)警的進一步明確了法律責(zé)任。”夏正芳說。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

立法還強調(diào)，經(jīng)營者要關(guān)注重要崗位從業(yè)人員身體、心理健康，積極預(yù)防事故和極端案件的發(fā)生。“因駕乘人員身心異常導(dǎo)致的重大事故不乏先例，造成的后果和影響往往較為嚴(yán)重和惡劣。”夏正芳介紹，針對這一問題，條例規(guī)定公共經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對重要崗位人員定期開展身體檢查、心理疏導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)有身體、心理狀況不適合從事重要崗位工作的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整工作崗位。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

制止妨害安全駕駛行為可被認(rèn)定為見義勇為BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

條例對乘客等可能存在的擾亂公共秩序、妨害公共安全、妨害社會管理、侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等違反治安管理的行為進行了列舉和禁止。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這些被禁止的行為中，除常見的不得攜帶或在行李中夾帶危險物品乘坐公共交通工具外，還包括不得搶占、霸占老幼病殘孕專座，在公共交通工具行駛過程中不得搶控方向盤、變速桿等駕駛操縱裝置，不得毆打、拉拽、辱罵駕駛?cè)藛T等行為，并根據(jù)審議意見列入了禁止實施性騷擾、猥褻、盜竊或者偷拍、偷窺他人隱私等違法行為。陳玉峰介紹，條例還鼓勵乘客對正在進行的妨害安全駕駛、性騷擾等行為予以勸阻、制止。“對符合見義勇為人員條件的，公安機關(guān)依法予以確認(rèn)，保障合法權(quán)益，弘揚社會正能量。”BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

值得注意的是，條例明確了公共交通經(jīng)營者嚴(yán)格保護運營數(shù)據(jù)的義務(wù)。陳玉峰表示，公共交通經(jīng)營者在運營過程中匯聚了大量的乘客個人信息、出行信息和交通工具軌跡等靜態(tài)、動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來，省外部分地方先后發(fā)生在全國造成較大社會影響的網(wǎng)約車司機強奸、搶劫、殺人或乘客跳車致死等重大惡性案件后，一些公共交通經(jīng)營者在向公安機關(guān)提供車輛軌跡、人員信息等數(shù)據(jù)方面不夠快速及時，對依法打擊犯罪、保護公共交通參與者生命財產(chǎn)安全等權(quán)益造成了一定阻礙。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對這些新情況新問題，條例也作出了回應(yīng)，規(guī)定公共交通經(jīng)營者不僅應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)等監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)、配合工作，而且還要嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任，不得違法收集、使用、泄露個人信息。這些要求均與新出臺的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》相銜接。BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 陳月飛BxY新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)