淮安：全面建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市
深入推進“對標找差、補短強特、創(chuàng)新實干”解放思想大討論，鮮明提出“項目為王、環(huán)境是金”工作導向，創(chuàng)新構建“333”主導產業(yè)“六個一”生態(tài)，持續(xù)深化重特大項目攻堅拉練，實現(xiàn)了百億級、兩百億級制造業(yè)項目零的突破，去年1—11月份省公布排名主要指標中淮安70%的指標增幅進入全省前六， 精心策劃、創(chuàng)新舉辦上海城市推介會、淮河華商大會、蘇商發(fā)展大會、兩岸現(xiàn)代農業(yè)合作高峰論壇等開放交流活動， 成功摘得“世界美食之都”這一國際性榮譽……
這是近日召開的淮安市委八屆二次全會亮出的成績單�；窗彩形瘯涥愔Ｕf，全市上下正全面深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、省第十四次黨代會精神，在聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市的逐夢新征程上，扛起光榮使命，矢志跨越趕超，追逐復興夢想，努力以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
找準路子快發(fā)展，“綠色高地、樞紐新城”漸成實景
里運河 王昊/攝
高架通、高鐵來，城市美、產業(yè)興。五年來，淮安找準發(fā)展路徑，明確發(fā)展方向，聚焦“綠色高地、樞紐新城”發(fā)展定位，走出揚長避短、揚優(yōu)成勢的特色發(fā)展之路。
2019年12月15日，一個注定載入淮安史冊的日子。這一天，全長48公里的內環(huán)高架正式通車。作為淮安建市以來單體投資最大的城市交通建設項目，內環(huán)高架搭建起城市各功能片區(qū)之間、中心城區(qū)與高鐵站等重要節(jié)點之間的快速通道，促進了各要素流動，實現(xiàn)市內交通與市際交通的有效銜接，標志著淮安進入立體交通新時代。
內環(huán)高架不僅提升車速，更見證發(fā)展速度。過去五年，淮安聚焦發(fā)展定位，產業(yè)越來越興旺、城市越來越美好、人民越來越幸福。
五年來，淮安“333”主導產業(yè)體系加速構建，新一代信息技術、綠色食品、新型裝備制造三大工業(yè)主導產業(yè)產值占全市規(guī)上工業(yè)應稅開票銷售近60%，國家高新技術企業(yè)數(shù)較5年前增長133%，共創(chuàng)草坪實現(xiàn)全市民營企業(yè)主板上市零的突破。數(shù)字化聯(lián)合圖審、財政獎補集成服務改革等獲國務院點贊表揚。
五年來，淮安首提首倡的淮河生態(tài)經濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略，臺商論壇、食博會等活動影響力持續(xù)增強，獲批國家級高新區(qū)、國家跨境電商綜試區(qū)。
五年來，淮安城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)性轉變。聚力建設“江蘇美麗中軸”，獲批全國第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)試點城市，公眾生態(tài)環(huán)境滿意率位居全省第二。在全省率先編制應對氣候變化“十四五”規(guī)劃和碳達峰行動方案，國省考斷面全面消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
五年來，淮安穩(wěn)步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，市場主體數(shù)突破70萬戶、較5年前增長130.65%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率實現(xiàn)“五連降”。國家醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點中期評估居全國第三位， 在全省率先建立義務教育集團化辦學全覆蓋模式，公立醫(yī)院綜合改革受到國務院表彰激勵。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施城鄉(xiāng)覆蓋率達93%，基本建成“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。
聚焦民生謀振興，實現(xiàn)高水平全面小康
蘆筍俏銷、芡實生金，美麗鄉(xiāng)村綠樹成蔭；高鐵高架、城市游園，歡聲笑語幸福之城。五年來，淮安因全面小康的偉大實踐，迸發(fā)越來越多的活力與魅力。
漣水縣梁岔鎮(zhèn)費莊村的葡萄園里，村民王紅從2018年開始種植新品種葡萄——陽光玫瑰，經過近4年精心栽培和努力探索，去年葡萄大面積掛果，一串串甜蜜的果實給其家庭增收致富開辟了一條“陽關大道”。富裕起來的王紅沒忘鄉(xiāng)鄰，“在我葡萄園里打工的都是本村農戶，常年用工30人，高峰時50人。”王紅說，“下一步考慮擴大種植面積，牽頭成立葡萄專業(yè)合作社，帶動更多鄉(xiāng)鄰致富。”
穩(wěn)增收永不止步，淮安全面小康路上“不漏一戶、不落一人”。過去五年，淮安聚焦全面建成小康社會目標，固根基、補短板、強弱項，堅持以系統(tǒng)性思維謀劃高質量發(fā)展，砥礪奮進全力突破，全面推進經濟社會發(fā)展，奮力書寫高水平全面建成小康社會的精彩篇章。
五年來，淮安經濟總量連跨兩個千億元臺階，突破4000億元。人均GDP邁上1萬美元臺階，主要經濟指標年均增幅普遍快于全省平均水平。2019年，淮安以市為單位提前一年實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅任務，42.2萬低收入人口全部脫貧，170個經濟薄弱村達標出列，3個重點縣區(qū)摘掉貧困帽子。
五年來，淮安堅持以改善民生為根本，聚力提高人民群眾獲得感、幸福感。累計改造老舊小區(qū)1847萬平方米、惠及18萬戶居民，實施棚改項目169個、4.5萬戶群眾“出棚進樓”，成為全省美麗宜居城市試點。開展農村人居環(huán)境整治三年行動，農房改善完成省定任務的108%，農村生活垃圾收集處理體系覆蓋率100%，省級特色田園鄉(xiāng)村實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。
親商重商引鳳來，凝聚跨越發(fā)展澎湃動力
淮安經濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)的現(xiàn)代化車間 杭衛(wèi)東/攝
2021年8月12日，在環(huán)球時報主辦的中國城市高質量發(fā)展與國際合作大會上，淮安獲評中國“2021（區(qū)域）高質量發(fā)展最具投資價值城市”獎項，并作為典型城市在大會作交流發(fā)言。
榮譽背后，是淮安堅持“項目為王、環(huán)境是金”理念，全力以赴推動高質量跨越發(fā)展的不懈努力。
“精準推送政策值得點贊！申報便利度值得點贊！資金快速兌付值得點贊！”談及淮安財政獎補集成服務改革，淮安市盛威織造股份有限公司總經理胡長舉接連用三個“點贊”表達自己的感受。去年以來，盛威織造通過財政獎補集成服務平臺申請了兩筆總計40多萬元的獎補資金，用時不到10天。
五年來，淮安運用法治化思維探尋問題解決路徑，以財政獎補集成服務改革為抓手縱深推進“放管服”改革，在全國率先啟動“四全”（獎補全事項公開、事項全要素展示、業(yè)務全流程辦理、范圍全市域覆蓋）財政獎補集成服務改革，將各類獎補政策集成打包向企業(yè)精準推送，推動財政獎補資金高效透明直達市場主體、直接惠企利民。同時，把推進財政獎補集成服務改革作為助企紓困、激發(fā)市場活力的助推器，不斷降低市場主體制度性交易成本，努力實現(xiàn)財政獎補集成服務改革向“2.0”版本迭代升級，推進營商環(huán)境評價對標改革，變企業(yè)“尋”政策為政策“找”企業(yè)、企業(yè)“多頭跑”變成平臺“一次找”，切實增強了企業(yè)的獲得感、滿意度。
營商環(huán)境是最好的“梧桐樹”。近年來淮安全力打造“101%服務”金字招牌，實現(xiàn)營商環(huán)境全省一流、全國領先，真正讓投資創(chuàng)業(yè)者感到“吾心安處是淮安”。拓展經濟網(wǎng)格化場景應用，將全市在營市場主體納入353個骨干網(wǎng)格和3484個小微網(wǎng)格，由6796名幫辦員主動上門服務，初步實現(xiàn)部門企業(yè)“一體聯(lián)動”、營商服務“一網(wǎng)運轉”、經濟運行“一屏感知”、風險隱患“一圖監(jiān)管”。
幸福畫卷徐徐開，美麗運河盡展“犇跑姿態(tài)”
兩列高鐵奔跑在淮安大地上 陳光晰/攝
清晨，駐足山陽湖畔，看運河之水涓涓流淌；中午，漫步河下古鎮(zhèn)，嘗古樸小鎮(zhèn)特色美食；傍晚，乘上一艘畫舫，徜徉在里運河上，聽國師塔風鈴輕吟……“壯麗東南第一州”的美好畫卷漸次展開。
五年來，淮安不斷迎來“高光時刻”。央視秋晚、首屆“淮馬”和大運河城市非遺展等大型文體活動的舉辦，讓淮安走向世界，打響“運河三千里、醉美是淮安”品牌。在淮安的“美麗指數(shù)”不斷提升的同時，人民群眾的“幸福指數(shù)”也不斷攀升，大運河建設的成就不僅帶動了淮安的發(fā)展，更是造福了市民和來淮安的游客，凝聚起推動淮安發(fā)展的強大合力。
2021年4月18日，一場全國矚目的賽事在淮安舉行。“犇跑淮安，幸福平安”，15000名馬拉松愛好者喊著口號，沿大運河畔激情開跑，春意盎然的運河水城美景驚艷了所有人，也沉醉了跑友的心。隨著央視全球直播，淮安又一次驚艷了世界。
運河生明月，天涯共此時。2019年9月13日晚，中央廣播電視總臺中秋晚會在淮安大運河文化公園精彩上演，主舞臺造型宛如一艘從歷史深處緩緩駛來的帆船，上面有淮安人熟悉的國師塔、運河橋等造型。“中國好人”接興國激動地說，家鄉(xiāng)能舉行這樣盛大的晚會是全體淮安人的自豪，家鄉(xiāng)發(fā)展得越來越好了。
近年來，淮安緊扣大運河文化的“根”與“魂”，聚焦“千秋淮揚”文化高地定位，全力打造大運河文化帶標志性城市。堅持將大運河文化帶和國家文化公園建設作為推動高質量跨越發(fā)展的重要抓手，聚焦項目、聚力實施，推進大運河文化帶標志性城市建設駛入“快車道”。圍繞“建設大運河文化帶標志性城市一大目標、申創(chuàng)國家級淮安運河旅游度假區(qū)一條主線、打造世界治水論壇一個IP”的工作思路，深挖淮安大運河文化內涵，鑄造品牌、豐富載體，一個生態(tài)、現(xiàn)代、開放、時尚、活躍的新淮安躍然眼前。
通訊員 葉列 陳輝 汪凱
新華日報·交匯點記者 翟慎良 蔡志明 李先昭 王安琪 張莎沙 陳海霞
記者手記
把“定位”干成“地位”
定位準才能發(fā)展好。貫徹落實省第十四次黨代會精神，淮安確立了未來的奮斗目標：聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市。這一新目標，也是淮安對自身發(fā)展的嶄新定位。
從時間上看，一個地方的自我定位通常要觀照歷史脈絡、立足現(xiàn)實方位、錨定未來方向；從空間上看，準確定位自我也要建立有梯度、有層次的坐標系，把自己置于區(qū)域、省域乃至于更大范圍內加以審視和規(guī)劃；從主體上看，一個地方的自我定位還需要最大程度反映民意、匯聚智慧，讓發(fā)展定位成為共同奮斗的方向。
淮安是周恩來總理的家鄉(xiāng)，歷史上是“運河之都”“壯麗東南第一州”。習近平總書記曾殷切囑托“把周總理的家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”。省第十四次黨代會明確提出，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更高質量推動長三角一體化發(fā)展，支持蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超�；窗驳纳鲜鲂露ㄎ�，踐行殷殷囑托、回應市民期待、寄寓復興夢想，是在新征程上對自身發(fā)展所做的清晰規(guī)劃。
把“定位”變成“地位”，還需要確立切實可行的“路線圖”�；窗蔡岢�，自覺對標新發(fā)展理念這個“指揮棒”，對標長三角一體化這個新坐標，以“補短”推動發(fā)展“上高原”，以“強特”帶動發(fā)展“起高峰”。這是淮安未來發(fā)展的現(xiàn)實路徑和具體抓手，也讓人們對當?shù)刈叱鲆粭l特色發(fā)展、錯位競爭的高質量發(fā)展新路徑充滿期待。
定位反映主觀愿望，地位彰顯客觀實力。省第十四次黨代會以來，各地立足現(xiàn)實、面向未來，為自己作了精準“畫像”，確立了嶄新目標。唯有奮斗，才能把“定位”變成“地位”，讓藍圖變成現(xiàn)實。我們相信，淮安人民經過齊心拼搏，一定能實現(xiàn)趕超志向，在現(xiàn)代化新征程中跑出高質量發(fā)展加速度，在實現(xiàn)城市復興夢想中更好滿足人民對美好生活的新期盼。（左中甫）
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