江蘇二〇二〇年度綜合考核結(jié)果出爐 三年探索，“大統(tǒng)考”考出動力擔(dān)當(dāng)
記者 郁芬 孫巡 徐睿翔
備受關(guān)注，江蘇2020年度綜合考核結(jié)果近日出爐。
13個(gè)設(shè)區(qū)市、99家省級機(jī)關(guān)、73所省屬高校站上“擂臺”，以實(shí)績論英雄，決出強(qiáng)者、優(yōu)者——這樣的“大統(tǒng)考”，既是對全年工作的一次集中檢閱，也是各地各部門高質(zhì)量發(fā)展的一場比拼。
連續(xù)三年，歷經(jīng)起步、深化、鞏固的實(shí)踐探索，高質(zhì)量考核的正向激勵(lì)作用、發(fā)展引領(lǐng)作用、綜合促進(jìn)作用不斷顯現(xiàn)，考出了“比學(xué)趕超”的發(fā)展動力，更考出了爭先創(chuàng)優(yōu)的事業(yè)擔(dān)當(dāng)。
與時(shí)俱進(jìn)“出考題”，讓考點(diǎn)更鮮明考核更精準(zhǔn)
2020年度綜合考核，仍由高質(zhì)量發(fā)展成效、黨的建設(shè)成效和滿意度評價(jià)三張“考卷”構(gòu)成，但是具體指標(biāo)圍繞中央及省委的決策部署，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，體現(xiàn)牽引性、導(dǎo)向性和支撐性，以考核提效能，精準(zhǔn)推動年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，逐步形成具有時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)考核指標(biāo)體系。
比如，銜接落實(shí)“國評”要求，把中央及省委省政府統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、構(gòu)建新發(fā)展格局等系列部署要求納入考核內(nèi)容，首次將省委常委會80條重點(diǎn)任務(wù)、省政府百項(xiàng)重點(diǎn)工作細(xì)化為1797項(xiàng)具體舉措，分解到具體單位、人員，通過考核進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、推動落實(shí)。強(qiáng)化底線約束，對PM2.5年均濃度等約束性指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)值，確保重要基礎(chǔ)性指標(biāo)全面完成。省級機(jī)關(guān)服務(wù)方面，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，增設(shè)“履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況”考核內(nèi)容；為推進(jìn)改革工作，增設(shè)“省委深改委工作要點(diǎn)完成情況”考核內(nèi)容。
迎考負(fù)擔(dān)大幅減輕。貫徹中央持續(xù)為基層減負(fù)要求，取消年終考核自查報(bào)告，實(shí)行現(xiàn)場核查事項(xiàng)申報(bào)審核制度，每個(gè)單位最多5項(xiàng)。對列入省級督檢考計(jì)劃的11個(gè)專項(xiàng)考核，推行“不見面”監(jiān)測評價(jià)，把隨意索要臺賬資料、計(jì)劃外考核列為減分項(xiàng)，劃出紅線。黨建方面，重點(diǎn)突出牽動黨建工作全局的核心指標(biāo)，減少部門“色彩”較濃的一般指標(biāo)，努力讓考核指標(biāo)更加聚焦、更加精準(zhǔn)。
為了減負(fù)到位，省考核辦還修訂指標(biāo)管理辦法，緊扣“進(jìn)、管、評、出”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確準(zhǔn)入條件、負(fù)面清單和決策程序，探索構(gòu)建指標(biāo)準(zhǔn)入、優(yōu)化、退出機(jī)制。去年，對省級機(jī)關(guān)單位提出的130多份涉考文件從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)防止考核過多過濫反彈回潮。“有的省級機(jī)關(guān)部門希望增加考核指標(biāo)來推動工作，出發(fā)點(diǎn)是好的，但客觀上導(dǎo)致了指標(biāo)數(shù)量偏多。把住關(guān)口，也客觀上倒逼機(jī)關(guān)部門提高治理能力，更加科學(xué)有效地履行職能。”省考核辦工作人員說。
一些細(xì)小變化，也傳遞鮮明風(fēng)向。比如，相對往年，更多的指標(biāo)突出“人均”；首次探索各市各單位報(bào)亮點(diǎn)工作，用最出色的幾件事讓考核組了解情況；建立首支300多人的考評隊(duì)伍，通過專題培訓(xùn)、課題研究、實(shí)戰(zhàn)歷練等提升專業(yè)化能力，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行看門道”。
值得注意的是，對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）的評選，從以省里績效評價(jià)為主，變?yōu)橐栽O(shè)區(qū)市推薦為主，省里績效評價(jià)作為重要參考，并將推薦名額與省對該市的綜合考名掛鉤，實(shí)行“321”推薦。“比如獲得第一等次的設(shè)區(qū)市，就可有3個(gè)縣（市、區(qū)）入選。”省考核辦工作人員說。
“考核指標(biāo)要在精準(zhǔn)、貴在牽引。”江蘇高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)研究院研究員苗成斌介紹，三年探索中，江蘇不斷優(yōu)化考核指標(biāo)的形成機(jī)制和管理辦法，指標(biāo)形成和退出堅(jiān)持對標(biāo)國家、體現(xiàn)省情，導(dǎo)向鮮明、簡便實(shí)用，需求為先、分類指導(dǎo)的原則，從機(jī)制上保證指標(biāo)的質(zhì)量。“以設(shè)區(qū)市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)為例，經(jīng)過單位代表現(xiàn)場答辯和專家評估論證，一些牽引高質(zhì)量發(fā)展不強(qiáng)的、達(dá)到或接近目標(biāo)值的、屬于部門業(yè)務(wù)性常規(guī)工作的指標(biāo)，最后或退出或精簡壓縮、整合優(yōu)化，確保精準(zhǔn)公平有效。”
科學(xué)運(yùn)用“指揮棒”，引領(lǐng)一場高質(zhì)量發(fā)展的“比學(xué)趕超”
13個(gè)設(shè)區(qū)市里，5市進(jìn)位；99家省級機(jī)關(guān)中37家進(jìn)位，7家首次闖入“第一等次”；73所省屬高校中，30所進(jìn)位……再看縣區(qū)二十強(qiáng)，更是三年大變樣，既有連年霸榜的“老先進(jìn)”，也有崛起的“新秀”、逆襲的“黑馬”……翻看今年“榜單”，全省上下你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢撲面而來。
“在高質(zhì)量發(fā)展道路上來一場比學(xué)趕超。”在2019年度全省高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會上，省委書記婁勤儉的激勵(lì)振聾發(fā)聵。會后不久，各市相互“串門子”成了各地黨政主官們的關(guān)鍵詞。蘇州到省會南京、安徽省滁州市，淮安赴宿遷、鹽城，常州到南京、蘇州、無錫……兄弟城市間互看發(fā)展亮點(diǎn)、學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)、謀合作領(lǐng)域、商共贏大計(jì)，一時(shí)成為獨(dú)特的風(fēng)景。
“比學(xué)趕超，我們到底比什么？學(xué)什么？趕什么？超什么？”常州市市長陳金虎說，常州發(fā)展處于全省第一方陣，但用更高標(biāo)準(zhǔn)來審視，面臨“標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵踩到腳跟”的現(xiàn)實(shí)憂患。必須對標(biāo)先進(jìn)找差距，通過鍛長板補(bǔ)短板，以勇爭一流的精神奮起直追，推動高質(zhì)量發(fā)展得到質(zhì)的提升。
對標(biāo)省里高質(zhì)量發(fā)展考核的指標(biāo)體系，置身全省乃至全國大局中考量，常州找準(zhǔn)自身定位，形成清晰戰(zhàn)略：打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”。圍繞這一全新定位和目標(biāo)，常州不斷拉長長板——放大制造業(yè)優(yōu)勢，加速壯大高端裝備、新材料、新能源等十大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；補(bǔ)齊短板——統(tǒng)籌推進(jìn)城市品質(zhì)提升，大力推進(jìn)高鐵新城規(guī)劃建設(shè)，整體推進(jìn)中心城區(qū)“老城廂復(fù)興”，加快常泰長江大橋等重大交通項(xiàng)目，區(qū)域一體化進(jìn)程持續(xù)加速。在去年考核中，常州市前進(jìn)5名，殺入考核“第一等次”。
考核中實(shí)現(xiàn)“撐桿一跳”的還有泰州市。去年，泰州在考核中前進(jìn)5位，是唯一一個(gè)設(shè)區(qū)市“爭先進(jìn)位獎(jiǎng)”的獲得者。而在2019年考核中，泰州的成績并不盡如人意。拿到考核“體檢單”后，泰州召開市委常委會會議專題檢視剖析。
“過去我們一直說基礎(chǔ)不如蘇南，那么我們有沒有把大家的整體狀態(tài)調(diào)動起來？”泰州市委書記史立軍說，考核暴露了泰州的很多短板、弱項(xiàng)，“如果狀態(tài)不夠，而自我感覺良好，就會躲避很多問題”。找出深層次原因，泰州梳理存在的問題，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，既設(shè)置“達(dá)標(biāo)鼓勵(lì)”又發(fā)布“進(jìn)位獎(jiǎng)勵(lì)”，既有“物質(zhì)激勵(lì)”又有“精神激勵(lì)”，通過考核激勵(lì)來調(diào)動“全體人員”和“關(guān)鍵少數(shù)”的積極性主動性，重塑干部的精神氣質(zhì)。
狀態(tài)好了，動力就足了。一句“跑起來，鎮(zhèn)江”，讓鎮(zhèn)江市上下以攻堅(jiān)姿態(tài)在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市新征程上跑出激情、跑出加速度。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)“大跨越”，全市新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目219個(gè)、總投資1008億元，同比分別增長27.3%、64.5%，創(chuàng)近年來最好水平，高端裝備制造、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增幅超過規(guī)上工業(yè)增幅，新增規(guī)模企業(yè)730家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售占比提升至45%以上。
面對突如其來的疫情，衛(wèi)健、商務(wù)、工信等省級機(jī)關(guān)單位靠前保障，推出一系列創(chuàng)新政策舉措，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助力高質(zhì)量發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。省屬高校也聚力內(nèi)涵發(fā)展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新策源功能，更好服務(wù)地方建設(shè)。
這其中，省外辦和南京郵電大學(xué)打了場“翻身仗”，爭先進(jìn)位突出。
南京郵電大學(xué)在上年排名落后的情況下，變壓力為動力、變路徑依賴為理念更新，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施“一賽一院”、建立人才特區(qū)攻堅(jiān)“卡脖子”技術(shù)等創(chuàng)新做法，激發(fā)創(chuàng)新鏈與人才鏈、學(xué)科鏈、科技鏈“四鏈融合”的強(qiáng)勁動能。
省外辦迎難而上，作為全國唯一牽頭入境口岸轉(zhuǎn)運(yùn)工作的省級外事單位，扎實(shí)高效有序開展閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)入境旅客和工作人員“零感染”、運(yùn)輸安全“零事故”，有力服務(wù)全國及長三角涉外疫情防控大局，同時(shí)通過搭建“快捷通道”、協(xié)調(diào)組織保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)包機(jī)、舉辦中韓企業(yè)家峰會及人才對接活動等舉措精準(zhǔn)服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
“綜合考核把一個(gè)單位從拘泥于自身業(yè)務(wù)工作，放大到推動整個(gè)機(jī)關(guān)綜合能力提升，同時(shí)也推動內(nèi)部工作有更高的參照標(biāo)準(zhǔn)，對全體人員精氣神的提升也起了很好的作用。”省外辦主任費(fèi)少云說。
著眼長遠(yuǎn)促提升，制度化探索讓新發(fā)展理念落地生根
過去一年，江蘇以高度的戰(zhàn)略定力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防汛抗旱三場硬仗，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了重大考驗(yàn)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性地跨上10萬億元臺階，交出一份“走在前列”的過硬答卷。
厚重提氣的“成績單”背后，是新思想、新發(fā)展理念在江蘇落地生根、深入踐行。這離不開綜合考核這根“指揮棒”的精準(zhǔn)牽引。
“連續(xù)三年綜合考核，讓過去對新發(fā)展理念‘理解不深入’的地方深化認(rèn)識，讓‘行動跟不上’的干部加快步伐，讓‘落實(shí)缺乏創(chuàng)造性’的部門打開思路、有所突破，真正把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿在各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作中，高質(zhì)量發(fā)展邁入新境界。”省考核辦負(fù)責(zé)人說。
連續(xù)三年穩(wěn)居“第一方陣”的省會南京，力求每項(xiàng)工作都從新思想中找答案、找遵循，錨定創(chuàng)新、勇攀高峰。去年，南京牢牢把握“創(chuàng)新名城、美麗古都”發(fā)展愿景，在全國率先成立實(shí)體化運(yùn)作的市委創(chuàng)新委，在全省率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，聚焦八大產(chǎn)業(yè)打造具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)鏈條，取得十分明顯的成效。去年，南京市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破6500家，紫金山實(shí)驗(yàn)室成為國家實(shí)驗(yàn)室基地，創(chuàng)新能力被科技部評為全國第四。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大標(biāo)志性突破，經(jīng)濟(jì)規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國城市十強(qiáng)。
同樣三年處于“第一方陣”的蘇州，去年針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)、大而不新”問題，啟動實(shí)施“蘇州制造”品牌建設(shè)計(jì)劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主動與中交、中建等大型央企合作，聚集華為、復(fù)星、騰訊、阿里、字節(jié)跳動等頭部平臺企業(yè)落戶蘇州，一大批重大項(xiàng)目落地。目前中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院落地蘇州，材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室獲批江蘇省實(shí)驗(yàn)室，省內(nèi)首個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)獲批創(chuàng)建。去年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值跨上2萬億元新臺階，位列全國第六；一般公共預(yù)算收入2303億元，躍居全國第四；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3.48萬億元，穩(wěn)居全國前三。
無錫也是“第一方陣”中的“老先進(jìn)”，去年堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，對標(biāo)國家級新區(qū)和新發(fā)展理念實(shí)踐示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶，加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)樞紐經(jīng)濟(jì)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在大戰(zhàn)大考中交出一份過硬的高質(zhì)量答卷。規(guī)模超千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到8個(gè)，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到3100億元、1421億元、1000億元；入圍中國企業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)四張“500強(qiáng)”榜單的企業(yè)數(shù)均為全省第一；太湖實(shí)驗(yàn)室成為江蘇省實(shí)驗(yàn)室、向創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室邁出重要一步，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率連續(xù)7年全省第一，創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的路子越走越堅(jiān)實(shí)。
新思想也引領(lǐng)各地突破慣性思維、區(qū)域約束，進(jìn)入更大發(fā)展天地。
兩次入選“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）”的南通市海門區(qū)，抓住長三角一體化發(fā)展歷史機(jī)遇，提出突破縣域思維，跳出蘇中對標(biāo)蘇南、跳出縣（市）對標(biāo)城區(qū)，全方位融入蘇南、全方位對接上海。一年來，他們設(shè)立上海、蘇南招商局，加強(qiáng)與滬蘇產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接、供應(yīng)鏈雙向融合，并與中科院上海藥物所、張江開展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度合作，推動科技成果在海門實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化集成發(fā)展，高水平推進(jìn)跨江融合、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)江海聯(lián)動，培育出高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢。
作為江蘇北方門戶、人口第二大縣，邳州市圍繞擺脫“蘇北意識”，破除與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的思維定勢，對標(biāo)省“六個(gè)高質(zhì)量”要求，明確建設(shè)高端化特色產(chǎn)業(yè)城市、高能級現(xiàn)代中等城市、高顏值全域公園城市、高品質(zhì)民生幸福城市、高效能營商環(huán)境城市、高水平全國文明城市的“六高”定位，GDP跨上千億元臺階，在全省綜合考核中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先。
“以考核推動發(fā)展，是江蘇一項(xiàng)探索性實(shí)踐，也是貫徹新發(fā)展理念、把高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，三年來發(fā)揮‘風(fēng)向標(biāo)’‘指揮棒’作用，為全國發(fā)展探路。”苗成斌說，站上新起點(diǎn)，江蘇肩負(fù)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，綜合考核必須因時(shí)而謀、順勢而為，進(jìn)一步優(yōu)化考評體系，始終堅(jiān)持把新思想作為高質(zhì)量發(fā)展考評的根本遵循，把新發(fā)展理念作為考評的基本準(zhǔn)則，把事實(shí)評價(jià)與價(jià)值評價(jià)結(jié)合起來，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)手段，加快智慧考核，逐步走向科學(xué)化、精細(xì)化考核評價(jià)的軌道。
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