國企改革路向何方？“西湖樣本”這樣做
黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。同樣，今年是杭州奮進“深化改革、強基固本”的主題年，要推進新一階段市屬國資國企改革。
去年7月，西湖區(qū)以實現(xiàn)指標、能級、實力“三大躍升”目標拉開了新一輪國企改革大幕�！耙木鸵膹氐住背蔀檫@場行動的主基調(diào)，西湖區(qū)的改革目標擲地有聲：2025年底，國企資產(chǎn)總額達到5000億元。
6個月過去了，旁觀者有疑惑、好奇，更多是關(guān)心——靠什么機制啃掉曾經(jīng)的“硬骨頭”？提供什么配套提升產(chǎn)業(yè)能級？如何打開視野更上一層樓？帶著這些疑問，記者走訪相關(guān)牽頭部門和多家國企。
重塑新格局，勇蹚改革“深水區(qū)”
企業(yè)能級不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、職能同質(zhì)化高等問題讓以“土地開發(fā)、城市建設(shè)、物業(yè)運營”為主的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式遇到“天花板”，國企改革蹚進“深水區(qū)”勢在必行。
從接到任務(wù)到拿出一整套能落地的國企深化改革行動方案，西湖區(qū)財政局用了90天的時間�！案臋C制，才能補短板、聚優(yōu)勢�！睆埑繒允菄蠊芾砜曝撠�(zé)人，他說，“聚焦提升新質(zhì)生產(chǎn)力，為‘五大賽道’產(chǎn)業(yè)做支撐�！�
西湖區(qū)以“調(diào)、并、增、轉(zhuǎn)”為四根基柱，撐起了“1+6+N”的改革總架構(gòu)。架構(gòu)中的“6”指區(qū)屬6家國企，包括西湖文旅集團、西湖城投集團、之江城投集團、西湖云創(chuàng)集團、西湖投資集團和西湖科創(chuàng)投，形成分工明確、板塊清晰、專業(yè)突出的新架構(gòu)，為西湖區(qū)科創(chuàng)、文創(chuàng)、云創(chuàng)“三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)夯實地基。
重塑格局，關(guān)鍵看效果。首先，“增”出一個生力軍。目前新成立的西湖云創(chuàng)集團已完成對轄屬44個園區(qū)的調(diào)研，成立園區(qū)服務(wù)驛站，引進10余家產(chǎn)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)在法律、資產(chǎn)管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面提供服務(wù)。“集團還將統(tǒng)籌開發(fā)、運營全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障空間�！痹摷瘓F有關(guān)負責(zé)人提及，近日投用的杭州110千伏西大輸變電工程，保障了西湖大學(xué)等高校未來十年的科研用電需求。
其次，“劃”出一個后援團。改革后，西湖科創(chuàng)投的家底從10億元增至160億元，原分散于各部門和國企的產(chǎn)業(yè)基金劃轉(zhuǎn)后統(tǒng)籌管理，有的放矢地引領(lǐng)智能制造、空天信息、生命健康等賽道產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
此外，“并”出1+1>2的效果。原之江經(jīng)管集團并入西湖文旅集團后，聚合壯大景區(qū)、酒店等資源，共同發(fā)力將龍塢茶鎮(zhèn)打造成2023年度全省首批城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)�！八母⒌梅�(wěn)，風(fēng)吹雨打架構(gòu)也能牢不可破�！睆埑繒哉f，架構(gòu)改得徹底，便有了蹚“深水區(qū)”的底氣。
能級大躍升，加快市場化進程
國企信用評級，是撬開市場的一張王牌。改革前，西湖區(qū)只有1家AA和4家AA+企業(yè)，于是在改革中針對現(xiàn)狀提出“能級躍升”目標——新增2家AAA企業(yè)�！案母锸且粓龀志脩�(zhàn)�！睆埑繒越忉�，先實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型的能級躍升，匹配更強的融資能力，再考慮重點產(chǎn)業(yè)布局。
為盡快實現(xiàn)該目標，西湖區(qū)向外聯(lián)系機構(gòu)，對內(nèi)出臺制度，兩條腿走路幫助企業(yè)小步快跑。“分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，與企業(yè)一同聯(lián)系評級公司、券商等機構(gòu)，怎么改？優(yōu)勢在哪？要講深、講透�！睆埑繒哉f，相關(guān)機構(gòu)預(yù)判了評級提升中的難點，提供了切實可行的改進方案。同時，西湖區(qū)配套出臺職業(yè)經(jīng)理人制度、外部董事制度激發(fā)國企管理團隊動能。西湖投資集團、西湖云創(chuàng)集團在這半年內(nèi)先后被評為AAA和AA+企業(yè)，進一步提升區(qū)域金融市場的信用和融資績效。
評級提升后，融資成本有一定程度下降，以西湖投資集團為例，融資利率降幅達到10％，從3%降低至2.7%，相當(dāng)于每10億元能減少資金利息300萬元。
另一方面，效果體現(xiàn)在優(yōu)化資本布局，加快市場化進程�！爱a(chǎn)業(yè)能級提升后，能更順暢地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化轉(zhuǎn)型�！蔽骱顿Y集團有關(guān)負責(zé)人說，東山農(nóng)貿(mào)市場正在打造集菜場、餐飲、休閑、文藝為一體的新型社區(qū)綜合體“東山集”，菜市場部分將于春節(jié)前亮相。西湖云創(chuàng)集團則在推動云棲、云谷兩大制造平臺更貼近市場，為新制造、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的入駐創(chuàng)造舒適空間，并計劃打造高端共享實驗室，讓更多賽道集群內(nèi)的中小型企業(yè)加快技術(shù)成果落地。
一企一對標，謀定產(chǎn)業(yè)化方向
2022年，國企改革三年行動收官，西湖區(qū)就又踏上了新的趕考路。去年一開春，西湖區(qū)組織了代表團去合肥、長沙等地考察。“合肥的地校企聯(lián)動很深，在高校協(xié)助下，國企平臺也能實現(xiàn)很強的科創(chuàng)能力�！眳⑴c考察的一名干部告訴記者，西湖區(qū)有西湖大學(xué)、浙江大學(xué)等高校，為什么不能強強聯(lián)手推動新質(zhì)生產(chǎn)力，打通高校成果到市場落地的“最后一公里”？
4個月后，實行“一企一對標”的思路寫進了西湖區(qū)國企改革行動綱要。綱要要求區(qū)屬六家國企在各自領(lǐng)域?qū)ふ覍苏撸粚σ徽也罹�、補短板。西湖文旅對標曲江文旅，考察團出發(fā)西安，直奔“大唐不夜城”�！八麄儼秧椖咳谶M了城市發(fā)展的大格局里，讓‘唐文化’成為游客繞不開的文旅IP�！痹摷瘓F品宣負責(zé)人對西湖區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)布局也有了新思路，“我們希望能形成一個大西湖甚至大杭州的文旅IP，用一根線串珠成鏈。”
“對象不換，要學(xué)到家。”西湖投資集團有關(guān)負責(zé)人說，企業(yè)多年前就對標上海張江高科。近年來，西湖投資集團積極布局腦機智能產(chǎn)業(yè)，引進多家腦機相關(guān)企業(yè)，其腦機智能研究中心位列杭州市“雛鷹計劃”企業(yè)名單。
國有企業(yè)改革，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的牽引作用，深化開展上下游、企業(yè)間、企地間等合作，形成產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢。深耕經(jīng)濟領(lǐng)域多年的杭州市社科院經(jīng)濟所所長周旭霞對西湖區(qū)國企改革大方向深感認同，“西湖區(qū)主動投身國企改革，讓融資平臺向產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，能讓市場經(jīng)濟更穩(wěn)健，也能給更多國有企業(yè)改革帶來啟發(fā)。”
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