我親歷的“全過程人民民主”
黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主�！�
近年來，全市各級人大及其常委會在同級黨委領導下，深化思想認識、完善制度機制、拓寬實踐路徑、拓展平臺載體，全方位多途徑推進全過程人民民主實踐探索，取得了豐富成果。
全市各級人大代表積極投身實踐活動，聚民意、匯民智、解民憂。一個個以代表第一視角講述的履職故事，成為全過程人民民主的生動詮釋。
管好“錢袋子”就是對人民群眾負責任
過靈芝 市人大代表、市人大財經(jīng)審查小組成員、市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副研究員
我是2019年開始參與市人大預算草案“三審”制工作的。第一次看到厚厚幾十頁、上億元的資金預算表，我感覺肩上的責任沉甸甸的。能不能充分理解項目的內(nèi)涵？能不能提出專業(yè)合理的意見？意見又能不能被充分采納？當時心里還是有點忐忑。后來我就想，預算是老百姓的“錢袋子”，我就像老百姓管自家“錢袋子”一樣來看待預算：這錢是不是必須花出去？是不是能花更少的錢辦更多的事？這樣一來，感受就不同了。
接下來，市人大財經(jīng)委通過“面向?qū)ｉT人員、設置專業(yè)課程、邀請專家授課”的形式組織專題業(yè)務培訓，從“三審”制的設立初衷，到如何科學有效監(jiān)督部門預算，讓人大代表對“三審”制工作有了更充分完整的認識，也切實提高了代表審查能力。
在當年的部門預算草案面商會上，十幾位代表從不同角度提出了幾十個問題。比如，上年績效完成較差的項目，今年預算該怎么安排？明顯超過上級部門規(guī)定的援助補貼，該怎么處理？有些項目又小又散，該不該合并？面商過后，代表們提出的問題100%得到反饋，超75%意見被部門采納。這讓我很有成就感，也更有底氣了。
之后幾年，我陸續(xù)見證了杭州人大預算草案“三審”制工作的不斷創(chuàng)新深化。比如，推出財政綜合監(jiān)督應用場景，貫通數(shù)據(jù)壁壘，用數(shù)字賦能預算審查監(jiān)督；常委會作出深化預算草案“三審”制工作的決定，提供制度化的保障；在各區(qū)、縣（市）同步開展“三審”制工作，讓全過程人民民主的理念和實踐在基層扎根。
《人民代表報》曾在頭版頭條專題刊登《激活預算修正權的“杭州實踐”》一文，點贊杭州預算草案“三審”制這項創(chuàng)新實踐，為切實管好人民的“錢袋子”提供了杭州樣板。
我認為，通過人大代表民主參與預算編制的方式，把人大代表的意見建議反映到政府預算中去，真正體現(xiàn)了人大代表對預算工作知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的全過程保障。實施預算草案“三審”制，有利于進一步發(fā)揮人大代表作為發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主的主力軍作用，使人大預算監(jiān)督工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生。
聽民聲知民意 當好群眾“代言人”
潘伊玫 市人大代表、市人大常委會委員、商旅運河集團·會展國交總助、國家一級英語翻譯
2022年6月，市人大常委會下發(fā)通知，要求常委會組成人員在常委會會議之前，圍繞重點審議議題，走進代表聯(lián)絡站聽取意見建議。我在收到通知后不久，就與拱墅區(qū)小河街道第一人大代表聯(lián)絡站取得了聯(lián)系。
第一次作為市人大常委會組成人員進代表聯(lián)絡站，多少有些緊張。我印象很深，那次常委會會議要對《杭州市街道居民議事條例（草案）》進行一審。進站之前，我認真查找、學習了相關材料。進站時，七八名區(qū)人大代表、街道居民議事會成員參加座談，就街道居民議事會議每年召開的次數(shù)、會期；出席成員比例、居民議事會的召集人等，展開熱烈討論，提出務實中肯的意見建議。
當時由于疫情，我通過線上的方式，向街道層面的市區(qū)人大代表、工作人員，了解情況、征求意見。我將大家的意見建議進行匯總整理，在市人大常委會會議分組審議時作了發(fā)言。這部法規(guī)在后面的修改過程中，充分吸納了委員們提出的意見，讓我很欣慰。
兩個月后，我第二次進代表聯(lián)絡站的時候，有了第一次進站的經(jīng)驗，感覺就好多了。我通過浙政釘、微信群等方式，與駐拱墅區(qū)小河街道第一人大代表聯(lián)絡站的9名代表建立了常態(tài)化的溝通機制。
常委會組成人員進代表聯(lián)絡站，不僅僅是一個上情下達、下情上達的過程。進站前，就必須認真學習相關資料，盡可能了解有關情況。這對常委會組成人員履職能力的提升是很有好處的。同時，能夠?qū)⒃诖砺?lián)絡站收集到的集體智慧、真知灼見，帶到人大常委會議題審議環(huán)節(jié)，合理的意見建議被充分采納吸收、真正落到實處，及時回復聯(lián)絡站的代表群眾，形成收集民情匯聚民意的閉環(huán)，讓我覺得自己的履職很有成就感。
我覺得，進站前的大量學習、進站時的充分交流、審議時的務實高效、意見建議的吸納落實，每一環(huán)，都環(huán)環(huán)相扣，不走形式、不走過場，這就是踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。
在溝通協(xié)商中尋求民意“最大公約數(shù)”
張愛民 西湖區(qū)人大代表、翠苑街道社工學院負責人
2021年，翠苑一區(qū)被列入浙江省第四批未來社區(qū)創(chuàng)建名單，這個建于1984年的老舊小區(qū)，開啟了大刀闊斧的提升改造。老舊小區(qū)改造的一磚一瓦都關乎民生福祉，只有充分反映民意民情、集聚民心民智，才能形成發(fā)展與提升民生福祉的強大合力。
當時的我，既是西湖區(qū)人大代表、翠苑一區(qū)社區(qū)書記，也是翠苑一區(qū)代表聯(lián)絡站站長、街道居民議事會成員。在公布設計方案之前，聯(lián)絡站發(fā)起了一場民意征集，組織人大代表、居民議事會成員入戶調(diào)查，先后召開22次居民議事協(xié)商會，向小區(qū)3000多戶居民發(fā)放了“翠苑一區(qū)未來社區(qū)綜合改造提升居民意見征求表”。
“屋頂平改坡翻建”“晾衣架、雨棚統(tǒng)一翻新整治”“局部圍墻改造成通透式圍墻或生態(tài)綠籬”……2600多戶居民積極參與了意見征集。與居民生活有關的方方面面，都被納入到了未來社區(qū)改造提升的設計方案里。
民主，就是民意的碰撞與凝聚，在不斷的溝通與協(xié)商中，最終找到“最大公約數(shù)”。在征集意見建議的同時，圍繞未來社區(qū)建設，我們還組織人大代表、業(yè)主委員會代表、居民代表等100余人次先后召開8次座談會，把方案設計的全過程情況敞開在桌面上，讓居民“公開提、公開議、公開評”。比如，社區(qū)統(tǒng)一安裝的高低差晾衣桿，就是人大代表、居民議事會成員與設計施工方經(jīng)過四次討論后確定的，它既適用于不同長短的衣物晾曬，又增加了晾衣空間，特別是兩根晾衣桿間距適中，方便老年人使用。
街道居民議事的本質(zhì)是開展民主議事、民主協(xié)商活動。在未來社區(qū)建設中，我們通過“民主協(xié)商”達成共識，通過“專題議事”逐一破題，打造出了居民自己設計的未來社區(qū)，充分體現(xiàn)了“眾人的事情由眾人商量”的全過程人民民主真諦。
局長代表面對面 同心同向辦實事
林蕾 余杭區(qū)人大代表、杭州未來科技城高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進會秘書長
一個電視屏，一張會議桌，一邊是6位來自企業(yè)的人大代表，另一邊坐著區(qū)相關部門的局長，線下面對面交流，線上直播互動。這是2022年9月13日，我參加的一次“局長·代表面對面”的場景。
聚焦助企紓困，推動經(jīng)濟發(fā)展，代表當場提出意見和建議，相關部門詳細解答，給出實施方案或后續(xù)計劃。這場活動，吸引了13.9萬人次在線觀看，1200多人次參與了線上互動。
結(jié)合前期的調(diào)研走訪，我在活動現(xiàn)場提出，建議從專業(yè)化園區(qū)和專項產(chǎn)業(yè)基金等方面，加強對生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的支持。區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局的2位局長現(xiàn)場給予回復，表態(tài)將在區(qū)產(chǎn)業(yè)基金中安排一定比例支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。會后，未來科技城管委會還特地召集了生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，介紹了“健康谷”的過渡空間和未來規(guī)劃。
這種會前調(diào)研、會上交流、會后跟蹤落實的做法，加強了信息的觸達，更有利于達成共識、形成合力�！懊鎸γ妗敝蟛皇钱嬌暇涮�，而是繼續(xù)有反饋、有交代、有互動，讓我切實感受到了什么是“民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為”。僅2022年，我就參加了多場“局長·代表面對面”活動，主題包括了助力八大攻堅行動、經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境等。
另一方面，區(qū)人大常委會領導以“專職委員+兼職委員+部門負責人”模式，帶領相關區(qū)直部門負責人“組團式”參加，也加速了代表建議的辦理質(zhì)效，使“局長·代表面對面”活動的內(nèi)涵不斷豐富�？吹酱淼囊庖娊ㄗh得到采納、落實時，我深感鼓舞與振奮。
建言獻策助發(fā)展、履職盡責為人民，局長代表面對面、同心同向辦實事，這樣的“雙向奔赴”，正是踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。
“點”出好點子 “履”入百姓心
葉紅輝 淳安縣人大代表、淳安新都建設有限公司總經(jīng)理
按照淳安縣威坪鎮(zhèn)人大的統(tǒng)一部署，我在海拔600多米高的西山村的家里設置了“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡點，這個“點”雖小，卻是村民與人大代表聯(lián)絡的“大紐帶”。茶余飯后，村民們常結(jié)伴來家里，說問題、出點子、提建議。
“村里沒有自己的產(chǎn)業(yè)，老百姓的口袋始終鼓不起來�！薄拔覀円l(fā)揮好整個長嶺片的高山優(yōu)勢，規(guī)�；l(fā)展高山有機種植產(chǎn)業(yè)。”我通過走村入戶、在線交流等方式，就西山村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一事，與片區(qū)居民、周邊村委進行深入交流，收集到很多意見建議。
近幾年，貢菊市場發(fā)展前景看好，長嶺片區(qū)地處高山，土壤氣候適宜貢菊生長，而且村民本身就掌握了采收加工的技術，可以通過長嶺片區(qū)5個村抱團發(fā)展，共同建設貢菊產(chǎn)業(yè)共富基地，走出一條壯大村級集體經(jīng)濟，提高高山村民增收的發(fā)展新路子。
于是，我向鎮(zhèn)人大主席團提交了一份《關于發(fā)展威坪鎮(zhèn)長嶺片貢菊產(chǎn)業(yè)共富基地的建議》，得到了鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，在對建議內(nèi)容進行了充分調(diào)研和深入研究的基礎上，把合富村六畝畈、六汗塢地塊規(guī)劃為長嶺片區(qū)共富示范園區(qū)項目，投入200余萬元建設110余畝貢菊種植基地，預計畝產(chǎn)菊花65公斤，產(chǎn)值近萬元，村集體收入可增加50余萬元，為周邊村民提供勞動用工崗位4000余個。
這是一條從“農(nóng)家式”聯(lián)絡點走出來的致富路。像我家這樣的“農(nóng)家式”代表聯(lián)絡點，全縣有1055個，立足我們山區(qū)縣山高路遠、地廣村散的特點，通過以家建點、點家結(jié)合的模式，讓每一個聯(lián)絡點都成為一個“基層微單元”，讓每一名代表都成為一條“民情渠道”，既助力黨委政府拓寬了決策視野，也助推制定政策更有針對性、更接地氣、更順民意，讓群眾真切感受到人大代表為人民的使命擔當。
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