杭州兩部新規(guī)實施，有哪些看點(diǎn)？
關(guān)乎濕地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)
杭州日報訊 杭州歷史文化底蘊(yùn)深厚、自然資源豐富。今年5月1日起施行的《杭州市濕地保護(hù)條例》《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》，分別對加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，以及建設(shè)具有江南韻味的歷史文化名城保護(hù)立下規(guī)矩。
為更好地宣傳貫徹落實這兩部法規(guī)，5月6日，杭州市人大常委會召開新聞發(fā)布會和宣傳貫徹會，詳細(xì)介紹新規(guī)的立法背景、主要內(nèi)容及宣傳貫徹舉措。
濕地保護(hù)：
嚴(yán)格管控 適當(dāng)開發(fā)
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化宜居城市
杭州因水而興、因水而名，擁有近海與海岸、河流、湖泊等各類濕地13.43萬公頃�！逗贾菔袧竦乇Ｗo(hù)條例》（以下簡稱《條例》）共五章三十三條，對我市濕地資源的分級管理、濕地的保護(hù)利用與修復(fù)、法治保障依據(jù)等內(nèi)容作了規(guī)定。
比如，針對濕地管理，該《條例》明確了濕地資源要分類定級管理，建立名錄制度，逐一確定對應(yīng)的管護(hù)責(zé)任單位。尤其是市縣兩級的濕地名錄發(fā)布后，將由所在地區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地名稱、類型、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容。
同時，該《條例》嚴(yán)格落實國家濕地面積總量管控制度，嚴(yán)控我市濕地占用，要求“除了市級以上重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項目、濕地保護(hù)項目等，禁止占用市級濕地和縣級濕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，建設(shè)單位應(yīng)按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡原則予以恢復(fù)或重建，否則承擔(dān)法律責(zé)任”。
此前，杭州已出臺了專門關(guān)于西溪國家濕地公園的保護(hù)管理條例，屬于特別法。而《杭州市濕地保護(hù)條例》的出現(xiàn)，從一般法的角度制定規(guī)范。當(dāng)具體執(zhí)行不一致時，將遵循特別法優(yōu)于一般法的原則。
那么目前《條例》的貫徹進(jìn)度如何？有哪些具體舉措？在保護(hù)之余，怎樣合理地做好利用開發(fā)？記者從會上了解到，杭州已建立濕地保護(hù)專委會，出臺了濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實施辦法和濕地保護(hù)志愿服務(wù)制度，對全市納入濕地保護(hù)范圍的120.7萬畝濕地（重要濕地除外）實行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝/年。
接下來，杭州還將建立智慧監(jiān)測體系，形成政府主導(dǎo)、社會共同參與的保護(hù)機(jī)制。市民可在支付寶搜索“志愿浙江·杭州文明幫幫碼”，在“重點(diǎn)場景”中進(jìn)入“濕地保護(hù)”專區(qū)報名參與志愿活動，也可通過“浙里辦”搜索“全民護(hù)水”小程序，在“護(hù)水活動”中申請加入志愿服務(wù)。
開發(fā)方面，《條例》鼓勵開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等活動，積極挖掘自然教育和生態(tài)體驗的部分，弘揚(yáng)傳承濕地文化，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化宜居城市。
歷史文化名城保護(hù)：
統(tǒng)籌整體 以用促保
建設(shè)古今風(fēng)貌和諧交融的現(xiàn)代化國際名城
杭州為何要單獨(dú)為歷史文化名城保護(hù)立法？
作為1982年國務(wù)院公布的首批國家級歷史文化名城，多年來，杭州陸續(xù)出臺制定了《杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》等，三大世界遺產(chǎn)也都有了配套的地方性法規(guī)。但是對應(yīng)杭州歷史文化名城的定位，還需要一部相對系統(tǒng)完備的法規(guī)。
新實施的《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）共七章五十五條，涵蓋了保護(hù)對象、保護(hù)措施、合理利用、法律責(zé)任等內(nèi)容，對歷史文化名城保護(hù)工作做了較為全面的規(guī)定，特別是針對之前實踐中存在的問題提出了解決方案，并對實踐中一些好的經(jīng)驗做法進(jìn)行了總結(jié)提升。
比如，為進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)性保護(hù)管控，《條例》專設(shè)了“保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)貌管控”一章，指出杭州在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)保持“三面云山一面城”等整體景觀格局，在規(guī)劃超高層建筑時，對其進(jìn)行全面評估，防止新建超高層建筑對保護(hù)對象造成不利影響等。
在保護(hù)層級上，《條例》新增了“歷史風(fēng)貌區(qū)”和“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”，保障杭州市域有價值的風(fēng)貌片區(qū)和傳統(tǒng)建筑能夠得到及時有效的保護(hù)，并建立了預(yù)保護(hù)制度，對推薦或發(fā)現(xiàn)的潛在保護(hù)對象采取預(yù)保護(hù)措施，再依法依規(guī)決定列入名錄等。
此外，如何進(jìn)一步活化保護(hù)傳承利用是《條例》的重要內(nèi)容�！稐l例》明確了要推進(jìn)“以用促保”，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實現(xiàn)永續(xù)傳承。這意味著在符合相關(guān)保護(hù)要求，不損害歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑歷史文化價值的前提下，市和區(qū)、縣（市）人民政府可依法通過出租、委托市場主體運(yùn)營等方式，對國有歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行合理利用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員也可依法采取投資入股、租賃經(jīng)營等方式對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行盤活利用。
同時，《條例》還強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)歷史文化和旅游深度融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用等內(nèi)容。
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