5月1日起施行 杭州首次為歷史文化名城立法
橙柿互動
杭州的靈魂在于歷史文化名城。
日前，《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會常務(wù)委員會公布，將于5月1日起施行。
這是杭州首次以“城”為單位，為歷史文化保護(hù)立法。
那個條例具體是什么？保什么，誰來保，怎么保，橙柿互動記者采訪了杭州市文物遺產(chǎn)與歷史建筑保護(hù)中心，來聽聽名城保護(hù)部部長樓舒的解讀。
“傳承和保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，是杭州必須回答好的時代課題�！睒鞘嬲f。
杭州是中國七大古都之一，有八千年文明史、五千年建城史，歷史文化底蘊(yùn)深厚、文化遺產(chǎn)豐富。1982年，杭州被確定為第一批國家級歷史文化名城。
杭州市文物資源總量大，是浙江文物大市，擁有西湖文化景觀、中國大運(yùn)河（杭州段）、良渚古城遺址三大世界遺產(chǎn)。
目前，全市共有1230處文物保護(hù)單位（文保點(diǎn)）。
其中，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位48處、省級保單位93處、市縣級文保單位576處、文保點(diǎn)489處（數(shù)據(jù)截至2022年底）、1671處歷史建筑、有8處歷史文化名鎮(zhèn)、20處歷史文化名村、15條省級歷史文化街區(qū)……
現(xiàn)有的相關(guān)條例法規(guī)
歷史文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，更是一座城市的根與魂。多年來，杭州在保護(hù)文化遺存、延續(xù)城市文脈、弘揚(yáng)歷史文化方面不斷探索，針對不同保護(hù)對象開展了眾多保護(hù)實(shí)踐和建章立制。
1999年出臺《杭州市文物保護(hù)管理若干規(guī)定》（2004年修正）
2003年《杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》獲得批復(fù)
2004年出臺《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》
2011年出臺《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》
2013年出臺《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》
2014年出臺《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》
2017年出臺《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》
《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》于2023年4月6日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會常務(wù)委員會公布，2023年5月1日起施行。
保什么
《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）結(jié)合杭州實(shí)際，規(guī)定名城的保護(hù)對象除了名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑，還有世界遺產(chǎn)和各歷史時期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)以及保護(hù)對象涉及的文物、風(fēng)景名勝、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。在保護(hù)層級上，增加了市級層面“歷史風(fēng)貌區(qū)”和“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”，為歷史文化街區(qū)和歷史建筑提供預(yù)備名錄，有力保證了杭州市域有價值的風(fēng)貌片區(qū)和傳統(tǒng)建筑得到及時有效的保護(hù)。
誰來保
名城保護(hù)對象多樣，涉及的職能部門眾多，在組織機(jī)構(gòu)上，《條例》進(jìn)一步明確了市和區(qū)、縣（市）人民政府以及相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的名城保護(hù)與監(jiān)督管理責(zé)任；市和區(qū)、縣（市）人民政府成立名城保護(hù)委員會，負(fù)責(zé)研究名城保護(hù)的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)制度、措施的執(zhí)行；各職能部門按照各自職責(zé)，共同做好名城保護(hù)工作。同時指出名城保護(hù)是全社會的共同責(zé)任，鼓勵社會力量通過提供技術(shù)服務(wù)、捐贈、資助、投資等方式，依法參與名城保護(hù)工作。
怎么保
遵循原則 應(yīng)保盡保�！稐l例》結(jié)合杭州文化特色，創(chuàng)新提出保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循“三面云山一面城”等杭州特有整體景觀格局；保護(hù)南宋臨安城、杭州府城等各歷史時期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)的整體格局；加強(qiáng)“宋韻文化”等特色文化資源的保護(hù)和傳承；規(guī)劃建設(shè)超高層建筑應(yīng)先行評估其對世界遺產(chǎn)、歷史城區(qū)等保護(hù)對象的景觀風(fēng)貌可能產(chǎn)生的負(fù)面影響；對歷史建筑進(jìn)行修繕時，要保護(hù)好歷史建筑價值要素，周邊環(huán)境要與歷史建筑的風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一等。
數(shù)字賦能 加強(qiáng)宣傳�！稐l例》指出在名城保護(hù)工作中以數(shù)字化改革提升工作效能，積極運(yùn)用數(shù)字化等新技術(shù)、新方法，打通數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證名城保護(hù)工作順利推進(jìn)。并強(qiáng)調(diào)特色文化資源的搜集、整理、研究、展示和傳播，推進(jìn)歷史文化和旅游深度融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用，營造“名城保護(hù) 人人有責(zé)”的良好社會氛圍。
嚴(yán)格執(zhí)法 落實(shí)到位。針對保護(hù)規(guī)劃落實(shí)不到位的問題，《條例》明確歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風(fēng)貌區(qū)實(shí)施成片修繕、改善或者整治工程前，所在地的區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求編制實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)實(shí)施主體和具體措施，推動保護(hù)規(guī)劃落實(shí)。
為加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法落地，創(chuàng)新提出“與名城保護(hù)有關(guān)的獎勵或者懲戒信息，應(yīng)當(dāng)按照信用管理的規(guī)定，納入單位或者個人的社會信用檔案�！币�(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展歷史文化名城專項(xiàng)評估，引入約談和整改機(jī)制，加大對履職不力的公職人員、破壞各類歷史文化資源行為的執(zhí)法力度。
如何用
《條例》鼓勵各類歷史文化資源的活化利用，以用促保，活態(tài)傳承。如允許引入市場機(jī)制，對國有歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行合理利用，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以補(bǔ)充保護(hù)資金，使歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑得到更好的保護(hù)；允許農(nóng)村宅基地上的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的所有有權(quán)人，依法自愿有償退出宅基地或者同意依法另外安排宅基地建房；允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員依法采取投資入股、租賃經(jīng)營等方式對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行盤活利用。
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