1935年11月初，國民政府宣布實(shí)施法幣政策。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于這次幣制改革基本持肯定態(tài)度。較早問世的金融史教材的評(píng)述是：“法幣政策規(guī)定廢除銀元，流通紙幣，適應(yīng)了發(fā)展商品市場的需要。法幣政策是中國紙幣制度確立的標(biāo)志，也是近代中國貨幣集中發(fā)行的開始。”不過，上述著作都沒有提及蔣介石與法幣政策的關(guān)系，即便是近年出版的《中國金融通史》，也只是簡單寫道：“蔣介石找宋子文與孔祥熙一起策劃幣制改革和解決金融重大問題。”而在近年問世并且得到普遍關(guān)注的關(guān)于蔣介石研究的兩部新著中，則完全未涉及法幣政策。本文擬通過梳理美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所藏蔣介石日記、臺(tái)灣“國史館”典藏蔣介石檔案的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合其他資料文獻(xiàn)，探討蔣介石對(duì)于1935年法幣政策的決策和實(shí)施所起的作用。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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法幣iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

幣值統(tǒng)一的重要性iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

1928年6月國民革命軍各部進(jìn)入京津，奉張勢力退至關(guān)外，南京國民政府成為中央政權(quán)。起初蔣介石身兼國民政府主席和陸海軍總司令，還一度兼任行政院長；1931年底蔣介石下野，旋于1932年初復(fù)出，先是以軍事委員會(huì)委員長的身份與出任行政院長的汪精衛(wèi)合作；待到1935年10月底汪精衛(wèi)遇刺離開行政職位之后，蔣介石重新兼管行政院，成為國民黨內(nèi)外重大政策的主導(dǎo)者。蔣介石對(duì)于該時(shí)期貨幣領(lǐng)域問題所持態(tài)度和對(duì)幣制改革所起的作用，需要進(jìn)行具體的研究。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

民元之后，隨著本國新式銀行業(yè)的崛起，統(tǒng)一幣制尤其是廢兩改元的呼聲日益高漲，成為中外關(guān)注所在。但由于政局不穩(wěn)，缺乏相應(yīng)的財(cái)力，政府與金融業(yè)之間也沒有形成共識(shí)，幣制改革始終未能實(shí)施。由于幣制的不統(tǒng)一和落后，金融業(yè)的有形無形的經(jīng)營成本居高不下。南京國民政府成立后，便朝著統(tǒng)一幣制的目標(biāo)，從確立制度、建立機(jī)構(gòu)、制定政策等方面予以推進(jìn)。而蔣介石也意識(shí)到，無論是以軍事手段實(shí)行政治統(tǒng)一還是在鞏固政治統(tǒng)一的時(shí)期，幣制的統(tǒng)一都是非常重要的。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

1928年10月即蔣介石出任國民政府主席的當(dāng)月，便由國民政府頒布了《中央銀行條例》，核準(zhǔn)公布了《中央銀行章程》，成立了資本由國庫全額撥付的中央銀行。11月1日，蔣介石以國民政府主席的身份出席了在上海舉行的中央銀行開幕式，并在訓(xùn)詞中宣稱：“中央銀行為中國人民銀行，即為國家之銀行，中央政府基礎(chǔ)鞏固、政治之建設(shè)，實(shí)有賴此。”而中央銀行總裁宋子文在致詞中則明確把統(tǒng)一幣制列為中央銀行三大目標(biāo)之首：“今日我國所以需要此銀行者，其目標(biāo)有三：(一)為全國統(tǒng)一之幣制。蓋我國幣制，紊亂已達(dá)極點(diǎn)，以言主幣，則用銀用元，尚未確定，即于上海一隅，規(guī)元之勢力，遠(yuǎn)過于銀元，長此不變，大足阻礙國民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，故廢兩為元，實(shí)為今日之急務(wù)，又如輔幣，則市面流通，僅有粵省之雙毫(即兩角)一種，成色惡劣參差，真?zhèn)坞y別，且無一角輔幣，商民咸感不便，至于北方習(xí)慣，則喜用銅元，因此錢鋪當(dāng)鋪皆自由發(fā)行銅元票，紊亂情形，難以盡述�？傊�，各地幣制，情形不同，國內(nèi)匯兌，輾轉(zhuǎn)盤剝，中外商人，痛苦萬分，今欲輔助政府整理而統(tǒng)一之，實(shí)為本行之職務(wù)。”就對(duì)銀行與幣制領(lǐng)域的把握，無論是學(xué)理還是實(shí)務(wù)，蔣介石都無法與宋子文相比；但是，蔣介石當(dāng)時(shí)確實(shí)是以全力支持中央銀行包括其鈔票的發(fā)行流通，尤其是命令各部隊(duì)長官不得以任何借口拒絕領(lǐng)用中央銀行鈔票“。另一方面，國民政府加強(qiáng)了對(duì)于普通商業(yè)銀行的準(zhǔn)入和貨幣發(fā)行方面的監(jiān)管。如1929年初頒行的《銀行注冊(cè)章程》要求凡開設(shè)銀行，均需先擬具章程，呈財(cái)政部核準(zhǔn)；核準(zhǔn)之后，方得招募資本；再經(jīng)驗(yàn)資注冊(cè)、發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后，方得開始營業(yè)；原有銀行合并或增減資本，也需要另行核準(zhǔn)注冊(cè)。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在1928年召開的全國經(jīng)濟(jì)會(huì)議和財(cái)政會(huì)議期間，朝野對(duì)幣制的統(tǒng)一和改革較充分地交換了意見。1929年，美國經(jīng)濟(jì)專家甘末爾(Edwin K.Kemmerer)應(yīng)國民政府邀請(qǐng)來華調(diào)查幣制問題，提出了逐步實(shí)行金本位的幣制改革方案，引發(fā)政府和金融業(yè)進(jìn)一步的討論和思考。同年6月，國民黨中央三屆二中全會(huì)通過決議，要求國民政府轉(zhuǎn)飭財(cái)政部，須于同年底確定統(tǒng)一幣制整理金融的計(jì)劃。隨后，針對(duì)長期以來中國銀行業(yè)紙幣發(fā)行失控、準(zhǔn)備金不足的頑癥，在與金融界尤其是銀行界溝通的基礎(chǔ)上，國民政府于1933年3月先在上海試行，4月推向全國，廢除了銀兩制，推行銀元本位制，確立了由中央造幣廠鑄發(fā)銀本位國幣的制度。廢兩改元雖然只是在銀本位框架內(nèi)的改革，但卻結(jié)束了長期大量和普遍存在著的銀兩與銀元之間的兌換業(yè)務(wù)，促使錢莊業(yè)進(jìn)一步順應(yīng)潮流而改革(包括改制為小規(guī)模的銀行)，另外降低了銀行業(yè)的經(jīng)營成本，有助于確立新式銀行業(yè)在金融業(yè)的主體和主導(dǎo)地位，為實(shí)現(xiàn)由政府銀行統(tǒng)一發(fā)行的目標(biāo)，提供了重要的準(zhǔn)備。而蔣介石對(duì)于上述有關(guān)貨幣領(lǐng)域的法規(guī)與政策的頒行，基本上都是支持的。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

1933年成功實(shí)行了廢兩改元之后，南京國民政府加快了金融統(tǒng)制的步伐。同年8月，著名金融專家顧翊群擬出了《中國貨幣金融政策草案》，認(rèn)為國民政府必須一改貨幣金融上的“放任政策”，采行“貨幣管理制”，即首先應(yīng)明確過渡時(shí)期，其間可由中央銀行與商業(yè)銀行共同發(fā)行，統(tǒng)一管理發(fā)行準(zhǔn)備，但最終應(yīng)將發(fā)行集中于中央銀行，在財(cái)政部和中央銀行之下附設(shè)一貨幣管理委員，“司通貨管理之執(zhí)行”；其次是設(shè)立匯兌平衡基金，司基金管理的財(cái)政部應(yīng)與司發(fā)行的中央銀行密切合作，匯兌基金之運(yùn)用，在初期應(yīng)以防止外匯過度之漲落為主。盡管這份草案認(rèn)為中國實(shí)行貨幣管理并不需要放棄銀本位，這一點(diǎn)與后來的法幣政策不同，但從其中所提到的“一國之貨幣，不必即須金銀”以及發(fā)行權(quán)移轉(zhuǎn)中央銀行、各行準(zhǔn)備金存放中央銀行、設(shè)立匯兌平衡基金等內(nèi)容來看，業(yè)已與嗣后實(shí)施的放棄銀本位、實(shí)行外匯匯兌本位的法幣政策是一致的。上述草案受到了國民黨中央當(dāng)局的極大關(guān)注，時(shí)任軍事委員會(huì)(委員長南昌行營)秘書長的楊永泰曾為蔣介石寫有如下批語：“顧君為國內(nèi)研究經(jīng)濟(jì)之有名學(xué)者，所擬貨幣金融政策確有商榷之價(jià)值，非普通條陳可比。請(qǐng)閱全文，如認(rèn)為誠有可采之處，可抄交庸之總裁、子文部長，并另行指定數(shù)人切實(shí)討論，再行具簽呈核。”而蔣介石在閱讀之后，立即批示：“可抄交宋部長、孔總裁采閱。”�？梢哉J(rèn)為，蔣介石對(duì)于實(shí)施管理和統(tǒng)一貨幣發(fā)行，所持態(tài)度是積極的。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

那么，作為當(dāng)時(shí)國民政府決策層中的關(guān)鍵性人物，蔣介石究竟是何時(shí)開始考慮到經(jīng)濟(jì)金融局勢緊迫，必須在廢兩改元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行幣制改革的呢？iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

按照時(shí)任國民政府經(jīng)濟(jì)顧問的美國人楊格(Arthur N.Young)的說法，蔣介石在1934年12月時(shí)還公開否認(rèn)將實(shí)施不兌現(xiàn)的紙幣制度：“以紙幣為本位對(duì)中國是絕對(duì)不適宜的，而且財(cái)政也沒有采取這一措施的意圖。”。但是，事實(shí)上此前蔣介石已經(jīng)在與財(cái)政金融當(dāng)局商議幣制改革問題了。1933年5月，時(shí)任行政院副院長兼財(cái)政部長的宋子文在美國與之達(dá)成5000萬美元的棉麥借款協(xié)定。當(dāng)年10月底宋子文辭去本兼各職，中央銀行總裁孔祥熙接任行政院副院長兼財(cái)政部長，直接負(fù)責(zé)該借款項(xiàng)下輸華美棉麥的銷售收入的支配。至遲在1934年3月初，蔣介石便與孔祥熙討論過運(yùn)用該銷售收入整理幣制金融。1934年3月3日，孔祥熙致電蔣介石：“美棉麥款以銷路不佳，僅存國幣六千萬元。除合同應(yīng)付之款及保險(xiǎn)運(yùn)費(fèi)外，尚有四千萬元，依照前所商定四成整理幣制金融，經(jīng)委會(huì)僅可得二千四百萬元�，F(xiàn)已支付治標(biāo)費(fèi)百八十萬元，及該會(huì)經(jīng)費(fèi)三個(gè)月三百萬元，實(shí)際所存只二千萬元。日前在京開會(huì)，對(duì)此頗為躊躇。經(jīng)商定推弟赴贛與兄面洽將來分配辦法。匪區(qū)治本費(fèi)誠屬必要，茲已先由麥面款內(nèi)匯上一百萬元，余數(shù)稍緩再撥寄。”同日蔣介石復(fù)孔祥熙電：“如美借款減少，則二千四百萬元既不能整頓全部幣制與金融，不如暫將此款移緩就急之用。弟意當(dāng)時(shí)能在美款項(xiàng)下?lián)艹霭饲f元，改造全部金融之用。今則大失所望矣。弟認(rèn)為近日財(cái)政與全部經(jīng)濟(jì)，非從改革統(tǒng)一幣制與金融入手不可。若不乘此閩事平定中央威信恢復(fù)之余，全力注重此事，則時(shí)機(jī)難得而易失，過此又無辦法矣。請(qǐng)兄積極行之。”顯然，早在1934年的白銀風(fēng)潮之前，蔣介石與孔祥熙已規(guī)劃過整理幣制金融一事。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

1935年1月，基于當(dāng)時(shí)中國的銀本位幣制受到美國白銀政策的嚴(yán)重沖擊，蔣介石和孔祥熙曾密商派特使赴美，就中國廢除銀本位和“統(tǒng)一幣制”與美方溝通。孔祥熙起初主張派宋子文前往美國，但蔣介石不贊成，他在致孔祥熙的電文中指出：“美國白銀交涉，如文兄赴美，則日更妒忌破壞，以其必疑非純?yōu)榘足y問題也。弟意不如推銀行界中如公權(quán)或達(dá)銓二兄中之一人前往，于事或反有濟(jì)。一面另推一二人同時(shí)赴日，以游歷為名與之周旋，以安其心。如能請(qǐng)新之或光甫二兄中之一人赴日，則事更圓滿。弟再三考慮，文兄此事赴美實(shí)無益也。”但是，無論是宋子文還是張嘉璈、錢新之和陳光甫等人，當(dāng)時(shí)都沒有為國民政府的幣制改革方案出訪美國、日本。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

而業(yè)已開放的蔣介石日記顯示，當(dāng)時(shí)蔣介石經(jīng)與孔祥熙等密商，已經(jīng)確定了要實(shí)施“統(tǒng)一幣制”。如：“下午商決政制、金融與幣制入手辦法甚久，得有解決，亦一大事也。”“擬定統(tǒng)一幣制步驟。”“中央以統(tǒng)制金融與統(tǒng)一幣制為財(cái)政之命脈，此策或亦不誤也。”至3月上旬，蔣介石在日記中寫道：“決定金融與鈔幣政策。”其明確提到“鈔幣政策”，表明在1935年3月份，蔣介石等人已經(jīng)考慮到統(tǒng)一發(fā)行的新貨幣將是脫離銀本位的不兌現(xiàn)紙幣。另外，當(dāng)時(shí)在四川的蔣介石正在考慮該省財(cái)政金融的整理方案，四川地方當(dāng)局提出發(fā)行地方公債的要求，蔣介石認(rèn)為：“此時(shí)整理川中金融，應(yīng)以統(tǒng)一幣制與統(tǒng)制匯兌為唯一要件，財(cái)政尤在其次。對(duì)于整理川省金融與財(cái)政之公債，只要其幣制與匯兌能照中央方案，則不妨由中央正式承認(rèn)其發(fā)行如何。”可見，蔣介石所考慮的統(tǒng)一幣制，不僅是要集中商業(yè)銀行的發(fā)行權(quán)，還將集中各地方當(dāng)局控制的發(fā)行權(quán)。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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蔣介石iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

中央銀行鈔票取代地方鈔票iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

然而，盡管蔣介石數(shù)度催促盡快實(shí)施由政府銀行統(tǒng)一發(fā)行，負(fù)責(zé)擬定幣制改革具體方案的財(cái)政部長兼中央銀行總裁的孔祥熙，和參與幣制改革方案謀劃的宋子文，都反對(duì)倉促推出幣制改革方案。他們很清楚，一旦宣布由政府銀行統(tǒng)一發(fā)行不兌現(xiàn)的紙幣，那么新幣制的穩(wěn)定有賴于充裕的外匯基金，而這必須與即將來華的英國政府代表李滋羅斯(Frederick W.Leith Ross)進(jìn)行充分的洽商�？紫槲醯囊馑己芮宄褐袊绻獙�(shí)行幣制改革，必須獲得英國的大借款，這就是為什么必須與李滋羅斯商議幣制改革方案的原因。對(duì)此蔣介石非常不滿，他在日記中寫道：“庸之對(duì)于統(tǒng)一發(fā)行公庫保管之政策，議決而不實(shí)行，必待英人李斯之到達(dá)，殊不知中國之政治經(jīng)濟(jì)之生死關(guān)頭，皆在日本。今彼不估量倭寇之心理與毒計(jì)，而一意以英款為可靠，且不信己之政策，而遙望李斯洋鬼之賜惠，舍本逐末，可痛之至。”但是，在宣布實(shí)施法幣政策的時(shí)機(jī)上，蔣介石最后沒有堅(jiān)持己見。在孔祥熙致蔣介石函電一個(gè)月后，蔣介石在日記中才明確提到“決定法幣政策”。這表明，蔣介石最終還是接受了孔、宋的意見，即先就幣制改革方案與李滋羅斯進(jìn)行充分的洽商，而不是在與英方達(dá)成諒解之前予以宣布。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

另一方面，在幣制改革令頒布之前，蔣介石作為軍事最高領(lǐng)導(dǎo)人，多次頒令嚴(yán)禁地方部隊(duì)和地方政府擅自發(fā)行鈔票，要求以中央銀行鈔票取代地方鈔票。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

1935年2月，蔣介石曾電令劉湘、劉文輝等駐川各軍將領(lǐng)，禁止自行印鑄票幣，電文稱：“查地方財(cái)政，關(guān)系國計(jì)民生，至為重要。該省各軍師以往多有自由造幣或發(fā)行鈔票、券據(jù)情事，基本金既無一定之款，發(fā)行額亦無明確之限制，而一般奸商，又復(fù)因緣為利，操縱行情，以致流弊叢生，民商交困，影響之大，更什倍于匪禍。當(dāng)此民窮財(cái)盡之秋，中央正力圖設(shè)法整理，于以興復(fù)農(nóng)村，維系國脈。所有自由印鑄票幣券據(jù)辦法，亟應(yīng)立予糾正，俾免發(fā)生障礙，予人民以無窮之累，貽赤區(qū)以可乘之機(jī)。……務(wù)希查照切實(shí)制止，并嚴(yán)令所屬一體遵照為要。”這份電令還是基于維持地方財(cái)政的考慮，也沒有提出如何制止擅發(fā)的具體規(guī)定，嗣后四川金融市場上地鈔雜幣泛濫的情況愈演愈烈。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

至同年9月即催促孔祥熙盡快實(shí)施統(tǒng)一幣制之際，蔣介石以軍事委員會(huì)委員長行營的名義頒發(fā)了收繳雜幣辦法布告。該布告首先歷數(shù)了四川地方鈔票泛濫導(dǎo)致金融市場的混亂狀況，指出由中央銀行之本鈔調(diào)換所有地鈔是唯一之途：“四川地方銀行鈔票發(fā)行以來，匯兌調(diào)換，價(jià)格時(shí)有漲落，驟高驟低，懸殊甚巨，市面金融，極形紊亂，工商百業(yè)以及公私收付，咸受影響，動(dòng)滋糾紛。月來成、渝各地，洋水復(fù)激增不已，地鈔調(diào)換川幣，每千元竟須貼水一百余元至二百余元不等，尤為怪象。以致公私皆損，軍民交困，市場混亂，人心驚疑，大有岌岌不可終日之勢。倘仍聽其轉(zhuǎn)輾流通，則每遇交易一次，即須折合一次，亦每遇折合一次，即受損失一次。設(shè)非酌定地鈔固定之比價(jià)，將其全數(shù)立即收繳，一律調(diào)換中央本鈔行使，則金融紛擾，不特社會(huì)永無安定之日，且恐全川財(cái)物價(jià)格及貿(mào)易進(jìn)出，日在反復(fù)折合計(jì)算之中。”iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

蔣介石為法幣改革保駕護(hù)航iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

1935年11月1日在國民黨四屆六中全會(huì)開幕的會(huì)場，發(fā)生了汪精衛(wèi)遇刺事件。為了避免可能引發(fā)的金融市場動(dòng)蕩，11月3日，國民政府宣布實(shí)施謀劃已久的法幣政策。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

法幣政策是由孔祥熙以財(cái)政部長的名義頒布的，但蔣介石與孔祥熙都清楚，單憑一紙布告不可能使新的幣制順利為各地各界接受。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治體制，法幣政策必須得到國民黨中央當(dāng)局的正式通過。也就在11月3日當(dāng)天，孔祥熙將法幣政策各項(xiàng)內(nèi)容電呈國民黨四屆六中全會(huì)，要求鑒核并通飭遵行。11月5日，國民黨四屆六中全會(huì)第三次大會(huì)追認(rèn)幣制改革，交國民政府通令遵行。11月6日，國民政府通令各省市政府、各軍警機(jī)關(guān)一體布告遵行。上述體制內(nèi)的程序?qū)τ诖_立法幣的合法性是必要的，但是還不足以保證法幣政策的各項(xiàng)規(guī)定得到遵行。尤其是各地方銀行的發(fā)行權(quán)都將被廢止，原有的發(fā)行準(zhǔn)備金和各地收兌的白銀都將集中到中央政府指定的機(jī)構(gòu)，這些直接關(guān)系到中央與各地之間的利益關(guān)系的重大調(diào)整，需要代表中央政府的強(qiáng)勢人物出面，飭令地方軍政當(dāng)局配合、支持財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定；同時(shí)也向財(cái)政當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)地方遇到的具體困難，要求財(cái)政當(dāng)局酌予解決或說明。這個(gè)強(qiáng)勢人物就是時(shí)任軍事委員會(huì)委員長的蔣介石。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

11月3日即頒布法幣政策令的當(dāng)天，蔣介石以軍事委員會(huì)委員長的名義通電各行營主任、各綏靖主任、各總司令、各路總指揮、各軍師長暨各省市政府，要求出面保護(hù)當(dāng)?shù)劂y行，通電指出：“事關(guān)整頓幣制，活動(dòng)金融，救濟(jì)工商，安定人心，對(duì)于該項(xiàng)辦法，亟應(yīng)協(xié)助實(shí)行，以期普及。惟當(dāng)宣布之初，深恐一般人民不明真相，易滋誤會(huì)，致令不肖分子乘機(jī)造謠，擾亂治安。務(wù)仰即日轉(zhuǎn)飭所屬軍警，對(duì)于各地銀行妥為保護(hù)，并剴切曉諭，俾明實(shí)情，是為至要。”這一蔣介石名義的通電，就是時(shí)在南京的蔣介石和在上海的孔祥熙之間電話溝通的結(jié)果，并由孔祥熙安排發(fā)出的。事后，孔祥熙自上海致電蔣介石：“限即刻到。南京。蔣委員長鈞鑒：密。實(shí)行改良錢幣、統(tǒng)一發(fā)行、集中準(zhǔn)備辦法案，頃已遵諭以兄名義，通電各行營主任、各綏靖主任、各總司令、各路總指揮、各軍師長暨各省市政府，切實(shí)協(xié)助，保護(hù)施行矣。謹(jǐn)聞。弟熙叩。”而在收到蔣介石的通電后，各地軍政長官便陸續(xù)復(fù)電蔣介石，表示已飭所屬遵照辦理。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

法幣政策頒行后，各地因情況不同，時(shí)有困難發(fā)生，無法嚴(yán)格遵照辦理。蔣介石在收到這方面的報(bào)告后，便會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)知孔祥熙。如11月8日，蔣介石致電孔祥熙，轉(zhuǎn)知6日收到的甘肅省財(cái)政廳長朱鏡宇來電要求中央銀行趕運(yùn)銅元票和請(qǐng)?jiān)O(shè)支行的情況：“自集中現(xiàn)金令下后，人心雖極浮動(dòng)，但情況尚安。惟甘省生活程度過高，而市面紙幣又以五元十元居多，零星買賣幾致無法交易，幸平市錢局存有銅元票，遂令盡量兌換暫能維持。惟錢局所存有限，恐不足以維持遠(yuǎn)久，擬請(qǐng)鈞座速令中行日夜趕將大宗銅元票專航運(yùn)甘，以資維持，并令甘行于平?jīng)�、西峰�?zhèn)、隴西、天水、清水、武都、臨夏、涼州、肅州、甘州等處遍設(shè)支行或辦事處，以通匯兌。”蔣介石并要求孔“請(qǐng)予照辦為盼”。同日，蔣介石復(fù)電甘肅方面：“所請(qǐng)令中行運(yùn)銅元票及設(shè)支行，已電孔部長照辦矣。”而孔祥熙則于9日復(fù)電蔣介石：“已轉(zhuǎn)中央銀行核辦矣。”iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

11月9日，蔣介石又致電孔祥熙，轉(zhuǎn)知7日收到的四川省主席劉湘來電四項(xiàng)要求：(1)川省百八十縣，中央銀行僅設(shè)三處，中國銀行僅設(shè)十二處，交行則一處俱無，使用中鈔僅及數(shù)月，流通只有成、渝、萬等地，數(shù)目亦尚不多，其他各縣人民，一時(shí)無從兌換。若本月4日起即以法幣為限，不得行使現(xiàn)金，則各地征收機(jī)關(guān)勢將停止，市面金融立即斷絕；擬請(qǐng)仍準(zhǔn)人民繳納現(xiàn)金，官府只收不發(fā)，是院令仍可逐漸辦到，而目前亦免危險(xiǎn)之虞。(2)川省交通不便，必先運(yùn)到多量法幣，且必多備一元及五角、二角等輔幣，并須于各縣酌設(shè)兌換所。(3)為征信于民，表示法幣有兩重保障起見，擬請(qǐng)準(zhǔn)將川省現(xiàn)金集中成、渝兩地，中央銀行并仿滬組織保管委員會(huì)，以期安定人心，俾免驚懼。(4)自鑒定川幣成色以來，群情疑沮，形勢岌岌，今既易以法幣，若仍須鑒定成色，打折換鈔，則民間受損，且恐藏匿現(xiàn)金，殊于獎(jiǎng)勵(lì)用鈔有礙。川幣差水無多，中央施行大計(jì)，似不宜惜此區(qū)區(qū)。懇請(qǐng)準(zhǔn)其一律換鈔，以資流通，而恤民力。蔣介石指示孔祥熙：“查所陳四項(xiàng)，均關(guān)重要，應(yīng)即予分別解決，以維持川省金融，而免影響軍事。特轉(zhuǎn)達(dá)，請(qǐng)妥速核議徑復(fù)為荷。”孔祥熙在回復(fù)蔣介石的電文中，認(rèn)為對(duì)于劉湘的四點(diǎn)要求，應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于容易引起誤解的要求，則要強(qiáng)調(diào)法幣政策的原則，如第一條“仍準(zhǔn)繳納現(xiàn)金，官府只收不發(fā)一節(jié)”，孔祥熙明確提出：“與本部公布兌換法幣辦法，尚屬相符，自可照辦。惟收進(jìn)現(xiàn)金后，應(yīng)即依照兌換法幣辦法之規(guī)定，從速送交中中交三行兌換法幣，不得再為行使，以防流弊。”而對(duì)于有助于推進(jìn)法幣政策的要求應(yīng)當(dāng)大力支持，如第二條盡量多運(yùn)法幣和輔幣入川；對(duì)于明顯不符合法幣政策的要求則不予支持，如第三條準(zhǔn)將川省現(xiàn)金集中成、渝兩地并仿滬組織保管委員會(huì)一節(jié)，孔祥熙指出：“中央銀行已在渝設(shè)立發(fā)行分局，足昭大信，勿庸再設(shè)保管分會(huì)。”又如第四條川幣請(qǐng)準(zhǔn)其一律換鈔，勿庸鑒定成色一節(jié)，孔祥熙認(rèn)為：“凡川幣向來在市照面額流通者，應(yīng)準(zhǔn)其一律兌換紙幣，其成色過低歷來市面須折扣行使者，仍應(yīng)按所含純銀量，兌換法幣，以重幣政，而杜取巧。”而蔣介石在初次收到劉湘來電后，即于11月9日復(fù)電告知“已轉(zhuǎn)孔部長妥速核議徑復(fù)矣”。但在收到孔祥熙15日復(fù)電后，蔣介石即于16日把孔電轉(zhuǎn)發(fā)劉湘知照“。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

由政府指定機(jī)構(gòu)收兌民間銀幣銀類，是法幣政策的重要內(nèi)容之一，但在實(shí)施過程中，私自交易及偷運(yùn)一時(shí)難以禁絕，而在沿海地區(qū)一度十分猖獗。12月5日蔣介石在致各省政府、各綏靖公署、各市政府、各警備司令的密電中，要求根據(jù)12月4日孔祥熙來電的要求，通飭所屬，對(duì)沿海地各抬價(jià)收買銀幣銀類、希圖偷運(yùn)出口牟利情事，“一體嚴(yán)緝，并于破獲時(shí)立送法院，從嚴(yán)治罪，勿稍疏忽”。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

抗戰(zhàn)前后擔(dān)任國民政府經(jīng)濟(jì)顧問的美籍專家楊格，后來在評(píng)價(jià)1935年的法幣政策時(shí)指出：“1935年幣制改革又是一個(gè)決定性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它成功地穩(wěn)定外匯率，并制止通貨緊縮，因而為經(jīng)濟(jì)注入新的力量，加強(qiáng)對(duì)未來的信心。”法幣政策的實(shí)施廢除了銀本位制，實(shí)際上采行了匯兌本位，化解了自晚清以來國際金銀比價(jià)波動(dòng)對(duì)中國財(cái)政金融的沖擊，在更合理的水準(zhǔn)上確立了中國貨幣的國際匯率，有助于中國工商經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擺脫世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，也為金融業(yè)的振興提供了良好的制度安排。但是，法幣政策對(duì)貨幣發(fā)行的統(tǒng)一，使得中央、中國和交通銀行之外所有的商業(yè)銀行、地方銀行，均不得再行發(fā)行貨幣，這既意味著此后將由政府銀行來承擔(dān)維持通貨穩(wěn)定的責(zé)任，也標(biāo)志著以蔣介石為代表的南京國民黨中央政權(quán)對(duì)于地方實(shí)力派的合法性、權(quán)威性，已經(jīng)有了貨幣制度的保證。楊格對(duì)蔣介石的地位和作用有如下評(píng)述：“蔣介石是一個(gè)杰出的人物和領(lǐng)袖，但不是一般意義的獨(dú)裁者，他的話對(duì)于政府的政策和行動(dòng)有很大的而且是決定性的分量，不過作為一個(gè)力圖控制全國的政府首腦，他的任務(wù)是煞費(fèi)苦心而且十分困難的。”應(yīng)當(dāng)指出，就政治領(lǐng)域而言，當(dāng)時(shí)蔣介石的政策取向還受到質(zhì)疑甚至挑戰(zhàn)，如1936年兩廣事變和西安事變的先后發(fā)生，就是例證�？墒�，對(duì)于評(píng)價(jià)戰(zhàn)前蔣介石在金融制度和政策的制定與實(shí)施方面的作用，楊格的評(píng)價(jià)卻不無啟迪。蔣介石不是財(cái)金領(lǐng)域的專門家，他的有關(guān)思想主張很難談得上嚴(yán)格意義的學(xué)理性，許多具體觀點(diǎn)也并非符合實(shí)際。但可以肯定的是，作為一位強(qiáng)勢的政治與軍事領(lǐng)導(dǎo)人，他對(duì)于貨幣金融領(lǐng)域有著敏銳的洞察力，在該時(shí)期貨幣制度的改革、新幣制的構(gòu)建、相應(yīng)法規(guī)政策制訂與實(shí)施等方面，均予以了相當(dāng)?shù)闹匾�；�?duì)于當(dāng)時(shí)政府中承擔(dān)財(cái)政金融行政責(zé)任的孔祥熙，蔣介石基本上是信任并且支持的；他一方面要保證法幣政策的推行，另一方面要協(xié)調(diào)與地方軍政當(dāng)局的關(guān)系，在兩者之間求得基本的平衡。這一切對(duì)于法幣政策的及時(shí)頒行和取得成功，起到了不可或缺的決定性的作用。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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本文摘錄自《中國近代金融史十講》，吳景平 著，復(fù)旦大學(xué)出版社，2019年10月。原標(biāo)題為《蔣介石與1935年法幣政策的決策與實(shí)施》，現(xiàn)標(biāo)題和小標(biāo)題為編者所擬，有刪節(jié)。iNe新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)