再提速！全域功能區(qū)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)
根據(jù)無錫地鐵線網(wǎng)最新客流數(shù)據(jù)，剛結(jié)束的小長假，S1線又創(chuàng)收費日客運量新高。作為我市首條市域軌交線，S1線不僅讓錫澄之間交通更便捷，更成為沿線功能區(qū)建設(shè)“同城化”的強紐帶。
一年多來，隨著我市全域功能區(qū)建設(shè)步入提速階段，“強強聯(lián)合”正在不斷上演。各功能區(qū)建設(shè)正跨越地域邊界，通過強化資源運籌、平臺建設(shè)、功能塑造，打破機制的藩籬，因地制宜、揚長補短，深度融入國家和省有關(guān)重大戰(zhàn)略，為加快打造踐行新發(fā)展理念高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局夯實基礎(chǔ)。
同心同向
打開協(xié)同發(fā)展新格局
一紙協(xié)議、一次攜手，架起區(qū)域協(xié)同發(fā)展“快速路”。
自從2023年2月江陰－錫山－惠山三地推動協(xié)同發(fā)展召開首次聯(lián)席會議、簽署《江陰市—錫山區(qū)—惠山區(qū)聯(lián)動發(fā)展合作事項協(xié)議》以來，“1+1+1＞3”的效應(yīng)正不斷彰顯出來。
作為“鳳翔科創(chuàng)走廊”的“前港”，惠山科創(chuàng)人才金融港項目的建設(shè)進程可謂緊鑼密鼓，去年4月獲得規(guī)劃批復(fù)，7月取得施工許可證，目前正在加緊建設(shè)中。其實，“鳳翔科創(chuàng)走廊”正是江陰惠山兩地緊抓環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈、太湖灣科技創(chuàng)新帶等戰(zhàn)略發(fā)展機遇，優(yōu)化創(chuàng)新布局、合作共建的成果。
科創(chuàng)引領(lǐng)在先，公共服務(wù)三地同城一體的節(jié)奏亦不落半拍。梳理《江陰市－錫山區(qū)－惠山區(qū)聯(lián)動發(fā)展政務(wù)服務(wù)異地通辦事項清單》，涉及三地稅務(wù)、公安、市場準入、投資建設(shè)項目審批等領(lǐng)域的事項共有216項。根據(jù)合作框架協(xié)議，三地優(yōu)化了“網(wǎng)上辦”“幫代辦”“自助辦”等異地通辦服務(wù)模式，在各地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了“三地通辦”專窗，同時建立了異地通辦服務(wù)機制。
此外，三地正合力破解交界地帶管理難題。如今，在惠山區(qū)堰橋街道堰北社區(qū)與江陰市青陽鎮(zhèn)、惠山區(qū)長安街道與江陰市祝塘鎮(zhèn)等邊界區(qū)域，都有了全新的協(xié)同巡查機制，每當巡查發(fā)現(xiàn)河道保潔疏于管理之時，雙方即會共同勘查現(xiàn)場、聯(lián)合行動。
同心同向，以更高站位、更寬視野、更大格局來謀劃推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，這樣的理念，正在生根發(fā)芽。
清明假期，位于濱湖區(qū)的拈花灣景區(qū)人頭攢動，同處湖灣的宜興大拈花灣·大有秋一期竺山景區(qū)也是火爆出圈。一邊是游人如織，另一邊則是加班加點的忙碌景象，宜馬快速通道建設(shè)即將進入隧道內(nèi)部施工階段，與此同時，錫宜地鐵S2線今年也將全面開工建設(shè)。這兩大項目建成后將加強宜興與濱湖的快速聯(lián)系，帶動沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和旅游資源的深度開發(fā)，為錫宜一體化發(fā)展提供強有力支撐。作為依傍湖灣的兩個重要板塊，當前，宜興市、濱湖區(qū)正加速推進落實市級國土空間總體規(guī)劃“一體兩翼兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，推動形成全域功能區(qū)布局，加快形成兩地之間空間共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共謀、功能共生、設(shè)施共建、環(huán)境共保的協(xié)同發(fā)展新格局。
位于無錫東部的新吳區(qū)和錫山區(qū)地域相鄰、經(jīng)濟相融、人文相通、生態(tài)相依，兩地積極貫徹落實市委市政府關(guān)于“兩區(qū)合作共建新綜合保稅區(qū)”的重大決策部署，去年7月起共同推動無錫新綜保區(qū)申請建設(shè)工作，打造開放賦能“新片區(qū)”。
無錫新綜保區(qū)（功能區(qū)）選址位于新吳區(qū)與錫山區(qū)交界處，封關(guān)區(qū)面積為2.01平方公里，其中，涉及新吳區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)面積1.31平方公里、錫山區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)面積0.70平方公里，將形成城園融合、區(qū)區(qū)聯(lián)動，推動江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的國際化、現(xiàn)代化、特色化綜合保稅區(qū)。目前，新吳區(qū)、錫山區(qū)合作共建無錫新綜保區(qū)工作正有序推進，今年2月底，已完成《無錫新設(shè)綜合保稅區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究》初稿，并啟動編制《無錫綜合保稅區(qū)（新址）概念城市設(shè)計》，靠前謀劃新綜保區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃用地布局。下一步，兩地將全力推動無錫新綜保區(qū)建設(shè)，以“保稅+”賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力無錫搶占未來賽道，將新綜保區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新名城建設(shè)的開放平臺。
因地制宜
產(chǎn)業(yè)為本向“新”而行
推動功能區(qū)建設(shè)走深走實、提速提效，抓牢產(chǎn)業(yè)培育是首要任務(wù)，強化重點園區(qū)是關(guān)鍵支撐，用好資源配置是有效抓手，突出體制機制是重要保障。
一年多來，各市（縣）區(qū)立足自身實際創(chuàng)造性開展工作，不斷取得階段性成效。江陰明確“4+1”功能區(qū)布局，霞客灣科學城運行進入正軌，澄東南協(xié)同發(fā)展區(qū)在對外招商上初見成效，各功能區(qū)國資平臺籌建工作全面啟動；錫山明確“1+3”發(fā)展格局，國家級錫山經(jīng)開區(qū)揭牌成立鈉電產(chǎn)業(yè)園；無錫經(jīng)開區(qū)構(gòu)建“兩城兩區(qū)”融合發(fā)展體系，加快產(chǎn)業(yè)基金、專業(yè)人才、創(chuàng)新資源和高端項目導(dǎo)入，啟動功能區(qū)建設(shè)以來，規(guī)上工業(yè)畝均稅收比2021年增長20%左右……
“完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)項目‘一張圖’，我們圍繞‘一城四園’主陣地，推動形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群發(fā)展。”梁溪科技城管理局相關(guān)負責人表示，去年以來，梁溪科技城組建了功能區(qū)指揮部專班，著力解決功能區(qū)建設(shè)中遇到的難點、卡點問題，實現(xiàn)項目推進和問題閉環(huán)。在運行過程中，按照“功能區(qū)+街道+平臺公司”架構(gòu)進行運營管理、資源統(tǒng)籌，科技城在國企轉(zhuǎn)型、基金組建、項目招引、產(chǎn)業(yè)布局等重點工作上跑出了“加速度”，2024年安排重點投資項目32個。
“功能區(qū)堅持環(huán)境景觀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)‘三個先行’的總體原則，已經(jīng)開展了16個專項規(guī)劃編制，并率先在全市出臺‘新七通一平’數(shù)字新基建發(fā)展規(guī)劃。”該負責人表示，“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局正在形成，功能區(qū)也在積極探索一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟等模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做大經(jīng)濟總盤子，以實際成效助推功能區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
從梁溪河畔到太湖之濱，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能正成為協(xié)同發(fā)展的重心。
日前，宜興萬石鎮(zhèn)一塊90多畝的低效地塊盤活后迎來新主人，來自無錫市區(qū)的4個項目即將入駐，建成后畝均稅收將實現(xiàn)十余倍增長。以主體功能區(qū)布局優(yōu)化為契機，與濱湖、武進緊鄰的萬石鎮(zhèn)，提出打造“蘇錫常一體化發(fā)展中心樞紐”的發(fā)展定位，主動承載周邊區(qū)域先進制造業(yè)溢出。無獨有偶，位于周鐵鎮(zhèn)的赫聯(lián)·太湖西岸科創(chuàng)園也已成為太湖西岸新地標，入駐的科技企業(yè)中，有近七成來自濱湖等無錫市區(qū)。
積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈融合進程，宜興對東北部的和橋鎮(zhèn)、萬石鎮(zhèn)、周鐵鎮(zhèn)三鎮(zhèn)確立“太湖灣智能制造區(qū)”的定位。下一步，將以連通無錫市區(qū)的宜馬快速通道和連通常州的范蠡大道北延段等即將建成通車為契機，加力導(dǎo)入高含科量、含金量的優(yōu)質(zhì)項目，全力建成蘇錫常區(qū)域科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。此外，通過建設(shè)高標準高能級科創(chuàng)載體，打造鋪天蓋地“竹筍”式的科技企業(yè)群，形成領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體參與的協(xié)同創(chuàng)新格局。
打破藩籬
共繪鎮(zhèn)街發(fā)展新面貌
站在不同的樓層，看到的是迥異的風景。
跳出“小鎮(zhèn)思維”，不為眼前的局部利益所絆，當下，各地鎮(zhèn)街正自覺融入功能區(qū)建設(shè)和全市大局來謀劃發(fā)展，形成“一區(qū)多鎮(zhèn)多園”新格局。
早在去年，江陰就繪出了功能區(qū)建設(shè)“路線圖”，結(jié)合區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)定位，初步形成了主城區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、霞客灣科學城等為主體的“4+1”功能區(qū)布局。其中，霞客灣科學城是先行軍、探路者�！斑@更有利于體現(xiàn)霞客灣科學城在錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)中的核心區(qū)地位，也更有利于月城、青陽、徐霞客、祝塘南部四鎮(zhèn)加速崛起，破除區(qū)位、能級、資源等方面制約，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩加強、雙受益�！痹撌邢嚓P(guān)人士表示。
從霞客灣科學城這一年多來的發(fā)展可以看到，充分利用地處錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)這個區(qū)位優(yōu)勢，功能區(qū)構(gòu)建一改過去空間分布散、用地布局亂的現(xiàn)狀，大產(chǎn)業(yè)、大項目正在向特色功能區(qū)集聚。江南大學（江陰校區(qū)）一期基本完成建設(shè)，旌陽湖科創(chuàng)園、青陽國際人才社區(qū)啟動建設(shè)，園博園等項目加快推進。
霞客灣科學城相關(guān)負責人認為，當前，還需加快完善“霞客灣科學城+鎮(zhèn)街+國資公司”協(xié)同發(fā)展構(gòu)架，在地標建筑上出進度出形象，在招商引智上快突破，在市場經(jīng)營上有活力，為功能區(qū)建設(shè)先行先試貢獻力量。
“‘快’字當先，功能區(qū)建設(shè)急需加快建立招商‘共享’機制，形成對外‘一張名片’�！被萆浇�(jīng)開區(qū)相關(guān)負責人認為，尤其是加快形成功能區(qū)空間“規(guī)劃圖”、產(chǎn)業(yè)“分布圖”，從招商引資、融資降本、城市更新等各個方面切實體現(xiàn)功能區(qū)建設(shè)新成效，全面形成賦能帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
觀念重構(gòu)、機制重建、政策重塑等問題是任何開創(chuàng)性工作推進必須邁過的“坎”，功能區(qū)建設(shè)亦是如此，難以一蹴而就。“當前，無錫功能區(qū)建設(shè)已然起勢，但筑基、賦能、成勢仍任重道遠�！毕嚓P(guān)人士認為，無錫要做大做強，必須整體提升75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展能級，通過拉高基層“地平線”來抬高全市“天際線”。特別是要打破區(qū)劃、抱團發(fā)展，集聚更多新質(zhì)資源、新質(zhì)要素，以此實現(xiàn)更多依靠新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
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