守正創(chuàng)新，精塑開發(fā)區(qū)人大工作“無錫模式”
積跬步，以至千里，匯小流，方成江海。
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主�！遍_發(fā)區(qū)是全市改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作，對于貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主，推動開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，支撐“強(qiáng)富美高”新無錫現(xiàn)代化建設(shè)大局，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。
回眸無錫市開發(fā)區(qū)人大工作，歷經(jīng)從無到有、深入探索、積沙成塔的不斷蛻變，在實(shí)踐中打造出“1+1+X”開發(fā)區(qū)人大工作“無錫模式”，不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展新跨越�！叭娓采w、全國首個、無錫范本……”一次次突破、一項(xiàng)項(xiàng)“首個”“首次”立體展現(xiàn)了無錫市開發(fā)區(qū)人大工作創(chuàng)新歷程、鮮活畫面，折射出全過程人民民主在無錫的生動實(shí)踐。
近年來，在上級人大的關(guān)心指導(dǎo)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅(jiān)持守正創(chuàng)新、探索實(shí)踐，開發(fā)區(qū)人大工作在無錫持續(xù)結(jié)出碩果，實(shí)現(xiàn)“三年三大步”跨越，取得的成果受到全國人大、省人大的充分肯定，形成一幅可向全省全國推廣的“路線圖”。
久久為功
探索開發(fā)區(qū)人民民主之“鑰”
翻開無錫市開發(fā)區(qū)人大工作“成長記”，踏石留印、鏗鏘進(jìn)階的步履躍然眼前。
2021年1月20日，市人大開發(fā)區(qū)委員會在市十六屆人大五次會議上依法設(shè)立，全國首個地方人大設(shè)立的開發(fā)區(qū)專委會落地。
2021年8月31日，無錫經(jīng)開區(qū)黨工委首次組織召開人大代表聯(lián)席會議，40多位縣級以上人大代表參加會議，正式確立無錫市開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度。開發(fā)區(qū)人大工作在無錫的“輪廓”更加清晰。
2022年，以國家級開發(fā)區(qū)所在地的市（縣）區(qū)全面設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會、省級以上開發(fā)區(qū)召開人大代表聯(lián)席會議、市委轉(zhuǎn)發(fā)開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展文件等為標(biāo)志，無錫市開發(fā)區(qū)人大工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
實(shí)踐證明，“無錫模式”依法有序、相對成熟、有效管用并可復(fù)制、可推廣。探索開發(fā)區(qū)人民民主之“鑰”，無錫“十年磨一劍”，久久為功，終結(jié)碩果。
將時間的指針撥回2001年，為做好代表聯(lián)絡(luò)和履職服務(wù)保障，市人大常委會開始初步探索以無錫高新區(qū)、江陰經(jīng)開區(qū)等作為試點(diǎn)，嘗試成立人大工作機(jī)構(gòu)�！按撕螅韵露�，不斷探索方法、理清思路、創(chuàng)造條件、筑牢基礎(chǔ)，直至進(jìn)入最近三年，在系統(tǒng)總結(jié)、高位謀劃基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大步跨越，無錫開發(fā)區(qū)人大工作玉汝于成�！笔腥舜箝_發(fā)區(qū)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。
開發(fā)區(qū)人大工作的探索與創(chuàng)新高地緣何在無錫？離不開自上而下各級的關(guān)心、重視和努力。
一直以來，全國人大、省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)始終鼓勵并指導(dǎo)無錫先行先試，為此項(xiàng)工作指方向、添信心、加動力。市委對開發(fā)區(qū)人大工作高度重視，市委書記、市人大常委會主任、黨組書記杜小剛多次做出指示，提出具體要求。2022年初，市委文件首次明確：“在國家級開發(fā)區(qū)所在市（縣）區(qū)人代會上探索設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會”；2022年6月，市委召開人大工作會議，對開發(fā)區(qū)人大工作探索創(chuàng)新提出具體要求；2022年11月，市委常委會專題聽取匯報并轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會黨組關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件，推動開發(fā)區(qū)人大工作全面邁入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。
創(chuàng)新敢干
“1+1+X”無錫模式應(yīng)運(yùn)而生
開發(fā)區(qū)人大工作如何干、怎樣干得更好？首創(chuàng)的“1+1+X”開發(fā)區(qū)人大工作無錫模式應(yīng)運(yùn)而生：“1個法定機(jī)構(gòu)”人大開發(fā)區(qū)委員會+“1個議事平臺”開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議+“X”開發(fā)區(qū)人大工作多項(xiàng)制度規(guī)范。
“贊成417票，反對0票，棄權(quán)無。”2021年1月，市十六屆人大五次會議召開，就設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會，組織代表投票表決，伴隨著代表們的熱烈掌聲，“1”正式誕生——全國首個市人大開發(fā)區(qū)委員會正式成立。一年之后，除區(qū)政合一的新吳區(qū)外，設(shè)立省級以上開發(fā)區(qū)的江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)均成立人大開發(fā)區(qū)委員會，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)人大專委會和人大工作全覆蓋。
緊接著，一系列“動作”亮點(diǎn)頻頻。去年，全市省級以上開發(fā)區(qū)均召開1—2次人大代表聯(lián)席會議，第二個“1”有效落地。去年11月，市委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，形成全國首個市級層面規(guī)范和指導(dǎo)開發(fā)區(qū)人大工作的重要政策性文件。此后，市級層面相繼出臺配套實(shí)施細(xì)則，各板塊因地制宜配發(fā)相關(guān)制度，開發(fā)區(qū)人大工作有了明確的“路線圖”和“施工圖”。
在持續(xù)遞進(jìn)中不斷完善，在守正創(chuàng)新中豐富內(nèi)涵。今年以來，以成立開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會、召開全市開發(fā)區(qū)人大工作會議、在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建全過程人民民主實(shí)踐基地等為標(biāo)志，開發(fā)區(qū)人大工作體系“X”羽翼漸滿、逐幀清晰，“無錫模式”升級版來了。
“無論是開發(fā)區(qū)專委會、聯(lián)絡(luò)委員會、代表聯(lián)席會議，還是一系列政策文件的出臺，都是無錫人大在實(shí)踐中不斷優(yōu)化制度體系、突破組織框架的制約，展現(xiàn)出創(chuàng)新敢干的擔(dān)當(dāng)作為�！笔腥舜箝_發(fā)區(qū)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著開發(fā)區(qū)人大工作“1+1+X”的輪廓逐漸明晰、內(nèi)涵不斷豐富，瞄準(zhǔn)在開發(fā)區(qū)盡快落實(shí)全過程人民民主的實(shí)踐要求，依法設(shè)立、“量身定制”的各類開發(fā)區(qū)民主議事平臺不斷涌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)人大工作有了更加清晰的“線路圖”。
一子落，滿盤活。今年6月，全國人大常委會辦公廳研究室《人大工作研究》——專注全國人大系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)踐理論研究的權(quán)威內(nèi)刊，專題刊發(fā)了“無錫市人大常委會探索開展開發(fā)區(qū)人大工作的實(shí)踐與思考”，總結(jié)推廣“無錫模式”。
雙向奔赴
助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展走在前列
無錫市15家省級、國家級經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)有了新的功能定位，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加舉足輕重；全市開發(fā)區(qū)人大工作方興未艾，人民代表大會制度展現(xiàn)新的優(yōu)勢和活力，兩者“雙向奔赴”將為無錫市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄能加力。
有這樣一組畫面足見開發(fā)區(qū)人大工作擲地有聲。去年以來，開發(fā)區(qū)專委會協(xié)助市人大常委會首次聽取和審議全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、梁溪科技城法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)決定落實(shí)情況報告，圍繞國有資產(chǎn)管理平臺公司轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)等展開調(diào)研，形成專門監(jiān)督意見，助力開發(fā)區(qū)發(fā)展。
人大工作聯(lián)絡(luò)委員會履職也漸入佳境：經(jīng)開區(qū)建立“一鎮(zhèn)五園”人大工作聯(lián)絡(luò)員制度；山水城建立企業(yè)家、人大代表與管委會民主協(xié)商平臺；惠山經(jīng)開區(qū)組織代表走訪群眾，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)開展專題詢問，推動數(shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以往，各地開發(fā)區(qū)人大代表在履職中存在的突出問題是，代表想了解開發(fā)區(qū)情況沒有渠道、提出的建議無從辦理。眼下，破除“身份尷尬”，代表聯(lián)席會議讓開發(fā)區(qū)人大代表有了專屬人大監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的平臺。市人大常委會相關(guān)人士介紹，比如，江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對在代表聯(lián)席會議期間提出的34條批評、意見和建議交辦有關(guān)部門，由開發(fā)區(qū)人大工委定期督促辦理。去年，宜興市三個國家級開發(fā)區(qū)召開聯(lián)席會議，收到高質(zhì)量代表建議78件，其中，“關(guān)于支持省級以上園區(qū)在市內(nèi)設(shè)立飛地”等建議被列入宜興人大重點(diǎn)督辦建議。
寓支持于監(jiān)督之中。今年以來，惠山區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會組織審議“長安未來創(chuàng)新城”戰(zhàn)略規(guī)劃；馬山旅游度假區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會組織代表專項(xiàng)督查太湖水環(huán)境治理；濱湖區(qū)人大開發(fā)區(qū)專委會通過征集企業(yè)意見，推動政府部門完善“企業(yè)安全專家團(tuán)隊(duì)”“園區(qū)微巴”等惠企措施。
“創(chuàng)新工作方式，以服務(wù)發(fā)展為己任，著力解決開發(fā)區(qū)工作主要矛盾。”市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，開發(fā)區(qū)人大聚焦開發(fā)區(qū)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目組織調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、滿意度測評，采用“線上+線下”論壇、代表直播間、議事廳、全過程人民民主實(shí)踐基地等創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)監(jiān)督的集成效應(yīng)。
在開發(fā)區(qū)建立健全人民代表大會制度，踐行全過程人民民主，回應(yīng)群眾期待，響應(yīng)發(fā)展訴求，無錫人大在堅(jiān)定信心中求實(shí)創(chuàng)新，在盡職擔(dān)當(dāng)中銳意突破。市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記徐劼表示，開發(fā)區(qū)人大工作只有“進(jìn)行時”，必須緊緊依靠黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，敢闖敢試、勇毅前行，著力在優(yōu)化體制機(jī)制、深化依法監(jiān)督、強(qiáng)化工作聯(lián)動等方面取得新突破，全力打造開發(fā)區(qū)人大工作無錫模式“升級版”，繼續(xù)當(dāng)好開發(fā)區(qū)人大工作的開拓者、先行者、引領(lǐng)者，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化無錫新實(shí)踐走在前做示范、為全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展大局作出無錫人大新的更大貢獻(xiàn)。（孫倩茹）
聲明：
本文僅代表作者個人觀點(diǎn)，與新江南網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容，新江南網(wǎng)號系信息發(fā)布平臺，新江南網(wǎng)僅提供信息存儲空間服務(wù)。如有侵權(quán)請出示權(quán)屬憑證聯(lián)系管理員（[email protected]）刪除！
閱讀推薦
新聞爆料
