《新華日報》關注：盤活“土地經(jīng)”，寸土生寸金
12月13日，《新華日報》關注蘇州相城——《相城區(qū)黃橋街道全域土地綜合整治國家試點率先通過驗收 盤活“土地經(jīng)”，寸土生寸金》。
近日，相城區(qū)黃橋街道全域土地綜合整治國家試點圓滿完成各項建設任務，順利通過了綜合驗收。作為全國首個獲得自然資源部備案批復的國家試點，黃橋此番又率先通過驗收，一時間成為關注的焦點。
所謂全域土地綜合整治，通俗來講就是給轄區(qū)土地布局做一次全新的“排列組合”，讓土地利用更加科學高效。黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化土地制度改革。不同于白紙作畫，黃橋街道是如何在已開發(fā)土地上“閃轉騰挪”的？取得了哪些成效？帶著這些疑問，記者進行了探訪。
昔日“老板鎮(zhèn)”邁出轉型路
近年來，伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，遭遇土地資源瓶頸成為國內(nèi)尤其長三角地區(qū)的共性難題。
黃橋素有“漁鄉(xiāng)”美譽，改革開放后，又因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展成為遠近聞名的“老板鎮(zhèn)”，一批五金配件、電鍍加工等村辦企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，平均每17個人里就有1個老板，是“蘇南模式”發(fā)展的典型代表。1987年，著名社會學家費孝通先生在黃橋考察時曾欣然題詞“村辦工業(yè)先鋒，集體致富榜樣”。
然而，步入新發(fā)展階段，黃橋快速擴張帶來的農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化問題開始顯現(xiàn)，以村為單位的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)模式難以為繼，昔日“老板鎮(zhèn)”的榮光不再。為了適應高質量發(fā)展需要，從2019年開始，黃橋開始了破局探索，陸續(xù)推進低效用地整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項行動，并在蘇州全市率先探索全域土地綜合整治，為首個入選自然資源部試點打下了基礎。
“黃橋能夠成為全國首個報部、首個通過省級審查和部級備案的全域土地綜合整治試點并非偶然。”黃橋街道黨工委書記馮宏慶說，除了前期先行先試積累的土地整治經(jīng)驗優(yōu)勢，黃橋本身具有江南水鄉(xiāng)生態(tài)肌理，又地處蘇州高新區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)三大板塊交界，資源稟賦和絕佳區(qū)位決定了這里是一塊天然的試驗田。
天時地利人和兼具，黃橋果斷搶抓機遇，高站位謀劃全域土地綜合整治新藍圖。根據(jù)試點方案，黃橋摒棄了以往土地整治項目內(nèi)容單一的方式，在蘇州全市首次以全域范圍2308.2583公頃為實施單元，全力推進包括“山水林田湖草”在內(nèi)的全要素綜合整治，構建農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的土地利用新格局。
據(jù)介紹，該方案總投資約76億元，在為期三年的時間里統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整治、建設用地整治、生態(tài)保護修復、歷史文化保護4類工程21個子項目，著力破解土地開發(fā)強度大、耕地碎片化、產(chǎn)業(yè)用地低效、生態(tài)格局不成體系等問題，通過對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞區(qū)域實施綜合治理，化零為整實現(xiàn)各類用地集中連片，推動實現(xiàn)“現(xiàn)代精致新城區(qū)，美好生態(tài)金黃橋”的發(fā)展愿景。
因地制宜打造“三生空間”
有了規(guī)劃圖和任務書，黃橋上下鉚足一股勁迅速行動起來，按照因地制宜、分類實施的原則，合理安排全域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
走進張莊村，一條由廢棄建筑材料鋪成的村道向前蔓延，兩側行道樹枝繁葉茂、農(nóng)田平整方正，眼前開闊的現(xiàn)代田園景象，讓人很難與原先擁擠的村莊聯(lián)系起來。
“張莊村這條路往東以前都是密密麻麻的廠房、居民區(qū)，現(xiàn)在清清爽爽做成了高標準農(nóng)田。”黃橋街道農(nóng)建辦副主任、規(guī)劃管理崗主辦陸酈婷告訴記者，占地約840畝的張莊村整體提升項目，是黃橋街道全域土地綜合整治的重頭戲，通過實施“退二進三”，街道騰退了黃蠡路南側原工業(yè)集中區(qū)，盤活土地約300畝，實現(xiàn)生活區(qū)集中連片；又通過實施“退二還一”，將黃蠡路北側區(qū)域原工業(yè)用地空間騰挪至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，騰出工業(yè)用地約240畝，規(guī)劃為農(nóng)林用地和綠地；而原先400多戶農(nóng)戶整村搬遷、異地安置，騰出土地約300畝，同樣規(guī)劃為農(nóng)林用地和綠地，并通過后續(xù)的土地平田整理和土壤培肥工程，實現(xiàn)耕地集聚連片。
以張莊村為樣本，黃橋逐漸摸索出“盤二優(yōu)二、退二進三、退二還一”3類更新模式，逐步對轄區(qū)內(nèi)420畝規(guī)劃為工業(yè)用地的地塊實施“盤二優(yōu)二”，拆除或原地改造原有廠房建筑，實現(xiàn)工業(yè)建筑的更新?lián)Q代；對1700畝規(guī)劃為三產(chǎn)用地的地塊實施“退二進三”，實現(xiàn)功能更新，完善城市生活配套；對2214畝規(guī)劃為農(nóng)林用地的地塊實施“退二還一”，進行拆遷復墾。
黃橋同樣深知，土地綜合整治是一個系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌各方力量，建立“人人參與、人人共建”的良性互動模式。
在生田村，有一支家喻戶曉的隊伍——“老張回收隊”。在人居環(huán)境整治過程中，村委委員張曉盛帶領著志愿者活躍在村里各處，用略高于市場價的回收價格，定期上門為村民回收廢舊物品并順手清理房前屋后的垃圾，巧妙化解亂堆亂放問題，引導村民共同建設美麗宜居村莊。
為了讓存量企業(yè)積極樹立轉型意識，黃橋出臺《黃橋街道工業(yè)區(qū)環(huán)境管理辦法（試行）》，將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和人居環(huán)境整治納入工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價體系，設立紅、黃牌制度，實施“黃牌降級、紅牌出局”，將評價結果與企業(yè)新建、擴建項目和享受各級財政資金扶持、獎勵、補助的資格，以及主要負責人的各類評先評優(yōu)等全方位結合起來，倒逼企業(yè)轉型升級。
“黃土橋”蝶變“金黃橋”
黃橋全域土地綜合整治帶來了什么？一組直觀的數(shù)據(jù)可窺其新貌——耕地斑塊數(shù)從285塊減少到94塊，新增耕地1150畝，集中連片度大大提高；6300畝分散布局的工業(yè)用地整合縮減至3600畝，載體空間由287萬平方米逐步增加至640萬平方米，工業(yè)用地畝均稅收由12.8萬元提升至100萬元；整治“散亂污”企業(yè)近2000家，新建污水管網(wǎng)12公里，整治河道12.56公里，建成步道10.7公里，原分布零散、不成體系的林地、草地、河流水系、濕地等逐步貫通，藍綠交織的城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡格局已然形成。
“歷經(jīng)三年的試點工作，黃橋呈現(xiàn)出空間效益明顯優(yōu)化、經(jīng)濟效益明顯提升、生態(tài)環(huán)境明顯改善、群眾獲得感明顯增強‘四個明顯’喜人變化。”黃橋街道黨工委副書記、辦事處主任李婧祎表示，通過空間重構、資源重組、品質重塑，“黃土橋”實現(xiàn)了“金黃橋”的蝶變。
行走在黃橋，處處能夠感受到土地綜合整治后帶來的高質量發(fā)展新氣象。
來到位于旺盛路以北、蘇埭路以西的蘇州智能制造服務產(chǎn)業(yè)園，其前身是“黃橋電鍍園”，產(chǎn)業(yè)層次“低小散”。經(jīng)過綜合整治，整個園區(qū)騰籠換鳥，重點引進了智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目。
包括蘇州智能制造服務產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)，黃橋按照“產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚、用地集約”的原則，規(guī)劃建設了“1+7”產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，即以打造黃橋智能產(chǎn)業(yè)國際研發(fā)社區(qū)為核心，重點建設黃橋總部經(jīng)濟科創(chuàng)園、黃橋未來工場、蘇州智能制造服務產(chǎn)業(yè)園、黃橋智匯商務街區(qū)、復星（黃橋）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、三角咀工業(yè)創(chuàng)意園、相城（黃橋）生物制造產(chǎn)業(yè)園7大載體空間，平均容積率從過去的0.7提升至2.5以上。
產(chǎn)業(yè)煥新，城市面貌也在不斷刷新。騎行在西塘河沿線，宛若置身綠色走廊，南北兩側的虎丘濕地、荷塘月色濕地遙相呼應。在生態(tài)空間更新過程中，黃橋深刻把握當?shù)靥烊患±砗蜌v史文脈，暢通境內(nèi)水系，構筑起一個圍繞東部城鎮(zhèn)集中建設區(qū)的C形生態(tài)保育區(qū)，總體呈現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)研發(fā)片區(qū)為中心，南北濕地、西園東城”的空間布局。
土地整治“一子落”，帶動城鄉(xiāng)融合“滿盤活”。黃橋的實踐證明，土地面積雖然有限，但發(fā)展空間可以無限，有理由相信，順利通過試點驗收的黃橋不會停下土地綜合整治的腳步，這片熱土勢必將書寫更多可能。
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