蘇州發(fā)布年度旅游行政處罰十大典型案例

文章來源：引力播移動端

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發(fā)布時間：2024-03-13 10:05:35

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　　蘇州市文化市場綜合執(zhí)法支隊昨天（3月12日）通報了2023年度旅游市場秩序整治的部分典型案例。

　　案例1：蘇州某旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務案

　　案情概要：蘇州某旅行社有限公司未取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，2023年4月招徠組織旅游者參加“港澳+深珠”8日游活動。執(zhí)法人員調(diào)查后，及時叫停了此次旅游活動，責令該公司法定代表人為旅游者辦理了退款。同時查明，該公司曾組織過其他旅游活動。該公司的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定，太倉市文體廣電和旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，對該公司作出沒收違法所得、罰款的行政處罰，對有關(guān)責任人員作出罰款的行政處罰。

　　案例提示：我國對經(jīng)營旅行社業(yè)務實行許可制度，經(jīng)營旅行社業(yè)務要先到行政審批部門注冊登記，領取《營業(yè)執(zhí)照》后，并需要向旅游主管部門申請《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，方可開展旅行社業(yè)務，同時要求經(jīng)營企業(yè)要將《營業(yè)執(zhí)照》和《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》懸掛在經(jīng)營場所的顯著位置。并非企業(yè)名稱中含有“旅行社”“旅游”等相關(guān)字樣就可以經(jīng)營旅行社業(yè)務，你可能遇到的是李鬼而非李逵，旅游者可通過“全國旅游監(jiān)管服務”微信公眾號查驗旅行社是否具有許可資質(zhì)。

　　案例2：華某未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務案

　　案情概要：江蘇某國際旅行社有限公司常熟營業(yè)部于2023年2月、3月和4月組織3次“浙西贛東北地區(qū)”旅游活動。經(jīng)查，該營業(yè)部登記的負責人為朱某，實際經(jīng)營者為華某，華某為能夠經(jīng)營旅行社業(yè)務加盟江蘇某國際旅行社有限公司，向江蘇某國際旅行社有限公司繳納加盟費，購買空白旅游合同。江蘇某國際旅行社有限公司幫助其成立營業(yè)部，營業(yè)部自負盈虧、自主經(jīng)營，江蘇某國際旅行社有限公司不參與管理。江蘇某國際旅行社有限公司準許華某以成立營業(yè)部的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為屬于非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，華某的行為屬于未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定，常熟市文體廣電和旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，對華某作出沒收違法所得、罰款的行政處罰。對江蘇某國際旅行社有限公司另案查處。

　　案例提示：目前部分服務網(wǎng)點以掛靠旅行社的形式開展經(jīng)營活動，服務網(wǎng)點獨立經(jīng)營、自負盈虧，旅行社收取“掛靠費”或“加盟費”，未對服務網(wǎng)點進行統(tǒng)一管理，此種行為實質(zhì)上屬于非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可。部分旅行社追求短期收益，大量設立服務網(wǎng)點收取掛靠費用的行為，影響了旅游市場的正常秩序，損害了旅行社健康發(fā)展根基，給旅行社帶來嚴重風險隱患，對旅行社信譽產(chǎn)生負面影響。掛靠方寄希望于通過掛靠方式以獲得旅行社經(jīng)營許可的行為也不被法律所允許。

　　案例3：昆山某旅游公司未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務案

　　案情概要：昆山某旅游有限公司具有旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，但未取得出境旅游業(yè)務經(jīng)營許可，2023年4月，該公司組織兩名旅游者參加“六天五晚泰國曼谷游”。該行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十九條的規(guī)定，昆山高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條的規(guī)定，對該公司作出沒收違法所得、罰款和責令停業(yè)整頓的行政處罰，對直接負責的主管人員作出罰款的行政處罰。

　　案例提示：我國對經(jīng)營旅行社業(yè)務實行許可制度，同時為使旅游者的合法權(quán)益得到充分保障，對旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務有更高要求，旅行社申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務資質(zhì)需增存旅游服務質(zhì)量保證金120萬元，并滿足其他規(guī)定條件方可取得出境旅游資質(zhì)，未取得許可不得經(jīng)營出境旅游業(yè)務。旅游者在參加出境旅游活動時，可通過查看《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》記載的經(jīng)營范圍，核實其是否具有資質(zhì)。

　　案例4：蘇州某俱樂部未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務案

　　案情概要：蘇州某俱樂部在未取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的情況下，通過微信公眾號發(fā)布包價旅游招徠信息，并組織旅游者參加旅游活動。該行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定，蘇州市文化廣電和旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，對該俱樂部作出沒收違法所得、罰款的行政處罰，對有關(guān)責任人員作出罰款的行政處罰。

　　案例提示：近年來，戶外運動俱樂部日益蓬勃發(fā)展，其經(jīng)營領域亦由傳統(tǒng)的登山、露營、攀巖等戶外運動訓練為主的活動，逐漸拓展至兼具游覽、休閑、娛樂性質(zhì)的活動，甚至部分俱樂部已直接經(jīng)營旅行社業(yè)務。但由于戶外旅游活動具有一定風險，組織者需要具有一定的專業(yè)能力和較強的風險承擔能力，否則可能給活動組織者及參與者帶來嚴重的安全風險隱患。提醒廣大戶外運動俱樂部負責人，若經(jīng)營旅行社業(yè)務，應依法取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可。

　　案例5：蘇州某國際旅行社未與旅游者簽訂旅游合同案

　　案情概要：2023年5月，蘇州某國際旅行社有限公司與旅游者高某就高某參加“無錫一日游”達成包價旅游服務合意。高某按照旅行社的指示登車開始旅游行程，在旅游行程中導游與高某發(fā)生矛盾，高某在到達第一個購物店后自行離開，高某投訴該旅行社，但由于未簽訂旅游合同，導致高某無法明確被投訴人。后經(jīng)執(zhí)法機關(guān)細致調(diào)查，查明旅游活動由蘇州某國際旅行社有限公司組織。該旅行社的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第五十七條、第五十八條第一款以及《旅行社條例》第二十八條的規(guī)定，蘇州市文化廣電和旅游局依據(jù)《旅行社條例》第五十五條第一項的規(guī)定，對該旅行社作出罰款的行政處罰。

　　案例提示：《中華人民共和國旅游法》第五十八條規(guī)定，包價旅游合同必須采用書面形式。然而，《中華人民共和國民法典》第四百九十條第二款規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定合同應當采用書面形式訂立，當事人未采用書面形式但是一方已經(jīng)履行主要義務，對方接受時，該合同成立。根據(jù)該規(guī)定，旅行社未與旅游者簽訂書面包價旅游合同，但已向旅游者提供了旅游服務的，包價旅游合同關(guān)系依然成立。

　　本案中，旅游者與旅行社已就旅游活動達成合意，雖然高某尚未向旅行社支付旅游費用，但雙方均按照約定履行其義務（旅行社按照約定接旅游者并開始旅游行程，旅游者按照旅行社的要求到達乘車地點，接受旅行社服務），合同成立。在合同履行中，高某因旅行社的原因提前要求解除合同因而未支付旅游費用，但不影響雙方曾存在合同關(guān)系的事實。法律要求旅行社組織包價旅游活動應與旅游者簽訂書面包價旅游合同，是法律根據(jù)旅游活動的特點設定的強制性規(guī)定，其主要目的就在于保留證據(jù)、降低糾紛解決難度，以及提醒當事人慎重對待，保障雙方的合法權(quán)益。

　　因此，旅行社組織旅游活動時，在雙方達成合意后，應按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定事項簽訂書面旅游合同，并有義務向旅游者詳細說明有關(guān)事項。旅游者在報名參加旅游活動時，也可以主動要求旅行社簽訂書面的包價旅游合同，把雙方約定的重要事項記載到旅游合同之中，防范權(quán)益受損。

　　案例6：昆山某國際旅行社和蘇州某旅行社“不合理低價游”案

　　案情概要：2023年3月，昆山某國際旅行社有限公司某營業(yè)部以0元至1000元不等的費用分批招徠旅游者80余人參加云南旅游活動，將旅游者交由蘇州某旅行社有限公司組織實施赴云南旅游，收取蘇州某旅行社有限公司“人頭費”。蘇州某旅行社有限公司將旅游者委托給云南地接社接待，并約定按照一定比例從地接社處收取旅游者的購物回扣。昆山某國際旅行社有限公司、蘇州某旅行社有限公司采取低價招徠旅游者，并通過在旅游活動中安排購物和另行付費旅游項目獲取回扣，以彌補前端收費不足的經(jīng)營模式開展旅游業(yè)務的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定，蘇州市文化廣電和旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，對該兩家旅行社作出沒收違法所得、罰款和責令停業(yè)整頓的行政處罰，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員作出罰款的行政處罰。

　　案例提示：“不合理低價”旅游活動是當前我國旅游市場亂象的主要問題。旅行社以“零負團費”和“賣人頭”的方式開展旅游經(jīng)營活動，雖然在短期內(nèi)或許能迅速獲得利益，但從長遠角度來看，此舉將損害旅游者的情感和權(quán)益，嚴重影響旅行社企業(yè)的健康長久發(fā)展，影響旅游市場秩序。因此，提醒廣大旅游行業(yè)從業(yè)者，開展“不合理低價游”并非可持續(xù)發(fā)展的策略，切勿短視行事，以免得不償失。旅游者也要主動抵制“不合理低價游”，相信“天上不會掉餡餅”，以免自身權(quán)益受到侵害。

　　案例7：江蘇某國際旅行社“不合理低價游”案

　　案情概要：2023年5月，江蘇某國際旅行社有限公司以19.9元的價格，招徠組織百余名老年旅游者參加“木瀆一日游”“陽澄湖一日游”，并向老年旅游者贈送禮品。旅行社為彌補前期虧損，在旅游行程中安排購物活動，并與相關(guān)經(jīng)營單位約定收取“人頭費”或者“購物返利”，該行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定，蘇州市文化廣電和旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，對該旅行社作出沒收違法所得、罰款和責令停業(yè)整頓的行政處罰，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員作出罰款的行政處罰。

　　案例提示：近年來，老年人逐漸將旅游作為休閑的主要方式，部分旅行社以低價旅游和贈送米油等生活物品為噱頭吸引老年人參加其組織的旅游活動，后通過在旅游行程中說服老年人購買營養(yǎng)品、保健品甚至投資房產(chǎn)等方式獲取回扣等不正當利益，旅游體驗差、糾紛多。甚至一些不法分子以充值送旅游、承諾高額投資回報等方式實施非法集資和詐騙活動，嚴重侵害老年人的合法權(quán)益。老年人一旦上當，后悔莫及。在此呼吁老年朋友警惕低價團和免費團，參加旅游活動要做到“三看”，即看資質(zhì)、看價格、看行程；做到“三要”，要簽合同、買保險、留證據(jù)。

　　案例8：湖北某國際旅行社非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可案

　　案情概要：某旅業(yè)（湖北）國際旅行社有限公司蘇州分公司將其全國旅游監(jiān)管服務平臺的賬號和密碼提供給非公司員工龔某使用，允許其以該旅行社的名義與旅游者簽訂出境旅游合同。該旅行社的行為構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，該行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十條的規(guī)定，蘇州市吳中區(qū)文化體育和旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條的規(guī)定，對該公司作出罰款和責令停業(yè)整頓的行政處罰，對直接負責的主管人員另案查處。

　　案例提示：允許他人以本公司的名義簽訂旅游合同的行為屬于允許他人以自己的名義經(jīng)營旅行社業(yè)務，是非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的一種表現(xiàn)形式，是法律、法規(guī)所禁止的行為。該行為同時可能會給旅行社帶來經(jīng)營上的風險，承擔他人帶來的法律責任。

　　案例9：未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同案

　　案情概要：2023年8月，安徽某國際旅行社有限公司常熟分公司組織開展“無錫宜興二日游”活動，未與接受委托的地接旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。該行為違反了《中華人民共和國旅游法》第六十九條第二款及《旅行社條例》第三十六條的規(guī)定，常熟市文體廣電和旅游局依據(jù)《旅行社條例》第五十五條第五項的規(guī)定，對該旅行社作出罰款的行政處罰。

　　案例提示：簽訂委托合同有助于明確組團社與地接社之間的權(quán)責關(guān)系，有助于地接社遵循組團社的要求提供優(yōu)質(zhì)服務，保障旅游者和組團社的合法權(quán)益。此外，組團社將接待業(yè)務委托給其他旅行社應征得旅游者的同意，并依法向旅游者告知地接社的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

　　案例10：以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義給予的不正當利益案

　　案情概要：導游王某、任某受蘇州某旅行社有限公司的委托為該旅行社組織的云南旅游活動提供導游服務，在導游服務過程中獲取旅游者購物及自費項目回扣。導游王某、任某的行為違反了《導游管理辦法》第二十三條第六項的規(guī)定，蘇州市文化廣電和旅游局依據(jù)《導游管理辦法》第三十二條第六項、《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，對兩名導游作出沒收違法所得、罰款和暫扣導游證的行政處罰。

　　案例提示：導游是旅游過程中的重要角色，導游在執(zhí)業(yè)活動中要遵循執(zhí)業(yè)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，尊重旅游者權(quán)利，維護旅游者利益。旅行社要加強對委派導游的管理教育，嚴禁導游帶團過程中存在誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者參加另行付費項目等損害旅游者權(quán)益的違法行為。廣大旅游者在行程中遇有導游誘導、脅迫消費的情形，可通過錄音、錄像等方式保存證據(jù)，并向文化執(zhí)法部門舉報，以維護自身合法權(quán)益。（蘇報融媒記者彭化成通訊員蘇文光文/圖）

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