楊毅棟：在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)杭州篇章征程中 持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量規(guī)劃支撐保障aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 張之冰 攝aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

杭州日報(bào)訊 在《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲國務(wù)院批復(fù)前，杭州已累計(jì)編制5輪城市總規(guī)。作為一家扎根杭州本土的規(guī)劃院，杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了杭州每一輪城市總規(guī)的編制工作。本期《奮進(jìn)2035·總規(guī)大家談》欄目，邀請到該院院長，同時(shí)也是首版《規(guī)劃》技術(shù)總負(fù)責(zé)人楊毅棟，共話杭州歷版總規(guī)演變歷程，以及未來我市規(guī)劃重點(diǎn)深化研究的方向。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

杭州日報(bào)：每輪城市總規(guī)，都會結(jié)合杭州當(dāng)下的發(fā)展階段和問題短板，對杭州未來10-20年謀劃一張藍(lán)圖，制定一攬子政策措施。在您看來，過去歷版總規(guī)分別對杭州的發(fā)展發(fā)揮了怎樣的支撐作用？aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

楊毅棟：自新中國成立以來，杭州共制定了5輪城市總規(guī)。從市規(guī)劃局總圖科起步，到1985年成立杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，再到如今擁有400多名員工的機(jī)構(gòu)，我院參與了每一輪總規(guī)的編制。我有幸親身經(jīng)歷了第四、第五輪城市總規(guī)和國土空間總規(guī)的制定。這5輪城市總規(guī)和2輪土地利用總規(guī)對城市的發(fā)展起到了戰(zhàn)略性的引導(dǎo)作用。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第一輪城市總規(guī)始于1953年，由國家建工部城市建設(shè)局工作組和蘇聯(lián)專家穆欣指導(dǎo)，確定杭州以旅游、休養(yǎng)、文化為主，適當(dāng)發(fā)展輕工業(yè)，建設(shè)風(fēng)景城市。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第二輪城市總規(guī)從1958年至1977年，指導(dǎo)杭州從風(fēng)景旅游城市轉(zhuǎn)向綜合性工業(yè)城市，規(guī)劃了10個(gè)工業(yè)區(qū)，形成了“北工南居”的格局。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

改革開放后的第三輪城市總規(guī)于1983年獲批，指導(dǎo)杭州跳出舊格局，不再新建擴(kuò)建大、中型工業(yè)項(xiàng)目，保護(hù)西湖風(fēng)景區(qū)，并開辟錢塘江邊新區(qū)。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

1993年，杭州啟動(dòng)第四輪城市總規(guī)，首次將視野擴(kuò)大到錢塘江兩岸，提出“沿江發(fā)展”和“跨江發(fā)展”軸線，確立了城市空間格局的大框架。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2001年，杭州啟動(dòng)第五輪城市總規(guī)，蕭山、余杭并入杭州市區(qū)，杭州發(fā)展進(jìn)入“錢塘江時(shí)代”。規(guī)劃確定杭州為浙江省省會和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，提出“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，形成了“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的城市空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)，第二輪土地利用總規(guī)為新世紀(jì)杭州的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

杭州日報(bào)：國務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》是全市首部全域全要素、多規(guī)合一的規(guī)劃。作為這輪總規(guī)的技術(shù)總負(fù)責(zé)人，請您談?wù)勏啾冗^去總規(guī)，編制這版《規(guī)劃》有哪些新思路、新特點(diǎn)？aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

楊毅棟：這次《規(guī)劃》編制是在我國進(jìn)行規(guī)劃制度改革、建立國土空間規(guī)劃體系的背景下進(jìn)行的，跟上輪總規(guī)相比有不少新考慮，主要體現(xiàn)在以下四對關(guān)系上：aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一是突出高水平保護(hù)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系�！兑�(guī)劃》基于杭州自然地理特征開展了資源環(huán)境承載力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)“雙評價(jià)”，科學(xué)評估城市發(fā)展極限容量，合理安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，從而保障城市可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)協(xié)調(diào)好歷史文化保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)杭州西湖文化景觀、大運(yùn)河、良渚古城遺址三大世界遺產(chǎn)的保護(hù)，打造世界遺產(chǎn)群落，保護(hù)好名城、名鎮(zhèn)、名村等各類歷史文化遺存，彰顯杭州歷史文化的特色魅力。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

二是突出高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌增量與存量的關(guān)系�！兑�(guī)劃》在保障城市新增空間基礎(chǔ)上，把重心放在存量空間挖潛上。編制過程中多次開展工業(yè)用地、商業(yè)辦公用地等專項(xiàng)用地調(diào)查，全面掌握全市各類土地使用現(xiàn)狀。明確未來將通過城市更新和低效用地再開發(fā)，倡導(dǎo)TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式和地上地下一體開發(fā)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向平臺集聚，開展土地綜合整治、永久基本農(nóng)田集中連片整治等方式，進(jìn)一步優(yōu)化城市、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村空間布局，提高土地使用效率，推動(dòng)城市從外延拓展式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升式發(fā)展。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

三是突出共同富裕，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系�！兑�(guī)劃》延續(xù)了杭州主副城協(xié)調(diào)發(fā)展、組團(tuán)特色發(fā)展的特點(diǎn)，并從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同富裕的原則出發(fā)，進(jìn)一步提出全域國土空間開發(fā)保護(hù)的新格局。堅(jiān)持做優(yōu)主城、做強(qiáng)輔城、集聚縣城、培育重鎮(zhèn)，建立功能錯(cuò)位、服務(wù)均等的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的空間格局，實(shí)現(xiàn)主城、輔城、縣城、重鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

四是突出區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌自身與區(qū)域的關(guān)系�！兑�(guī)劃》立足區(qū)域視角，明確杭州在長三角區(qū)域中的功能定位，推進(jìn)嘉興、湖州、紹興等周邊城市同城化發(fā)展，加強(qiáng)與上海、南京、合肥、蘇州等重要城市的聯(lián)系，唱好杭甬雙城記，全方位融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

杭州日報(bào)：《規(guī)劃》是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，具體的實(shí)施還需要各類規(guī)劃來細(xì)化配合。為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》更好落地，請問接下來市規(guī)劃院還有哪些要繼續(xù)開展的工作？aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

楊毅棟：我們將落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，在省委省政府、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好以下五個(gè)方面的工作。第一，繼續(xù)深化重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃，激發(fā)城市創(chuàng)新活力。持續(xù)開展錢江新城二期、未來科技城、云城、大城北、錢江世紀(jì)城、江南科學(xué)城、空港地區(qū)、臨平數(shù)智城、錢塘江東片區(qū)等重點(diǎn)板塊的實(shí)施性規(guī)劃。圍繞支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，深化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)空間布局研究，加強(qiáng)賽事、會展等國際化職能研究，探索創(chuàng)新生態(tài)圈等產(chǎn)業(yè)布局新模式，挖掘城市創(chuàng)新活力。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第二，深化重要生態(tài)、人文地區(qū)管控，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值與人文價(jià)值轉(zhuǎn)化。在嚴(yán)格保護(hù)耕地、生態(tài)、歷史文化資源等要素的基礎(chǔ)上，深化研究如何促進(jìn)其空間價(jià)值提升。包括開展“八條生態(tài)帶”劃定管控研究，深研杭州歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)活化提升，支撐大運(yùn)河國家文化公園、良渚文化大走廊等文化展示核心片區(qū)的打造，持續(xù)關(guān)注美麗杭州、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第三，開展安全韌性相關(guān)規(guī)劃，保障城市可持續(xù)發(fā)展。在《規(guī)劃》引領(lǐng)下，開展水、電、氣等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)的系統(tǒng)評估，防患于未然，開展綜合性規(guī)劃，以及防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難場所等一系列配套專項(xiàng)規(guī)劃，提升城市安全韌性。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第四，開展人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃，保持城市競爭力、吸引力。結(jié)合超大城市治理、城市更新的背景，關(guān)注人口發(fā)展趨勢并持續(xù)性監(jiān)測其變化，適時(shí)開展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及配套標(biāo)準(zhǔn)的修編，面向宜居城市、青年友好型城市開展相關(guān)研究，持續(xù)關(guān)注老城活力提升，深化開展軌道站點(diǎn)TOD發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第五，研究完善土地政策，支撐城市空間治理改革。研究制定低效用地再開發(fā)規(guī)劃導(dǎo)則，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和低效用地再開發(fā)工作；開展近期建設(shè)規(guī)劃，以及土地儲備專項(xiàng)規(guī)劃和動(dòng)態(tài)實(shí)施計(jì)劃等，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施；加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)集體經(jīng)營性用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合用地的政策研究。aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

接下來的“十五五”時(shí)期，是我市建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市的攻堅(jiān)階段，我們將以《規(guī)劃》實(shí)施為抓手，以謀劃目標(biāo)、策劃路徑、規(guī)劃布局、計(jì)劃項(xiàng)目“四劃協(xié)同”為手段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、生態(tài)和民生，圍繞“保障重點(diǎn)要素、聚焦重點(diǎn)區(qū)塊、專注重點(diǎn)事項(xiàng)”，支撐市委市政府實(shí)施一批重大改革、打造一批重大平臺、建設(shè)一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的全面發(fā)展，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)杭州篇章征程中持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量規(guī)劃支撐保障！aaT新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)