良法善治 西湖起筆
杭州日?qǐng)?bào)訊 “中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民�！�70年前，新中國(guó)第一部憲法在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上全票通過(guò)，將黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為依法治國(guó)的巍巍基石，也將人民當(dāng)家作主的理念根植于每個(gè)人心中。
“這個(gè)憲法不是輕易得來(lái)的！”在這場(chǎng)大會(huì)上，一生追求民主與法治的沈鈞儒先生感慨地說(shuō)，“社會(huì)主義的憲法，是真正人民的憲法，是真正民主的憲法。”他給自己的一名孫子取名為沈憲，并一語(yǔ)雙關(guān)地說(shuō)：“憲”終于來(lái)了。
如一粒種子擁抱沃土，一座燈塔照亮征程，這部史稱“五四憲法”的草案初稿，起筆于西子湖畔的山水間。新中國(guó)的開(kāi)拓者們?cè)谥袊?guó)制憲史上留下了湖光山色，也將民主與法治精神注入杭州剛?cè)岵?jì)的城市基因。70年起承轉(zhuǎn)合，歷經(jīng)歲月洗禮而愈加璀璨的“五四憲法”精神，引領(lǐng)杭州在民主與法治的道路上砥礪前行，邁向良法善治的新天堂。
西湖起筆
開(kāi)啟中國(guó)法治“新紀(jì)元”
初冬時(shí)節(jié)，西子湖畔，北山街84號(hào)大院內(nèi)，一幢青磚黛瓦的小樓靜靜矗立。
“治國(guó)，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事�！弊哌M(jìn)“五四憲法”歷史資料陳列館的序廳，毛澤東主席在來(lái)杭的火車上對(duì)隨行人員說(shuō)的這段話便映入了眼簾。
新中國(guó)成立后，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》一直起著臨時(shí)憲法的作用。隨著政治建設(shè)任務(wù)的加強(qiáng)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來(lái)，制定憲法成為中國(guó)人民政治生活中的一件大事。
1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組成員，在杭州度過(guò)了77個(gè)日夜，起草了“五四憲法”的草案初稿，史稱“西湖稿”。
走進(jìn)復(fù)原的毛澤東主席辦公室，一張堆滿書籍資料的方桌格外顯眼。陳列館講解員夏文玲介紹，在這里，起草小組參閱了許多國(guó)家、不同類型、不同時(shí)期的憲法文獻(xiàn)資料，對(duì)草案的每一章、每一節(jié)、每一句反復(fù)研究論證，“毛主席不僅親自參加討論，還親自起草了許多條款�！�
憲法草案的起草、討論工作是在京杭兩地同時(shí)推進(jìn)的，陳列館展出了兩地往來(lái)的11件電報(bào)和信件。初稿、二讀稿、三讀稿，一直到四讀稿，起草小組在杭州的工作才圓滿結(jié)束。
在陳列館的一個(gè)展柜中，可以看到毛澤東在1954年3月主持召開(kāi)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，代表中共中央提出的《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》。
從3月到6月，全國(guó)政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體以及中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各方面代表8000多人，對(duì)憲法草案進(jìn)行廣泛討論，提出了5900多條意見(jiàn)。
6月，毛澤東連續(xù)主持召開(kāi)憲法起草委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)會(huì)議，通過(guò)了憲法草案，并提出了“搞憲法是搞科學(xué)”的著名論斷。
“五四憲法”草案公布后，全國(guó)共有1.5億人參與大討論，共提出118萬(wàn)多條修改、補(bǔ)充意見(jiàn)和問(wèn)題。全國(guó)四分之一的公民參與憲法制定，這在世界制憲史上都是罕見(jiàn)的。
親歷此事的憲法學(xué)泰斗許崇德，曾為一個(gè)細(xì)節(jié)感動(dòng)：那年夏天，江淮流域遭遇水災(zāi)，干部群眾一邊抗洪，一邊仍在江堤上討論憲法細(xì)節(jié)。水災(zāi)阻斷了陸路交通，許多用油紙包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的“意見(jiàn)”，是“坐飛機(jī)”到達(dá)北京的。
1197名代表，1197張同意票。1954年9月20日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》�！拔逅膽椃ā钡耐ㄟ^(guò)與實(shí)施，推進(jìn)了人民民主政權(quán)建設(shè)的發(fā)展完善，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的新紀(jì)元。
一脈相承
賡續(xù)科學(xué)立法“好傳統(tǒng)”
法者，治之端也。作為“五四憲法”起草地，杭州也是浙江省最早獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市之一。自1987年制定《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》以來(lái)，杭州市人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)已有37年，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)113件。
修訂《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，在全國(guó)率先明確人臉識(shí)別禁止性條款，被列入2020年度中國(guó)十大憲法事例；出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部促進(jìn)城市國(guó)際化的地方性法規(guī)《杭州市城市國(guó)際化促進(jìn)條例》，助力增強(qiáng)杭州的城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；制定全國(guó)首部生態(tài)“特區(qū)”保護(hù)地方性法規(guī)《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》，為淳安綠色發(fā)展提供指南；率先為數(shù)字貿(mào)易立法，制定全國(guó)首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例》……
杭州地方立法與改革開(kāi)放相伴而行，通過(guò)立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革發(fā)展的路徑越來(lái)越清晰，創(chuàng)新社會(huì)治理的法治之路越走越寬廣，以人為本、有民生溫度的善政良治步履越來(lái)越堅(jiān)定。
“堅(jiān)持立法先行，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，是杭州推進(jìn)地方立法工作的一大鮮明特色�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任陳馬多里介紹，杭州積極行使憲法法律賦予的地方立法權(quán)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，不斷更新立法理念、創(chuàng)新立法形式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加大先行性、創(chuàng)制性立法力度，以高質(zhì)量立法助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。
“通過(guò)！”2023年2月22日，市十四屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是杭州市首部提請(qǐng)市人民代表大會(huì)表決通過(guò)的實(shí)體性法規(guī)，也是全省首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)。
近年來(lái)，面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例建設(shè)的新使命，杭州地方立法工作按下“快進(jìn)鍵”。
杭州市人大圍繞杭州“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都”的城市定位，聚焦“六大重點(diǎn)領(lǐng)域”加快推進(jìn)立法，著力打造“1+N”立法集群，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例法規(guī)體系建設(shè)。
比如，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，制定數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例、城西科創(chuàng)大走廊條例；聚焦高水平保護(hù)，制定歷史文化名城保護(hù)條例、老字號(hào)傳承與發(fā)展條例；聚焦高顏值環(huán)境，制定浙江天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例，推進(jìn)生態(tài)文明之都建設(shè)條例立法；聚焦高品質(zhì)生活，制定居家養(yǎng)老服務(wù)條例、電梯安全管理?xiàng)l例；聚焦高能級(jí)城市，制定建筑垃圾管理?xiàng)l例、房屋使用安全管理?xiàng)l例；聚焦高效能治理，制定矛盾糾紛預(yù)防與多元化解條例、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定等。
一件件地方法規(guī)的出臺(tái)，將發(fā)展所需、基層所盼、民心所向融為一體，催生并見(jiàn)證了更多全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
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