上海大都市圈范圍如何劃定？ 為何以“大”冠名？
一個指標(biāo)非常重要——1小時通勤
近日，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
這個規(guī)劃有一個與眾不同的標(biāo)簽——我國唯一一個以“大”命名的都市圈。這背后透露出長三角怎樣的雄心？
以1小時通勤圈為基本范圍
“上海大都市圈”擴圍至“1＋8”
都市圈的范圍如何劃定？一個指標(biāo)非常重要——1小時通勤。
在城市群內(nèi)部，以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍，這樣的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)就是都市圈。
都市圈英譯metropolis，就是建立在軌道交通上的城市的意思。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市群一體化的趨勢越來越明顯，就會形成城市－城市群－都市圈的層級結(jié)構(gòu)。
都市圈的另一個特點是跨行政區(qū)劃。
都市圈不是傳統(tǒng)的行政區(qū)，而是現(xiàn)代的經(jīng)濟社會功能區(qū)，生態(tài)保護、交通網(wǎng)絡(luò)和社會治理等，常常會跨行政區(qū)劃、跨都市圈，甚至跨城市群進行規(guī)劃建設(shè)。
培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的目的，就是要讓都市圈內(nèi)的不同行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、空間的跨界融合、協(xié)同聯(lián)動。因此，雖然每個都市圈都有相對的空間范圍，但它的邊界是彈性的。
“上海大都市圈”的概念始于2017年，在國務(wù)院關(guān)于《上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）》的批復(fù)中首次提到，當(dāng)時規(guī)模是“1＋6”：“1”指上海，“6”即“蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山”。
在2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提出，“推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈”。
而本輪規(guī)劃將上海大都市圈范圍進一步擴大，在原有基礎(chǔ)上加上“湖州、常州”。
根據(jù)規(guī)劃，從“1＋6”擴圍至“1＋8”，既有對行政管理及政策投放可操作性的考慮，也有出于對太湖等重要生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理的需求。
上海大都市圈建設(shè)將分三步走
規(guī)劃目標(biāo)重點在創(chuàng)新和融合
根據(jù)《規(guī)劃》，上海大都市圈建設(shè)將分三步走。規(guī)劃期限至2050年，中期至2035年，近期至2025年。
從整體來看，上海大都市圈的規(guī)劃目標(biāo)可以概括為兩個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新和融合。
根據(jù)《規(guī)劃》，上海大都市圈將形成上海中心、蘇州金雞湖、寧波甬江、臨港滴水湖、嘉定安亭、無錫太湖灣等14個支撐自主創(chuàng)新發(fā)展的知識集群。
其中，上海作為龍頭城市，充分開展基礎(chǔ)科技資源的共建共享，促進圈內(nèi)創(chuàng)新能力的共同提升。到2050年，上海大都市圈將成為內(nèi)生動力強勁的高水平創(chuàng)新共同體。
另外，上海大都市圈還要進一步構(gòu)建高度融合的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，打造暢達流動的高效區(qū)域。
《規(guī)劃》提出，上海大都市圈將構(gòu)建大都市圈城際“一張網(wǎng)”，打造極具競爭力的世界級樞紐體系，連通低碳魅力的綠色交通網(wǎng)絡(luò)。
更具體來說，這個目標(biāo)是到2035年實現(xiàn)上海至近滬地區(qū)1小時可達。
和現(xiàn)有都市圈有交叉但不沖突
是“你中有我，我中有你”的共贏
展開長三角城市群的版圖，可以發(fā)現(xiàn)主要有五大都市圈，即上海大都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈。
對比發(fā)現(xiàn)，上海大都市圈與杭州都市圈、寧波都市圈有一定交叉重合。它既包括杭州都市圈的嘉興和湖州，也包括寧波都市圈的寧波和舟山。
上海大都市圈是否還有必要“跨省擴圈”？
從地理角度來看，作為長三角地區(qū)的極核——上海，被浙江、江蘇南北包圍，獨特的空間形態(tài)，讓“跨省”成了長三角都市圈發(fā)展中的一大特色，也是必然選擇。
數(shù)據(jù)顯示，從全國平均來看，如果兩個城市相距200公里，又不處于同一個省的話，兩者之間的貨車車流相當(dāng)于同省內(nèi)部相距302公里的城市間車流。
換句話來說，省級的行政邊界大約把城市拉開了100公里的距離。每個市級行政單位都各自設(shè)定自己的開發(fā)強度和開發(fā)邊界，勢必在省際邊界處形成發(fā)展洼地。
跨省擴圈，協(xié)同規(guī)劃，就很好地解決了土地開發(fā)不同步，要素流通有障礙的問題。
《規(guī)劃》不是傳統(tǒng)法定規(guī)劃，而是各城市合作協(xié)商的共識性文件，重點在于描繪面向未來30年的上海大都市圈發(fā)展的共同藍圖，以及各城市攜手共進的路徑舉措。
由此看來，上海大都市圈的規(guī)劃不是覆蓋，而是“你中有我，我中有你”的共贏。
不僅在于面積之大
也在于經(jīng)濟實力之強、產(chǎn)業(yè)之發(fā)達
上海大都市圈，相比長三角其他都市圈，多了一個字——“大”。
它是繼南京、重慶之后，橫空出世的第三個跨省都市圈，但也是目前全國唯一一個以“大”冠名的都市圈。
上海大都市圈之大，首先在范圍之大，它覆蓋上海、江蘇、浙江三個省市，陸域總面積5．6萬平方公里，海域面積4．7萬平方公里，總面積10．3萬平方公里，遠超南京都市圈的6．6萬平方公里和重慶都市圈的3．5萬平方公里。
當(dāng)然，上海大都市圈之大，不僅在于面積之大，也在于經(jīng)濟實力之強、產(chǎn)業(yè)之發(fā)達。這里常住人口7793．7萬人，GDP規(guī)模達12．6萬億元（截至2021年），人口規(guī)模和經(jīng)濟比肩發(fā)達經(jīng)濟體，與東京都市圈相當(dāng)。這其中9個城市中，有5個城市GDP突破萬億元，其中上海老大哥更是突破4萬億元，可謂是“一超多強”。
此次上海大都市圈跨省擴圈，提出要“高水平打造長三角世界級城市群”，可以說點出了長三角地區(qū)接下去發(fā)展的中心主旨。
未來在長三角城市群這個“大圈”內(nèi)，一個個以大城市為中心的“小圈”將進一步打破省界、市界等行政邊界，塑造長三角一體化發(fā)展的新格局和新形態(tài)。
聲明：
本文僅代表作者個人觀點，與新江南網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容，新江南網(wǎng)號系信息發(fā)布平臺，新江南網(wǎng)僅提供信息存儲空間服務(wù)。如有侵權(quán)請出示權(quán)屬憑證聯(lián)系管理員（[email protected]）刪除！
閱讀推薦
新聞爆料
