原題《三堵點阻礙僵尸企業(yè)出清》G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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2020年底是各地區(qū)完成僵尸企業(yè)出清的最后期限。經(jīng)過近幾年的努力，不少僵尸企業(yè)已退出市場或重?zé)ㄐ律?span style="display:none">G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《瞭望》新聞周刊記者近日在河南、內(nèi)蒙古、重慶等地走訪發(fā)現(xiàn)，部分僵尸企業(yè)出清仍面臨一些制度性堵點，陷入“死不了活不起”的境地，主要表現(xiàn)為三類問題：G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

土地問題。僵尸企業(yè)留下的多是區(qū)位偏遠(yuǎn)、價值不高的工業(yè)用地，土地處置面臨權(quán)屬不清、收儲困難等問題，拖慢處僵治困進(jìn)程。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

歷史稅費欠繳。不少僵尸企業(yè)無力清繳拖欠稅款及高額滯納金，阻礙了工商注銷和混合所有制改革，處僵工作停滯不前。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

金融債。部分僵尸企業(yè)在權(quán)屬上為子公司，所欠金融債卻涉及母公司連帶責(zé)任，影響處僵工作推進(jìn)。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

基層干部和有關(guān)專家建議，在堅持市場化法治化的基礎(chǔ)上，政府盡量為僵尸企業(yè)處置創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境，鼓勵地方先行先試、分類盤活。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

土地價值低收儲困難G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

金融債還不上轉(zhuǎn)股無望G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

隨著資源枯竭、市場加速淘汰和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，一些資源集聚型地區(qū)出現(xiàn)了長期停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的工業(yè)僵尸企業(yè)。以河南為例，河南省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省屬僵尸企業(yè)中工業(yè)類企業(yè)占絕大多數(shù)，尤其是省管企業(yè)中僵尸企業(yè)主要集中在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)，市縣屬僵尸企業(yè)則主要集中在工業(yè)、糧食、物資、商貿(mào)、流通等行業(yè)。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

河南省自然資源廳權(quán)益處副處長牛長合表示，絕大部分僵尸企業(yè)除了土地外，有價值的資產(chǎn)不多，但是土地處置面臨權(quán)屬不清、收儲困難等多重難題。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

政府已收儲的土地市場化處置難。部分企業(yè)存在土地資產(chǎn)地塊小、遠(yuǎn)離城區(qū)、資產(chǎn)質(zhì)量較差等缺陷，長期無人受讓，政府收儲后資產(chǎn)處置存在困難。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

土地、房屋等存在權(quán)利瑕疵。內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳廳屬企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馬德慶說，部分僵尸企業(yè)受開辦之初招商引資環(huán)境影響，未辦理用地、規(guī)劃等各類手續(xù)就匆匆上馬，等項目建成投入使用后，再辦理用地手續(xù)已困難重重，到處置土地、房屋資產(chǎn)時再補辦各類手續(xù)更是難上加難。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

劃撥土地與地面附屬物資產(chǎn)難以分割。部分破產(chǎn)僵尸企業(yè)存在房產(chǎn)、土地登記分離或不一致現(xiàn)象，難以處置。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

除了土地變現(xiàn)難，僵尸企業(yè)還普遍涉及大量金融債務(wù)，所在集團(tuán)多為擔(dān)保人或直接就是借款人，債務(wù)處理可能引發(fā)集團(tuán)風(fēng)險。“我們集團(tuán)的幾十戶僵尸企業(yè)大多已關(guān)閉，但因還不上債務(wù)，一直沒法注銷。”重慶一企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“金融債務(wù)多是集團(tuán)統(tǒng)借統(tǒng)還，走破產(chǎn)清算程序，集團(tuán)當(dāng)期無法承擔(dān)巨額損失。”G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

該名負(fù)責(zé)人表示，針對僵尸企業(yè)金融債務(wù)處置的相關(guān)政策有兩個，一是全國性的債轉(zhuǎn)股意見，二是八部委煤炭去產(chǎn)能債務(wù)處理意見。“從我們集團(tuán)來說，都沒落地。”該名負(fù)責(zé)人解釋說，金融機構(gòu)沒有積極性，比如債轉(zhuǎn)股，金融機構(gòu)提出用集團(tuán)上市公司的優(yōu)質(zhì)股份置換僵尸企業(yè)的債務(wù)，以好換次，集團(tuán)果斷否決，金融債務(wù)處置陷入難解局面。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

欠稅1.8億滯納金8億G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

高額改革成本如何承擔(dān)G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

取得完稅證明是企業(yè)法人工商注銷的前置條件。然而，部分僵尸企業(yè)欠稅時間長，滯納金往往超過欠繳稅款本金，加上企業(yè)注銷程序復(fù)雜、耗時較長，清稅難題成為僵尸企業(yè)出清道路上的一大堵點。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

僵尸企業(yè)欠稅多因自身經(jīng)營不善造成，也有部分企業(yè)是在分稅制改革后，地方前期優(yōu)惠政策未能發(fā)生效力導(dǎo)致的政策性欠稅。西部某企業(yè)就是一家同時涉及政策性、經(jīng)營性欠稅大戶。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上世紀(jì)90年代初期，該集團(tuán)與該市政府和主管部門簽訂承包經(jīng)營合同，約定對于超額實現(xiàn)的稅金按合同規(guī)定全額減免。但目前稅務(wù)系統(tǒng)仍顯示該集團(tuán)欠繳增值稅1.8億元，截至2019年三季度，稅收滯納金攀升至8億元，總共近10億元。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“這種情況在全國并不罕見，地方政府與企業(yè)的稅收優(yōu)惠合同與稅改后全國性法律法規(guī)沖突，按照現(xiàn)行稅法，這些‘優(yōu)惠’稅金就留在了稅務(wù)系統(tǒng)欠繳記錄上，成了企業(yè)欠稅。”某會計師事務(wù)所稅務(wù)合伙人介紹，“按現(xiàn)行稅收征管相關(guān)辦法規(guī)定，滯納金按日加收萬分之五，五年多就會翻一倍，且明文規(guī)定本金及滯納金需一次性繳足。”G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“一批僵尸企業(yè)本身資不抵債，連啟動清算的審計、評估、聘請中介機構(gòu)的費用都沒有，更無力繳納歷史欠繳的各項稅費，主管部門大多是行政事業(yè)單位，沒有支出渠道，也無法支付高額改革成本。”內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委財務(wù)監(jiān)督與統(tǒng)計評價處副處長云少峰表示，“處僵治困”錢從哪里來，是制約處僵治困工作順利推進(jìn)的重要因素。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

破產(chǎn)混改走不通 涉稅問題成關(guān)鍵G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

短期內(nèi)清退無望，一些僵尸企業(yè)嘗試進(jìn)入司法破產(chǎn)程序，或引入戰(zhàn)略投資者混改自救，但受稅收政策不匹配、稅費拖欠等系列涉稅問題，這兩項工作均受阻。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

破產(chǎn)清算等司法途徑是僵尸企業(yè)合理退出的重要方式。然而，當(dāng)前破產(chǎn)退市比例很低，內(nèi)蒙古在對69戶僵尸企業(yè)處置過程中，僅4戶為破產(chǎn)清算。云少峰解釋，破產(chǎn)程序?qū)I(yè)性強、難度大，當(dāng)?shù)睾苋边@類專業(yè)人才，而且破產(chǎn)案件程序繁瑣、耗時長，受理企業(yè)破產(chǎn)案件對法官來說“吃力不討好”，沒人愿意接。此外，申請人要給審計、評估等中介機構(gòu)支付巨額清算費，僵尸企業(yè)直接申請破產(chǎn)動機不足，而省一級稅務(wù)機關(guān)又沒有直接免除歷史稅費的職責(zé)。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

河南省高級人民法院民二庭副庭長江長濤、許昌市中級人民法院巡一庭庭長馬俊勇等長期從事僵尸企業(yè)破產(chǎn)審判的法官介紹，這些年來，破產(chǎn)審判呈現(xiàn)邊緣化、碎片化特點。2016年以前，河南省法院破產(chǎn)案件結(jié)案率不到10%，已結(jié)案件平均審理時長在4年以上。還有一些破產(chǎn)案件被長期擱置，截至2018年5月，全省10年以上未結(jié)破產(chǎn)案件已達(dá)219件。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

涉稅問題是影響僵尸企業(yè)破產(chǎn)審判的最大障礙。“2018年，河南省法院共受理僵尸企業(yè)破產(chǎn)案件458件，目前僅完成稅務(wù)注銷79戶，工商注銷66戶。”馬俊勇說，僵尸企業(yè)形成多年，不少企業(yè)存在資料缺失、公章丟失、查詢不到相關(guān)信息、聯(lián)系不到法定代表人等問題，影響了工商、稅務(wù)注銷工作推進(jìn)。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

稅務(wù)政策不匹配是阻礙僵尸企業(yè)出清的另一難題。“2016年后，集團(tuán)為加快推進(jìn)僵尸企業(yè)出清，對短期內(nèi)無法變現(xiàn)處置的房屋土地，無償劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)。但根據(jù)最新營改增政策，集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)視同交易，加重了企業(yè)產(chǎn)權(quán)過戶成本，增加了僵尸企業(yè)清退難度。”重慶某市屬國企財務(wù)負(fù)責(zé)人表示，一些原有的特殊稅務(wù)政策在營改增后被停用，處置僵尸企業(yè)的稅務(wù)成本進(jìn)一步提高。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

高昂的稅務(wù)成本也讓戰(zhàn)略投資者望而卻步。該負(fù)責(zé)人表示，曾有戰(zhàn)略投資者看好該集團(tuán)下屬一家僵尸企業(yè)的技術(shù)和團(tuán)隊力量，有意接手并恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)雙方協(xié)商一致，企業(yè)凈資產(chǎn)作價2000萬元，歷史稅費由集團(tuán)承擔(dān)。但核算發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)的欠稅、滯納金高達(dá)3000萬元。“如果出讓股權(quán)，集團(tuán)還得倒虧1000萬元，誰也不敢拍這個板，轉(zhuǎn)讓就此擱置。”G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

部分地區(qū)先行先試G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

因企制宜分類盤活G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在改革大背景下，河南、內(nèi)蒙古等地通過實行土地收儲、置換、變性以及司法拍賣、5年過渡期、作價入股、工礦廢棄地復(fù)墾整理等政策措施，分類破解了一些僵尸企業(yè)土地盤活難題。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

比如，河南省中原傳媒集團(tuán)下屬先達(dá)光碟公司，在創(chuàng)辦之初沒有辦理土地、規(guī)劃等相關(guān)證照，導(dǎo)致僵尸企業(yè)處置過程中土地過不了戶，公司無法注銷。當(dāng)?shù)貒�、�?guī)劃兩個部門采取并聯(lián)審批方式辦理用地手續(xù)，不再互為前置，將這一歷史遺留問題解決。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

司法拍賣也加快盤活僵尸企業(yè)閑置土地。通過司法拍賣，河南省焦作市博愛縣卓誠環(huán)保公司140余畝閑置土地成功對接入駐宏源精工車輪（焦作）有限公司年產(chǎn)10萬套非道路機械車輪項目，2019年6月份設(shè)備已進(jìn)廠安裝，為企業(yè)節(jié)約投資700多萬元，相比重新征地建設(shè)，至少能縮短一年半的投資周期。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

鼓勵原土地、廠房權(quán)利人直接盤活低效用地是另一方式。在內(nèi)蒙古阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，內(nèi)蒙古正維精細(xì)化工有限公司活性炭項目，由于經(jīng)營不善，停產(chǎn)閑置多年。2018年，通過自主尋求合作伙伴，該企業(yè)建設(shè)了食品級鹽酸、硫酸等新項目，閑置土地廠房重新被盤活。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2018年，為推動僵尸企業(yè)破產(chǎn)，河南省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強府院聯(lián)動推進(jìn)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)工作的意見》，明確征管機關(guān)的申報義務(wù)，規(guī)范申報流程，并將行政罰款、稅款滯納金的減免問題納入法律程序處理，由受案法院出具裁定書予以處理，消除了征收機關(guān)的后顧之憂。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

河南省稅務(wù)局出臺多項政策措施，針對僵尸企業(yè)因歷史原因存在的資料不全、登記不明等問題，研究確定處理意見，解決稅務(wù)注銷難問題，打通僵尸企業(yè)退出最后關(guān)口。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

梳理歷史問題 分擔(dān)改革成本G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府正在加快推動僵尸企業(yè)市場出清，但受財力限制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要還是通過企業(yè)間兼并重組、招商引資新項目等方式處置僵尸企業(yè)。然而，停產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的欠稅、欠費、欠薪等歷史問題，使接盤企業(yè)望而卻步。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對此，基層干部和有關(guān)專家建議，在堅持市場化法治化的基礎(chǔ)上，政府盡量為僵尸企業(yè)處置創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

專家建議設(shè)立僵尸企業(yè)用地集中收儲專項資金，對僵尸企業(yè)退出后的土地集中收儲，開發(fā)整理后統(tǒng)一出讓。鼓勵有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費多渠道籌措機制，破解破產(chǎn)案件費用高昂難題。G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

部分省級稅務(wù)機關(guān)建議，對現(xiàn)行征管法實施以來，列入政府僵尸企業(yè)清理計劃企業(yè)的欠稅及滯納金，出臺具體處置辦法：對擬進(jìn)行改制重組的，比照相關(guān)規(guī)定予以核銷，加快企業(yè)改制重組；對不具備改制重組條件、需退出市場的，比照東北老工業(yè)基地稅收豁免規(guī)定，由各省市列出名單，報經(jīng)國務(wù)院財稅主管部門后統(tǒng)一核銷，從根本上解決僵尸企業(yè)因欠稅無法退出市場問題。（文丨《瞭望》新聞周刊記者張翅 馮大鵬 安路蒙 李麗靜）G5f新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)